批量集中采購絕不是“過堂風(fēng)”
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發(fā)布日期：2012年05月16日
目前，中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作正在逐步深入，批量集中采購模式的鮮明優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，在實(shí)踐中個別單位對于此次試點(diǎn)工作依然存在一些模糊認(rèn)識和狹隘理解。
從過往幾期批量集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況看，個別單位抱定了“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同或者拖延支付采購貨款的情況偶有發(fā)生。也有單位報送了批量集中采購計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購結(jié)果，隨意減少采購數(shù)量，使政府采購執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。更有個別單位不顧主管部門的三令五申，我行我素，拒絕實(shí)施批量集中采購；或持觀望態(tài)度，消極對待批量集中采購；或者大路不走，偏鉆小路，以特殊配置和緊急需求為由，規(guī)避執(zhí)行批量集中采購。
在這些或明或暗的抵觸行為中，還夾雜著一些質(zhì)疑和抱怨，諸如：批量集中采購只不過是個別部門的權(quán)宜之計(jì)罷了，這陣風(fēng)過了，下一陣誰知會刮什么風(fēng)；協(xié)議供貨搞得好好的，為什么要搞批量采購等等。
誠然，任何一次打破過往習(xí)慣的變革在初期都存在一個需要不斷理解、適應(yīng)和調(diào)整的過程，但是，將批量集中采購試點(diǎn)視為“過堂風(fēng)”，或者忌憚、抱怨甚至消極抵觸試點(diǎn)，顯然是基于個人視角或局部利益，對批量集中采購本身以及此次試點(diǎn)工作的錯誤判斷。只有從政府采購制度改革發(fā)展和國家公共利益角度通盤考量，才能全面、客觀、深刻認(rèn)識批量集中采購。
從總體上看，批量集中采購工作雖然目前仍被冠以“試點(diǎn)”的特性，且處于試點(diǎn)初期，但是實(shí)質(zhì)上，它是對政府采購操作模式的根本性變革。它不僅開啟了集中采購的新紀(jì)元，而且代表了我國政府采購制度改革和集中采購事業(yè)發(fā)展的趨勢及方向。
首先，從改革的宏觀背景上看，批量集中采購試點(diǎn)是推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)采購，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然選擇。
行政管理支出問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，近來媒體曝光的多起奢侈采購、超標(biāo)采購事件，曾產(chǎn)生廣泛的社會影響。2011年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。今年兩會《政府工作報告》將政府采購列為反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這種背景下，一方面，批量集中采購可以從配置標(biāo)準(zhǔn)和需求等源頭環(huán)節(jié)控制超標(biāo)行為的發(fā)生；另一方面，批量集中采購改變了過去協(xié)議供貨模式下采購人與供應(yīng)商一對一的采購，切斷了私下交易的可能，有利于規(guī)范采購行為。這在客觀上也是對采購人的一種有效保護(hù)。
其次，從政府采購制度改革來看，在步入全面發(fā)展階段后，存在多年的名義集中、實(shí)則分散的協(xié)議供貨模式已到了非改不可的地步。
于政府采購制度改革初期誕生的協(xié)議供貨，是作為集中采購模式的一種過渡性安排、輔助性“配角”出現(xiàn)的，其設(shè)計(jì)初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需要。但是，經(jīng)過近10年的發(fā)展，在部分地區(qū)的集中采購中，協(xié)議供貨已成為了絕對的“主角”，部分產(chǎn)品的協(xié)議供貨采購額占集中采購額的比例達(dá)到了80%以上。在實(shí)踐中，這種由采購人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價內(nèi)與供貨商直接談判進(jìn)行采購的模式，所導(dǎo)致的結(jié)果便是，部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。隨著政府采購社會關(guān)注度的空前提高，在政府采購制度改革重心向更加重視基礎(chǔ)規(guī)范、結(jié)果公正、公開透明后，這種操作模式已成為深化制度改革必須要調(diào)整的內(nèi)容。
再其次，從集中采購的發(fā)展來看，批量集中采購模式是真正意義上的集中采購，代表了我國政府采購制度進(jìn)一步改革和優(yōu)化的方向。
在政府采購制度改革設(shè)計(jì)過程中，我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)模效應(yīng)理論基礎(chǔ)上，選擇了以集中采購為主、分散采購為輔的改革模式。但是，在改革初期，集中采購模式的鮮明體現(xiàn)是采購機(jī)構(gòu)和事務(wù)等形式上的集中，并未體現(xiàn)應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。而以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求、集中采購為主要特點(diǎn)的批量集中采購，恰恰是邁向了最根本的采購需求和業(yè)務(wù)集中，是真正意義上的集中。
最后，從批量集中采購工作推行的形勢上看，改革的決心不容低估，改革的趨勢不可扭轉(zhuǎn)！
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)表示，要不斷推進(jìn)批量集中采購的廣度和深度。從實(shí)際工作進(jìn)展來看，這次試點(diǎn)得到了大多數(shù)部門的積極響應(yīng)和大力支持，批量集中采購的實(shí)施范圍不斷拓展。按照相關(guān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)3年-5年的時間，政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項(xiàng)目都有可能會逐步被納入批量集中采購范圍。此外，改革試點(diǎn)工作將逐步推廣到省級單位。與此同時，批量集中采購的一系列規(guī)范性辦法將逐步建立完善。
因此，無論從哪個角度看，批量集中采購都不是一種過渡性的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)符合政府采購制度改革發(fā)展形勢和方向的長遠(yuǎn)制度安排。
