供應(yīng)商參與驗(yàn)收可強(qiáng)化履約監(jiān)督
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發(fā)布日期：2012年05月18日
案例回放
“此次采購中，G公司的報(bào)價(jià)之所以那么低，是他們早就做好了在履約環(huán)節(jié)以次充好的準(zhǔn)備。如冷軋板變薄，用刨花板替換中密度板，五金件也換那種用不了幾天就會壞的零件……因此，此次采購應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。”某招標(biāo)采購單位組織的辦公設(shè)備項(xiàng)目在招投標(biāo)活動結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商A公司對中標(biāo)人G公司的履約問題提出了質(zhì)疑。對于A公司的質(zhì)疑，招標(biāo)采購單位很快便作出了質(zhì)疑答復(fù)--采購人對履約很滿意，不存在以次充好的問題。
對招標(biāo)采購單位的質(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴：招標(biāo)文件規(guī)定檔案柜材質(zhì)為厚度0.85mm的冷軋板，中標(biāo)人交付的卻是0.65mm冷軋板，兩者的成本價(jià)相差280元/個(gè)，520個(gè)檔案柜總差價(jià)共計(jì)近15萬元；G公司提供的辦公桌臺面板厚度為22毫米的刨花板，而不是15毫米的中密板，其他也不是中密板，而是刨花板；辦公桌椅使用的五金配件也不是招標(biāo)文件要求的五金配件，G公司提供的五金件與招標(biāo)文件要求的五金件差價(jià)高達(dá)150元/個(gè)，總差價(jià)高達(dá)8萬元左右。因此，請求財(cái)政部門將此次采購廢標(biāo)，并取消G公司今后參加此類項(xiàng)目的資格。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，組織了采購人、質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察部門、投訴人、被投訴人到這批辦公設(shè)備的具體使用單位進(jìn)行檢查、質(zhì)證。通過調(diào)查，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，關(guān)于G公司用刨花板替換中密度板的問題，招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定只是提出了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，并未強(qiáng)制要求，且質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為G公司履約的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上已經(jīng)優(yōu)于招標(biāo)文件要求，采購單位也認(rèn)可，因而，該投訴事項(xiàng)不成立。而G公司提供的冷軋板厚度和五金件的確達(dá)不到招標(biāo)文件的要求，這兩項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門依法在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人：此次采購的履約結(jié)果無效，責(zé)成G公司按照招標(biāo)文件要求以及中標(biāo)時(shí)的承諾進(jìn)行履約。
專家點(diǎn)評
邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一種提高政府采購?fù)该鞫?、加?qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。
一方面，因?yàn)樵摴?yīng)商參加了此次投標(biāo)活動，對招標(biāo)文件的具體要求、產(chǎn)品的具體需求有詳細(xì)的了解；另一方面，供應(yīng)商往往具有一定的專業(yè)知識，對行業(yè)情況也比較熟悉，可以進(jìn)行有效監(jiān)督。讓他們參與驗(yàn)收，可以讓政府采購?fù)稑?biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時(shí)對他們今后參與招投標(biāo)活動也會起到很大的指導(dǎo)作用。天津市政府采購中心就進(jìn)行過這樣的有益探索。浙江省瑞安市人民政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的通知》中，也有未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定--市公共資源交易管委辦會同采購單位邀請相關(guān)技術(shù)專家、未中標(biāo)供應(yīng)商等組成驗(yàn)收專家組，幫助采購單位共同做好驗(yàn)收工作。
不過，雖然邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一件好事情，但對產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標(biāo)文件的要求等，不能只是未中標(biāo)供應(yīng)商說了算，尤其是讓第二中標(biāo)候選人說了算更行不通。
當(dāng)然，對于邀請供應(yīng)商參加驗(yàn)收，也須按照嚴(yán)格的流程來操作。在監(jiān)管部門未出臺具體措施進(jìn)行指導(dǎo)之前，招標(biāo)采購單位可以通過招標(biāo)文件的規(guī)定來起到規(guī)范的作用，如在招標(biāo)文件中明示可以參與驗(yàn)收的人員范圍、驗(yàn)收的流程等。
具體來說，招標(biāo)文件可以這樣規(guī)定：此次采購將邀請投標(biāo)供應(yīng)商參加驗(yàn)收。參加本項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加；特別邀請?jiān)诓少彮h(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商參加；報(bào)名的供應(yīng)商數(shù)量過多時(shí)，驗(yàn)收方將采取隨機(jī)抽取的方法確定參加驗(yàn)收的供應(yīng)商名單。在驗(yàn)收的流程中可作這樣的規(guī)定：招標(biāo)采購單位確定參加驗(yàn)收的單位及人員名單后將發(fā)出參加驗(yàn)收的通知；參加驗(yàn)收的人員須根據(jù)通知要求，攜帶有關(guān)證明文件，按時(shí)參加驗(yàn)收；參加驗(yàn)收的供應(yīng)商應(yīng)在驗(yàn)收方的統(tǒng)一組織下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，在驗(yàn)收結(jié)束后出具書面驗(yàn)收意見。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六十一條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
