將注冊資金列為評分項不可行
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年05月17日
在政府采購實踐中，不少采購人會將潛在供應商的注冊資金作為供應商參加投標的資格條件。一些中小企業(yè)因為這樣的規(guī)定無緣政府采購后，開始通過質疑投訴來維權。于是，將注冊資金列為參與政府采購門檻的情況有所減少，但與此同時，《政府采購信息報》記者也注意到，部分采購人開始將注冊資金列為評分項。這種做法是否可取呢？
注冊資金列評分項被否
某采購人組織的葉酸片項目采購結果公布后，遭到了投標人E公司的質疑：此次采購評分不公平，沒有嚴格按照評分細則進行公正打分。在未得到采購人的滿意答復后，E公司向當地財政部門提起了投訴。
當地財政部門受理投訴后，組織了專家對招標文件、投標文件及評標報告進行了認真審查，發(fā)現部分評標專家在評標時，的確未嚴格按照招標文件的規(guī)定進行打分，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條“評標應當遵循下列程序：（三）比較與評價。按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價”之規(guī)定，影響了中標結果。與此同時，當地財政部門還發(fā)現，采購人在招標文件中將投標人的注冊資金設定為評分項，不符合當地人民政府貫徹落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見中，關于“禁止采購人在招標文件中設置限制中小企業(yè)進入政府采購市場的條款或者標注參與投標企業(yè)的注冊資本門檻”的規(guī)定。
因此，當地財政部門最終作出了如下處理決定：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十七條“（五）未按照招標文件規(guī)定的評標辦法和標準進行評標的。上述行為影響中標結果，中標結果無效”的規(guī)定，認定該采購項目中標結果無效；根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條“中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標”的規(guī)定，決定由采購單位重新進行招標。鑒于該項目采購合同已經簽訂并履行，根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，認定該項目采購活動違法。如果造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。
設注冊資金門檻屬于變相歧視
業(yè)界專家指出，上述投訴雖然是由于未嚴格按照招標文件規(guī)定評分引發(fā)的，但財政部門認定采購人將注冊資金列為評分項不合規(guī)的做法值得肯定。因為將注冊資金列為評分項對中小企業(yè)的健康發(fā)展是十分不利的，與國家提倡的促進中小企業(yè)發(fā)展和反壟斷基本精神也是背離的。
在業(yè)界專家看來，將注冊資金列為評分項是對中小企業(yè)的一種變相歧視。因為在不少政府采購活動中，投標人之間的競爭是很激烈的，不少投標人往往都是以一兩分之差落敗，而有的采購人卻將注冊資金一項的分值設定在5分或5分以上，如在一保險項目的招標評分細則中，就有這樣的規(guī)定：投標人注冊資金在100億元以上的得5分，在50億元～100億元（含）的得3分……根據不少采購人設定的打分細則，中小企業(yè)在此項中有的能得一兩分，有的甚至得零分。這種做法首先屬于以不合理的條件排斥其他供應商參與競爭，違反《政府采購法》第二十二條第（二）款和第二十五條第（一)款的規(guī)定；同時也造成了對中小企業(yè)的排擠。根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條的規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
注冊資金少的供應商不一定就是不好的供應商，就像我們不能以家庭出身來論個人能力一樣，對于參加政府采購的招標活動，不能憑多年前的注冊資金來論當今的“英雄”。企業(yè)的注冊資本金作為其凈資產的組成部分，不但不能作為準確判斷該企業(yè)現有規(guī)模與實力的標準，更無法體現其產品技術含量的高低，就如每個人的家庭出身只是其背景資料，多年以后對他的判斷主要還得看其能力和表現。因而，一個企業(yè)的規(guī)模與實力并不是其凈資產中的注冊資金就能代表的，更不能用以衡量企業(yè)的規(guī)模和產品科技水平。
來源：政府采購信息報
注冊資金列評分項被否
某采購人組織的葉酸片項目采購結果公布后，遭到了投標人E公司的質疑：此次采購評分不公平，沒有嚴格按照評分細則進行公正打分。在未得到采購人的滿意答復后，E公司向當地財政部門提起了投訴。
當地財政部門受理投訴后，組織了專家對招標文件、投標文件及評標報告進行了認真審查，發(fā)現部分評標專家在評標時，的確未嚴格按照招標文件的規(guī)定進行打分，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條“評標應當遵循下列程序：（三）比較與評價。按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價”之規(guī)定，影響了中標結果。與此同時，當地財政部門還發(fā)現，采購人在招標文件中將投標人的注冊資金設定為評分項，不符合當地人民政府貫徹落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見中，關于“禁止采購人在招標文件中設置限制中小企業(yè)進入政府采購市場的條款或者標注參與投標企業(yè)的注冊資本門檻”的規(guī)定。
因此，當地財政部門最終作出了如下處理決定：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十七條“（五）未按照招標文件規(guī)定的評標辦法和標準進行評標的。上述行為影響中標結果，中標結果無效”的規(guī)定，認定該采購項目中標結果無效；根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條“中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標”的規(guī)定，決定由采購單位重新進行招標。鑒于該項目采購合同已經簽訂并履行，根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，認定該項目采購活動違法。如果造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。
設注冊資金門檻屬于變相歧視
業(yè)界專家指出，上述投訴雖然是由于未嚴格按照招標文件規(guī)定評分引發(fā)的，但財政部門認定采購人將注冊資金列為評分項不合規(guī)的做法值得肯定。因為將注冊資金列為評分項對中小企業(yè)的健康發(fā)展是十分不利的，與國家提倡的促進中小企業(yè)發(fā)展和反壟斷基本精神也是背離的。
在業(yè)界專家看來，將注冊資金列為評分項是對中小企業(yè)的一種變相歧視。因為在不少政府采購活動中，投標人之間的競爭是很激烈的，不少投標人往往都是以一兩分之差落敗，而有的采購人卻將注冊資金一項的分值設定在5分或5分以上，如在一保險項目的招標評分細則中，就有這樣的規(guī)定：投標人注冊資金在100億元以上的得5分，在50億元～100億元（含）的得3分……根據不少采購人設定的打分細則，中小企業(yè)在此項中有的能得一兩分，有的甚至得零分。這種做法首先屬于以不合理的條件排斥其他供應商參與競爭，違反《政府采購法》第二十二條第（二）款和第二十五條第（一)款的規(guī)定；同時也造成了對中小企業(yè)的排擠。根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條的規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
注冊資金少的供應商不一定就是不好的供應商，就像我們不能以家庭出身來論個人能力一樣，對于參加政府采購的招標活動，不能憑多年前的注冊資金來論當今的“英雄”。企業(yè)的注冊資本金作為其凈資產的組成部分，不但不能作為準確判斷該企業(yè)現有規(guī)模與實力的標準，更無法體現其產品技術含量的高低，就如每個人的家庭出身只是其背景資料，多年以后對他的判斷主要還得看其能力和表現。因而，一個企業(yè)的規(guī)模與實力并不是其凈資產中的注冊資金就能代表的，更不能用以衡量企業(yè)的規(guī)模和產品科技水平。
來源：政府采購信息報