放眼今后，批量集中采購改革不會放慢節(jié)奏，更不會因噎廢食，淺嘗輒止。為了政府采購制度改革和集中采購事業(yè)的發(fā)展，呼吁每一個預(yù)算單位（采購人）消除認(rèn)識誤區(qū)，甩掉思想包袱，堅(jiān)推力行批量集中采購。
來源： 中國財經(jīng)報
從過往幾期批量集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況看，個別單位抱定了“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同或者拖延支付采購貨款的情況偶有發(fā)生。也有單位報送了批量集中采購計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購結(jié)果，隨意減少采購數(shù)量，使政府采購執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。更有個別單位不顧主管部門的三令五申，我行我素，拒絕實(shí)施批量集中采購；或持觀望態(tài)度，消極對待批量集中采購；或者大路不走，偏鉆小路，以特殊配置和緊急需求為由，規(guī)避執(zhí)行批量集中采購。
在這些或明或暗的抵觸行為中，還夾雜著一些質(zhì)疑和抱怨，諸如：批量集中采購只不過是個別部門的權(quán)宜之計(jì)罷了，這陣風(fēng)過了，下一陣誰知會刮什么風(fēng)；協(xié)議供貨搞得好好的，為什么要搞批量采購等等。
誠然，任何一次打破過往習(xí)慣的變革在初期都存在一個需要不斷理解、適應(yīng)和調(diào)整的過程，但是，將批量集中采購試點(diǎn)視為“過堂風(fēng)”，或者忌憚、抱怨甚至消極抵觸試點(diǎn)，顯然是基于個人視角或局部利益，對批量集中采購本身以及此次試點(diǎn)工作的錯誤判斷。只有從政府采購制度改革發(fā)展和國家公共利益角度通盤考量，才能全面、客觀、深刻認(rèn)識批量集中采購。
從總體上看，批量集中采購工作雖然目前仍被冠以“試點(diǎn)”的特性，且處于試點(diǎn)初期，但是實(shí)質(zhì)上，它是對政府采購操作模式的根本性變革。它不僅開啟了集中采購的新紀(jì)元，而且代表了我國政府采購制度改革和集中采購事業(yè)發(fā)展的趨勢及方向。
首先，從改革的宏觀背景上看，批量集中采購試點(diǎn)是推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)采購，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然選擇。
行政管理支出問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，近來媒體曝光的多起奢侈采購、超標(biāo)采購事件，曾產(chǎn)生廣泛的社會影響。2011年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。今年兩會《政府工作報告》將政府采購列為反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這種背景下，一方面，批量集中采購可以從配置標(biāo)準(zhǔn)和需求等源頭環(huán)節(jié)控制超標(biāo)行為的發(fā)生；另一方面，批量集中采購改變了過去協(xié)議供貨模式下采購人與供應(yīng)商一對一的采購，切斷了私下交易的可能，有利于規(guī)范采購行為。這在客觀上也是對采購人的一種有效保護(hù)。
其次，從政府采購制度改革來看，在步入全面發(fā)展階段后，存在多年的名義集中、實(shí)則分散的協(xié)議供貨模式已到了非改不可的地步。
于政府采購制度改革初期誕生的協(xié)議供貨，是作為集中采購模式的一種過渡性安排、輔助性“配角”出現(xiàn)的，其設(shè)計(jì)初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需要。但是，經(jīng)過近10年的發(fā)展，在部分地區(qū)的集中采購中，協(xié)議供貨已成為了絕對的“主角”，部分產(chǎn)品的協(xié)議供貨采購額占集中采購額的比例達(dá)到了80%以上。在實(shí)踐中，這種由采購人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價內(nèi)與供貨商直接談判進(jìn)行采購的模式，所導(dǎo)致的結(jié)果便是，部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。隨著政府采購社會關(guān)注度的空前提高，在政府采購制度改革重心向更加重視基礎(chǔ)規(guī)范、結(jié)果公正、公開透明后，這種操作模式已成為深化制度改革必須要調(diào)整的內(nèi)容。
再其次，從集中采購的發(fā)展來看，批量集中采購模式是真正意義上的集中采購，代表了我國政府采購制度進(jìn)一步改革和優(yōu)化的方向。
在政府采購制度改革設(shè)計(jì)過程中，我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)模效應(yīng)理論基礎(chǔ)上，選擇了以集中采購為主、分散采購為輔的改革模式。但是，在改革初期，集中采購模式的鮮明體現(xiàn)是采購機(jī)構(gòu)和事務(wù)等形式上的集中，并未體現(xiàn)應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。而以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求、集中采購為主要特點(diǎn)的批量集中采購，恰恰是邁向了最根本的采購需求和業(yè)務(wù)集中，是真正意義上的集中。
最后，從批量集中采購工作推行的形勢上看，改革的決心不容低估，改革的趨勢不可扭轉(zhuǎn)！
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)表示，要不斷推進(jìn)批量集中采購的廣度和深度。從實(shí)際工作進(jìn)展來看，這次試點(diǎn)得到了大多數(shù)部門的積極響應(yīng)和大力支持，批量集中采購的實(shí)施范圍不斷拓展。按照相關(guān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)3年-5年的時間，政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項(xiàng)目都有可能會逐步被納入批量集中采購范圍。此外，改革試點(diǎn)工作將逐步推廣到省級單位。與此同時，批量集中采購的一系列規(guī)范性辦法將逐步建立完善。
因此，無論從哪個角度看，批量集中采購都不是一種過渡性的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)符合政府采購制度改革發(fā)展形勢和方向的長遠(yuǎn)制度安排。
放眼今后，批量集中采購改革不會放慢節(jié)奏，更不會因噎廢食，淺嘗輒止。為了政府采購制度改革和集中采購事業(yè)的發(fā)展，呼吁每一個預(yù)算單位（采購人）消除認(rèn)識誤區(qū)，甩掉思想包袱，堅(jiān)推力行批量集中采購。
來源： 中國財經(jīng)報