來源：政府采購信息報(bào)
“此次采購中，G公司的報(bào)價(jià)之所以那么低，是他們早就做好了在履約環(huán)節(jié)以次充好的準(zhǔn)備。如冷軋板變薄，用刨花板替換中密度板，五金件也換那種用不了幾天就會壞的零件……因此，此次采購應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。”某招標(biāo)采購單位組織的辦公設(shè)備項(xiàng)目在招投標(biāo)活動結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商A公司對中標(biāo)人G公司的履約問題提出了質(zhì)疑。對于A公司的質(zhì)疑，招標(biāo)采購單位很快便作出了質(zhì)疑答復(fù)--采購人對履約很滿意，不存在以次充好的問題。
對招標(biāo)采購單位的質(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴：招標(biāo)文件規(guī)定檔案柜材質(zhì)為厚度0.85mm的冷軋板，中標(biāo)人交付的卻是0.65mm冷軋板，兩者的成本價(jià)相差280元/個(gè)，520個(gè)檔案柜總差價(jià)共計(jì)近15萬元；G公司提供的辦公桌臺面板厚度為22毫米的刨花板，而不是15毫米的中密板，其他也不是中密板，而是刨花板；辦公桌椅使用的五金配件也不是招標(biāo)文件要求的五金配件，G公司提供的五金件與招標(biāo)文件要求的五金件差價(jià)高達(dá)150元/個(gè)，總差價(jià)高達(dá)8萬元左右。因此，請求財(cái)政部門將此次采購廢標(biāo)，并取消G公司今后參加此類項(xiàng)目的資格。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，組織了采購人、質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察部門、投訴人、被投訴人到這批辦公設(shè)備的具體使用單位進(jìn)行檢查、質(zhì)證。通過調(diào)查，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，關(guān)于G公司用刨花板替換中密度板的問題，招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定只是提出了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，并未強(qiáng)制要求，且質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為G公司履約的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上已經(jīng)優(yōu)于招標(biāo)文件要求，采購單位也認(rèn)可，因而，該投訴事項(xiàng)不成立。而G公司提供的冷軋板厚度和五金件的確達(dá)不到招標(biāo)文件的要求，這兩項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門依法在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人：此次采購的履約結(jié)果無效，責(zé)成G公司按照招標(biāo)文件要求以及中標(biāo)時(shí)的承諾進(jìn)行履約。
專家點(diǎn)評
邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一種提高政府采購?fù)该鞫?、加?qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。
一方面，因?yàn)樵摴?yīng)商參加了此次投標(biāo)活動，對招標(biāo)文件的具體要求、產(chǎn)品的具體需求有詳細(xì)的了解；另一方面，供應(yīng)商往往具有一定的專業(yè)知識，對行業(yè)情況也比較熟悉，可以進(jìn)行有效監(jiān)督。讓他們參與驗(yàn)收，可以讓政府采購?fù)稑?biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時(shí)對他們今后參與招投標(biāo)活動也會起到很大的指導(dǎo)作用。天津市政府采購中心就進(jìn)行過這樣的有益探索。浙江省瑞安市人民政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的通知》中，也有未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定--市公共資源交易管委辦會同采購單位邀請相關(guān)技術(shù)專家、未中標(biāo)供應(yīng)商等組成驗(yàn)收專家組，幫助采購單位共同做好驗(yàn)收工作。
不過，雖然邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是一件好事情，但對產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標(biāo)文件的要求等，不能只是未中標(biāo)供應(yīng)商說了算，尤其是讓第二中標(biāo)候選人說了算更行不通。
當(dāng)然，對于邀請供應(yīng)商參加驗(yàn)收，也須按照嚴(yán)格的流程來操作。在監(jiān)管部門未出臺具體措施進(jìn)行指導(dǎo)之前，招標(biāo)采購單位可以通過招標(biāo)文件的規(guī)定來起到規(guī)范的作用，如在招標(biāo)文件中明示可以參與驗(yàn)收的人員范圍、驗(yàn)收的流程等。
具體來說，招標(biāo)文件可以這樣規(guī)定：此次采購將邀請投標(biāo)供應(yīng)商參加驗(yàn)收。參加本項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加；特別邀請?jiān)诓少彮h(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商參加；報(bào)名的供應(yīng)商數(shù)量過多時(shí)，驗(yàn)收方將采取隨機(jī)抽取的方法確定參加驗(yàn)收的供應(yīng)商名單。在驗(yàn)收的流程中可作這樣的規(guī)定：招標(biāo)采購單位確定參加驗(yàn)收的單位及人員名單后將發(fā)出參加驗(yàn)收的通知；參加驗(yàn)收的人員須根據(jù)通知要求，攜帶有關(guān)證明文件，按時(shí)參加驗(yàn)收；參加驗(yàn)收的供應(yīng)商應(yīng)在驗(yàn)收方的統(tǒng)一組織下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，在驗(yàn)收結(jié)束后出具書面驗(yàn)收意見。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六十一條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
來源：政府采購信息報(bào)
