協(xié)議供貨漏洞引發(fā)批量集中采購(gòu)改革
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發(fā)布日期：2012年05月24日
協(xié)議供貨在實(shí)踐中暴露出的種種問(wèn)題，無(wú)疑是引發(fā)批量集中采購(gòu)改革的直接原因之一。那么，代表著集中采購(gòu)發(fā)展方向的批量集中采購(gòu)?fù)瑓f(xié)議供貨相比，到底具有哪些優(yōu)勢(shì)？就此問(wèn)題，本報(bào)采訪了業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家，從理論層面一探究竟。
3項(xiàng)成本下降 3項(xiàng)效益提升
在政府采購(gòu)公開(kāi)透明程度及社會(huì)關(guān)注度不斷增強(qiáng)的背景下，“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”事件頻現(xiàn)報(bào)端。對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒的評(píng)價(jià)一語(yǔ)中的：“媒體報(bào)道的這些高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象，大多是協(xié)議供貨導(dǎo)致的?！?
從實(shí)際表現(xiàn)情況來(lái)看，協(xié)議供貨在運(yùn)行中，最凸顯的也是價(jià)格弊病。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，協(xié)議供貨的價(jià)格軟肋源于其分散本質(zhì)。他表示，每個(gè)采購(gòu)單位按照協(xié)議購(gòu)買(mǎi)各自所需的產(chǎn)品，沒(méi)有批量和總價(jià)值的限制，對(duì)于賣家而言依然屬于零售。零售很難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。實(shí)際上，目前的協(xié)議供貨，不僅沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至比市場(chǎng)價(jià)更高，這是讓社會(huì)公眾無(wú)論如何也難以接受的。而協(xié)議供貨的另一個(gè)弊端是，無(wú)法向商家承諾采購(gòu)量，既然沒(méi)有采購(gòu)量的承諾，那商家如何給你低價(jià)承諾呢？“當(dāng)然，這些問(wèn)題也可以通過(guò)完善協(xié)議供貨制度得以解決，但是難度會(huì)很大?！毙鞜|補(bǔ)充道。
據(jù)何紅鋒分析，協(xié)議供貨價(jià)格短板還有以下兩個(gè)促發(fā)因素：第一，協(xié)議供貨有一定的期限，而很多產(chǎn)品，特別是IT產(chǎn)品，在很短時(shí)間內(nèi)就可能出現(xiàn)產(chǎn)品及價(jià)格變化。雖然很多地方都規(guī)定，協(xié)議供貨的價(jià)格只是最高限價(jià)，實(shí)際供貨時(shí)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況降價(jià)，但由于中標(biāo)的協(xié)議供貨商數(shù)量有限，他們很容易形成價(jià)格聯(lián)盟，拒絕降價(jià)。第二，因受益的不確定性，供應(yīng)商參加投標(biāo)的積極性不高，因而無(wú)法展開(kāi)有效充分競(jìng)爭(zhēng)。
與協(xié)議供貨的價(jià)格短板相比，批量集中采購(gòu)成交價(jià)低于市場(chǎng)10%以上的成績(jī)單顯得非常耀眼。
為什么批量集中采購(gòu)能形成低價(jià)？中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛分析說(shuō)：“規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)充分是批量集中采購(gòu)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的原因。批量集中采購(gòu)能夠通過(guò)匯總采購(gòu)人的實(shí)際需求數(shù)量，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購(gòu)的社會(huì)關(guān)注程度，并且增強(qiáng)投標(biāo)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)供應(yīng)商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財(cái)政資金?！?
然而，價(jià)格優(yōu)勢(shì)只是批量集中采購(gòu)相較協(xié)議供貨的優(yōu)勢(shì)之一。
徐煥東對(duì)批量集中采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義進(jìn)行了全面分析，他認(rèn)為與協(xié)議供貨等分散采購(gòu)相比，批量集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降，價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn)。
他具體分析道，首先，批量集中采購(gòu)將此前的零散采購(gòu)進(jìn)行匯總，避免了部分重復(fù)勞動(dòng)，隨之節(jié)約了相關(guān)采購(gòu)費(fèi)用、降低了采購(gòu)人力成本，且因其便于監(jiān)管部門(mén)集中監(jiān)管、又因社會(huì)關(guān)注度高而可獲得政府采購(gòu)相關(guān)各方和社會(huì)公眾的自發(fā)監(jiān)督，還具有監(jiān)管成本低的特點(diǎn)。其次，與分散采購(gòu)相比，批量集中采購(gòu)顯然更符合市場(chǎng)批量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。顯而易見(jiàn)，批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，而參與的供應(yīng)商越多，采購(gòu)活動(dòng)帶有的競(jìng)爭(zhēng)性就越強(qiáng)，采購(gòu)方的選擇性就越多，價(jià)格優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)及可獲得的配套服務(wù)等自然會(huì)顯著提升。
強(qiáng)化集中監(jiān)管 優(yōu)化支出管理
對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，如何對(duì)協(xié)議供貨實(shí)施監(jiān)管是令人非常頭疼的事情，有些地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)工作人員曾發(fā)出過(guò)“可望而不可及”的感慨。
徐煥東也提出：“協(xié)議供貨的致命弱點(diǎn)之一便是：無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。”
從實(shí)踐來(lái)看，協(xié)議供貨的分散采購(gòu)本質(zhì)及供應(yīng)商與采購(gòu)人的“一對(duì)一”操作，有可能導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)管和約束的弱化，在個(gè)別項(xiàng)目上，甚至可能產(chǎn)生監(jiān)控的真空。采購(gòu)人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性等問(wèn)題在協(xié)議供貨中屢有發(fā)生。
而在該層面上，批量集中采購(gòu)也體現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性。
徐煥東從管理學(xué)視角提出出：“批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求，是一條必由之路。”
他分析道，作為公共采購(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果最優(yōu)、使公共資金帶來(lái)最大價(jià)值，是政府采購(gòu)必須追求的重要目標(biāo)。而相比分散采購(gòu)，批量集中采購(gòu)在管理學(xué)意義上具有實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、便于集中監(jiān)管、優(yōu)化行政支出管理現(xiàn)狀等優(yōu)勢(shì)。
其一，批量集中采購(gòu)的操作模式使其更易實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。徐煥東表示，相比分散采購(gòu)，批量集中采購(gòu)對(duì)于提升政府采購(gòu)政策功能執(zhí)行力的積極意義是不言自明的。
在這一點(diǎn)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也曾分析指出：“形成批量采購(gòu)之后，可以形成宏觀調(diào)控中一種擴(kuò)張或者是收縮的政策工具，并在某種程度上貫徹政策，包括影響產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)創(chuàng)新等?！?
其二，批量集中采購(gòu)的集中性決定了其更利于監(jiān)管。徐煥東點(diǎn)明，批量集中采購(gòu)不僅使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)更便于對(duì)采購(gòu)行為實(shí)行從預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)配置、采購(gòu)過(guò)程、履約等環(huán)節(jié)的全面、集中監(jiān)管；而且如果通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式采購(gòu)，還會(huì)因批量集中采購(gòu)巨大的社會(huì)關(guān)注度而促使眾多供應(yīng)商和社會(huì)公眾主動(dòng)參與監(jiān)督。
徐煥東還特別提到，近幾年來(lái)政府采購(gòu)中的一些問(wèn)題大多是在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中暴露出來(lái)的。因而便于監(jiān)管的批量集中采購(gòu)，也具有一定的倒逼采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正作用。
其三，批量集中采購(gòu)是推進(jìn)行政支出管理的必然選擇。徐煥東指出，批量集中采購(gòu)有利于在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制，優(yōu)化行政支出管理現(xiàn)狀。
記者了解到，中央批量集中采購(gòu)已按照滿足基本辦公需要和市場(chǎng)成熟度高的原則，將中央單位的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)統(tǒng)一成10款基本配置機(jī)型，既可滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊配置須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批，有效杜絕了超標(biāo)準(zhǔn)豪華采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。從全國(guó)范圍來(lái)看，批量集中采購(gòu)的燎原之勢(shì)客觀上也帶動(dòng)了地方政府制定通用產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)一功能及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的步伐。
切斷利益通道 促進(jìn)反腐倡廉
“供應(yīng)商參加某次協(xié)議供貨的投標(biāo)以后，即使中標(biāo)了，成為若干協(xié)議供貨商之一，仍然不能直接帶來(lái)效益，因?yàn)闆](méi)有直接確定交易量。供應(yīng)商想在協(xié)議供貨中獲取實(shí)際效益，必須等到下一個(gè)具體的采購(gòu)人向其采購(gòu)才能進(jìn)行交易。此時(shí)，供應(yīng)商很自然地會(huì)想到要做一些‘公關(guān)’工作，私下找采購(gòu)人進(jìn)行‘一對(duì)一’商談。也因此，在協(xié)議供貨中，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性。”何紅鋒模擬出了供應(yīng)商參加協(xié)議供貨的心理，同時(shí)也指出了協(xié)議供貨存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
從我國(guó)近年出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來(lái)看，結(jié)構(gòu)性腐敗問(wèn)題突出。從政治學(xué)的理論和方法觀察和分析問(wèn)題，公共權(quán)力主體的制約機(jī)制不夠健全和完善是結(jié)構(gòu)性腐敗的一個(gè)重要原因。因此，反對(duì)腐敗，搞好廉政建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是要強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力主體制約機(jī)制的建設(shè)，必須對(duì)公共權(quán)力主體運(yùn)用公共權(quán)力的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行制約。而批量集中采購(gòu)作為運(yùn)作程序和規(guī)范，即可對(duì)公共權(quán)力主體進(jìn)行有效制約。
高志剛分析道，協(xié)議供貨給供應(yīng)商和采購(gòu)人創(chuàng)造了利益連接的紐帶，而批量集中采購(gòu)卻通過(guò)規(guī)避供應(yīng)商與采購(gòu)人的直接接觸，切斷了供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的“利益通道”，具有顯而易見(jiàn)的防腐敗促廉政作用。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰則從另一個(gè)角度指出，批量集中采購(gòu)因其采購(gòu)規(guī)模大，社會(huì)關(guān)注度較高，可以更廣泛地接受政府采購(gòu)相關(guān)各方和社會(huì)公眾的監(jiān)督，因而能夠更有力地防止因采購(gòu)人自由裁量權(quán)過(guò)大而引發(fā)的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。此外，記者了解到，在中央單位試行批量集中采購(gòu)后，不少主管部門(mén)都認(rèn)為批量集中采購(gòu)有利于規(guī)范下屬機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為，能夠有效促進(jìn)部門(mén)建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
3項(xiàng)成本下降 3項(xiàng)效益提升
在政府采購(gòu)公開(kāi)透明程度及社會(huì)關(guān)注度不斷增強(qiáng)的背景下，“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”事件頻現(xiàn)報(bào)端。對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒的評(píng)價(jià)一語(yǔ)中的：“媒體報(bào)道的這些高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象，大多是協(xié)議供貨導(dǎo)致的?！?
從實(shí)際表現(xiàn)情況來(lái)看，協(xié)議供貨在運(yùn)行中，最凸顯的也是價(jià)格弊病。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，協(xié)議供貨的價(jià)格軟肋源于其分散本質(zhì)。他表示，每個(gè)采購(gòu)單位按照協(xié)議購(gòu)買(mǎi)各自所需的產(chǎn)品，沒(méi)有批量和總價(jià)值的限制，對(duì)于賣家而言依然屬于零售。零售很難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。實(shí)際上，目前的協(xié)議供貨，不僅沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至比市場(chǎng)價(jià)更高，這是讓社會(huì)公眾無(wú)論如何也難以接受的。而協(xié)議供貨的另一個(gè)弊端是，無(wú)法向商家承諾采購(gòu)量，既然沒(méi)有采購(gòu)量的承諾，那商家如何給你低價(jià)承諾呢？“當(dāng)然，這些問(wèn)題也可以通過(guò)完善協(xié)議供貨制度得以解決，但是難度會(huì)很大?！毙鞜|補(bǔ)充道。
據(jù)何紅鋒分析，協(xié)議供貨價(jià)格短板還有以下兩個(gè)促發(fā)因素：第一，協(xié)議供貨有一定的期限，而很多產(chǎn)品，特別是IT產(chǎn)品，在很短時(shí)間內(nèi)就可能出現(xiàn)產(chǎn)品及價(jià)格變化。雖然很多地方都規(guī)定，協(xié)議供貨的價(jià)格只是最高限價(jià)，實(shí)際供貨時(shí)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況降價(jià)，但由于中標(biāo)的協(xié)議供貨商數(shù)量有限，他們很容易形成價(jià)格聯(lián)盟，拒絕降價(jià)。第二，因受益的不確定性，供應(yīng)商參加投標(biāo)的積極性不高，因而無(wú)法展開(kāi)有效充分競(jìng)爭(zhēng)。
與協(xié)議供貨的價(jià)格短板相比，批量集中采購(gòu)成交價(jià)低于市場(chǎng)10%以上的成績(jī)單顯得非常耀眼。
為什么批量集中采購(gòu)能形成低價(jià)？中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛分析說(shuō)：“規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)充分是批量集中采購(gòu)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的原因。批量集中采購(gòu)能夠通過(guò)匯總采購(gòu)人的實(shí)際需求數(shù)量，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購(gòu)的社會(huì)關(guān)注程度，并且增強(qiáng)投標(biāo)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)供應(yīng)商給予更加優(yōu)惠的折扣，從而最大限度地節(jié)約財(cái)政資金?！?
然而，價(jià)格優(yōu)勢(shì)只是批量集中采購(gòu)相較協(xié)議供貨的優(yōu)勢(shì)之一。
徐煥東對(duì)批量集中采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義進(jìn)行了全面分析，他認(rèn)為與協(xié)議供貨等分散采購(gòu)相比，批量集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降，價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn)。
他具體分析道，首先，批量集中采購(gòu)將此前的零散采購(gòu)進(jìn)行匯總，避免了部分重復(fù)勞動(dòng)，隨之節(jié)約了相關(guān)采購(gòu)費(fèi)用、降低了采購(gòu)人力成本，且因其便于監(jiān)管部門(mén)集中監(jiān)管、又因社會(huì)關(guān)注度高而可獲得政府采購(gòu)相關(guān)各方和社會(huì)公眾的自發(fā)監(jiān)督，還具有監(jiān)管成本低的特點(diǎn)。其次，與分散采購(gòu)相比，批量集中采購(gòu)顯然更符合市場(chǎng)批量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。顯而易見(jiàn)，批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，而參與的供應(yīng)商越多，采購(gòu)活動(dòng)帶有的競(jìng)爭(zhēng)性就越強(qiáng)，采購(gòu)方的選擇性就越多，價(jià)格優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)及可獲得的配套服務(wù)等自然會(huì)顯著提升。
強(qiáng)化集中監(jiān)管 優(yōu)化支出管理
對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，如何對(duì)協(xié)議供貨實(shí)施監(jiān)管是令人非常頭疼的事情，有些地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)工作人員曾發(fā)出過(guò)“可望而不可及”的感慨。
徐煥東也提出：“協(xié)議供貨的致命弱點(diǎn)之一便是：無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。”
從實(shí)踐來(lái)看，協(xié)議供貨的分散采購(gòu)本質(zhì)及供應(yīng)商與采購(gòu)人的“一對(duì)一”操作，有可能導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)管和約束的弱化，在個(gè)別項(xiàng)目上，甚至可能產(chǎn)生監(jiān)控的真空。采購(gòu)人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性等問(wèn)題在協(xié)議供貨中屢有發(fā)生。
而在該層面上，批量集中采購(gòu)也體現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性。
徐煥東從管理學(xué)視角提出出：“批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求，是一條必由之路。”
他分析道，作為公共采購(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果最優(yōu)、使公共資金帶來(lái)最大價(jià)值，是政府采購(gòu)必須追求的重要目標(biāo)。而相比分散采購(gòu)，批量集中采購(gòu)在管理學(xué)意義上具有實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、便于集中監(jiān)管、優(yōu)化行政支出管理現(xiàn)狀等優(yōu)勢(shì)。
其一，批量集中采購(gòu)的操作模式使其更易實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。徐煥東表示，相比分散采購(gòu)，批量集中采購(gòu)對(duì)于提升政府采購(gòu)政策功能執(zhí)行力的積極意義是不言自明的。
在這一點(diǎn)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也曾分析指出：“形成批量采購(gòu)之后，可以形成宏觀調(diào)控中一種擴(kuò)張或者是收縮的政策工具，并在某種程度上貫徹政策，包括影響產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)創(chuàng)新等?！?
其二，批量集中采購(gòu)的集中性決定了其更利于監(jiān)管。徐煥東點(diǎn)明，批量集中采購(gòu)不僅使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)更便于對(duì)采購(gòu)行為實(shí)行從預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)配置、采購(gòu)過(guò)程、履約等環(huán)節(jié)的全面、集中監(jiān)管；而且如果通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式采購(gòu)，還會(huì)因批量集中采購(gòu)巨大的社會(huì)關(guān)注度而促使眾多供應(yīng)商和社會(huì)公眾主動(dòng)參與監(jiān)督。
徐煥東還特別提到，近幾年來(lái)政府采購(gòu)中的一些問(wèn)題大多是在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中暴露出來(lái)的。因而便于監(jiān)管的批量集中采購(gòu)，也具有一定的倒逼采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正作用。
其三，批量集中采購(gòu)是推進(jìn)行政支出管理的必然選擇。徐煥東指出，批量集中采購(gòu)有利于在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制，優(yōu)化行政支出管理現(xiàn)狀。
記者了解到，中央批量集中采購(gòu)已按照滿足基本辦公需要和市場(chǎng)成熟度高的原則，將中央單位的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)統(tǒng)一成10款基本配置機(jī)型，既可滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊配置須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批，有效杜絕了超標(biāo)準(zhǔn)豪華采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。從全國(guó)范圍來(lái)看，批量集中采購(gòu)的燎原之勢(shì)客觀上也帶動(dòng)了地方政府制定通用產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)一功能及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的步伐。
切斷利益通道 促進(jìn)反腐倡廉
“供應(yīng)商參加某次協(xié)議供貨的投標(biāo)以后，即使中標(biāo)了，成為若干協(xié)議供貨商之一，仍然不能直接帶來(lái)效益，因?yàn)闆](méi)有直接確定交易量。供應(yīng)商想在協(xié)議供貨中獲取實(shí)際效益，必須等到下一個(gè)具體的采購(gòu)人向其采購(gòu)才能進(jìn)行交易。此時(shí)，供應(yīng)商很自然地會(huì)想到要做一些‘公關(guān)’工作，私下找采購(gòu)人進(jìn)行‘一對(duì)一’商談。也因此，在協(xié)議供貨中，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性。”何紅鋒模擬出了供應(yīng)商參加協(xié)議供貨的心理，同時(shí)也指出了協(xié)議供貨存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
從我國(guó)近年出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來(lái)看，結(jié)構(gòu)性腐敗問(wèn)題突出。從政治學(xué)的理論和方法觀察和分析問(wèn)題，公共權(quán)力主體的制約機(jī)制不夠健全和完善是結(jié)構(gòu)性腐敗的一個(gè)重要原因。因此，反對(duì)腐敗，搞好廉政建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是要強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力主體制約機(jī)制的建設(shè)，必須對(duì)公共權(quán)力主體運(yùn)用公共權(quán)力的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行制約。而批量集中采購(gòu)作為運(yùn)作程序和規(guī)范，即可對(duì)公共權(quán)力主體進(jìn)行有效制約。
高志剛分析道，協(xié)議供貨給供應(yīng)商和采購(gòu)人創(chuàng)造了利益連接的紐帶，而批量集中采購(gòu)卻通過(guò)規(guī)避供應(yīng)商與采購(gòu)人的直接接觸，切斷了供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的“利益通道”，具有顯而易見(jiàn)的防腐敗促廉政作用。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰則從另一個(gè)角度指出，批量集中采購(gòu)因其采購(gòu)規(guī)模大，社會(huì)關(guān)注度較高，可以更廣泛地接受政府采購(gòu)相關(guān)各方和社會(huì)公眾的監(jiān)督，因而能夠更有力地防止因采購(gòu)人自由裁量權(quán)過(guò)大而引發(fā)的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。此外，記者了解到，在中央單位試行批量集中采購(gòu)后，不少主管部門(mén)都認(rèn)為批量集中采購(gòu)有利于規(guī)范下屬機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為，能夠有效促進(jìn)部門(mén)建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
