國(guó)貨優(yōu)先 請(qǐng)從透明采購程序開始
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發(fā)布日期：2012年05月24日
日前，財(cái)政部出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知”，稱今后原則上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品即不得再采購進(jìn)口產(chǎn)品。
“國(guó)貨優(yōu)先”不是個(gè)新詞，更不是新事物，在國(guó)際上也是不少國(guó)家的選擇。但需要說明的是，在國(guó)際貿(mào)易中，隨著政府開支和采購數(shù)量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力的增大，為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，世貿(mào)組織逐漸形成了專門的《政府采購協(xié)定》，以消除成員國(guó)之間的政府采購中普遍存在的歧視洋貨現(xiàn)象，但，即便如此，歐美不少國(guó)家還是將政府采購視為一塊固守的地盤，對(duì)各自“國(guó)貨”寸土必爭(zhēng)，力爭(zhēng)利益最大化。
不過，與此形成鮮明對(duì)比的是，盡管中國(guó)尚未加入《政府采購協(xié)定》，但“歧視國(guó)貨”反倒成了各級(jí)政府采購中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。盡管現(xiàn)行的《政府采購法》第10條也有“國(guó)貨優(yōu)先”的規(guī)定：除了“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購的”等情形外，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。但，法律再好也要看執(zhí)行，在中央已經(jīng)三令五申要求規(guī)范政府采購之后，國(guó)貨依舊在各種政府采購中敗仗不斷，大到公車，小到軟件，雖然某些國(guó)貨是因?yàn)橘|(zhì)量和服務(wù)不能滿足需求而被淘汰，但一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象是，政府采購“崇洋媚外”的情況屢有發(fā)生。其中公務(wù)車采購就很能說明問題。寧夏財(cái)政廳曾斥資近900萬元，一次性采購25輛豪華奧迪A6的事就曾引發(fā)廣泛質(zhì)疑。2009年國(guó)務(wù)院曾要求“自主品牌采購比例不低于50%”，也出臺(tái)了自主品牌汽車標(biāo)準(zhǔn)，以控制公務(wù)用車采購的檔次、價(jià)格，并扶持自主品牌汽車發(fā)展?？墒牵倏嗫谄判牡囊?guī)勸，還是沒有擋住公務(wù)車超標(biāo)配置的一路狂飆，洋品牌儼然成了中國(guó)的主流公務(wù)車型。
明明三令五申要“國(guó)貨優(yōu)先”，但各級(jí)政府在采購中偏對(duì)洋貨情有獨(dú)鐘。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，這成了政府采購一個(gè)擰巴的死結(jié)。當(dāng)然，也有人總是津津樂道于洋品牌的鯰魚效應(yīng)，認(rèn)為通過競(jìng)爭(zhēng)，反倒最終可以倒逼國(guó)貨提高質(zhì)量和服務(wù)水平，提升自主創(chuàng)新規(guī)模和層次，過度保護(hù)只會(huì)讓國(guó)貨失去競(jìng)爭(zhēng)壓力，這有一定道理。但是，畢竟政府部門是納稅人養(yǎng)活的，政府采購具有公共性質(zhì)，這也是不少發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購上對(duì)“國(guó)貨”很斤斤計(jì)較的原因。2012年，中國(guó)政府采購將超過1萬億元，在這樣的背景下，政府采購“國(guó)貨優(yōu)先”對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，以及創(chuàng)新升級(jí)等都有著不小的意義。諸如媒體披露的政府采購因利益驅(qū)動(dòng)“歧視國(guó)貨”的做法也應(yīng)該得到遏止了。
需要說明的是，此次財(cái)政部發(fā)文要求中央單位必須帶頭買國(guó)貨，其實(shí)也是一堆要求中的一個(gè)“亮點(diǎn)”而已。通觀這個(gè)通知，主要還是重申政府采購的一些要求，諸如采購程序、預(yù)算管理等。例如通知中就要求，中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購方式審批制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購方式的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予支付資金。主管部門要嚴(yán)格控制單一來源采購等。說白了，不管是國(guó)貨，還是洋貨，政府在采購時(shí)，必須尊重納稅人的權(quán)利，以程序的公開透明，來保證采購的公平公正，防治“貓膩”，并讓不斷飆升的公務(wù)消費(fèi)能貼著地面行走。
所以，無論“國(guó)貨優(yōu)先”怎樣被強(qiáng)調(diào)和遵循，都必須以采購程序的公開透明為前提，實(shí)際上，在亂象叢生的政府采購面前，程序把控至關(guān)重要，否則，再強(qiáng)調(diào)“國(guó)貨優(yōu)先”，也無濟(jì)于事。
來源：華商報(bào)
“國(guó)貨優(yōu)先”不是個(gè)新詞，更不是新事物，在國(guó)際上也是不少國(guó)家的選擇。但需要說明的是，在國(guó)際貿(mào)易中，隨著政府開支和采購數(shù)量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力的增大，為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，世貿(mào)組織逐漸形成了專門的《政府采購協(xié)定》，以消除成員國(guó)之間的政府采購中普遍存在的歧視洋貨現(xiàn)象，但，即便如此，歐美不少國(guó)家還是將政府采購視為一塊固守的地盤，對(duì)各自“國(guó)貨”寸土必爭(zhēng)，力爭(zhēng)利益最大化。
不過，與此形成鮮明對(duì)比的是，盡管中國(guó)尚未加入《政府采購協(xié)定》，但“歧視國(guó)貨”反倒成了各級(jí)政府采購中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。盡管現(xiàn)行的《政府采購法》第10條也有“國(guó)貨優(yōu)先”的規(guī)定：除了“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購的”等情形外，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。但，法律再好也要看執(zhí)行，在中央已經(jīng)三令五申要求規(guī)范政府采購之后，國(guó)貨依舊在各種政府采購中敗仗不斷，大到公車，小到軟件，雖然某些國(guó)貨是因?yàn)橘|(zhì)量和服務(wù)不能滿足需求而被淘汰，但一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象是，政府采購“崇洋媚外”的情況屢有發(fā)生。其中公務(wù)車采購就很能說明問題。寧夏財(cái)政廳曾斥資近900萬元，一次性采購25輛豪華奧迪A6的事就曾引發(fā)廣泛質(zhì)疑。2009年國(guó)務(wù)院曾要求“自主品牌采購比例不低于50%”，也出臺(tái)了自主品牌汽車標(biāo)準(zhǔn)，以控制公務(wù)用車采購的檔次、價(jià)格，并扶持自主品牌汽車發(fā)展?？墒牵倏嗫谄判牡囊?guī)勸，還是沒有擋住公務(wù)車超標(biāo)配置的一路狂飆，洋品牌儼然成了中國(guó)的主流公務(wù)車型。
明明三令五申要“國(guó)貨優(yōu)先”，但各級(jí)政府在采購中偏對(duì)洋貨情有獨(dú)鐘。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，這成了政府采購一個(gè)擰巴的死結(jié)。當(dāng)然，也有人總是津津樂道于洋品牌的鯰魚效應(yīng)，認(rèn)為通過競(jìng)爭(zhēng)，反倒最終可以倒逼國(guó)貨提高質(zhì)量和服務(wù)水平，提升自主創(chuàng)新規(guī)模和層次，過度保護(hù)只會(huì)讓國(guó)貨失去競(jìng)爭(zhēng)壓力，這有一定道理。但是，畢竟政府部門是納稅人養(yǎng)活的，政府采購具有公共性質(zhì)，這也是不少發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購上對(duì)“國(guó)貨”很斤斤計(jì)較的原因。2012年，中國(guó)政府采購將超過1萬億元，在這樣的背景下，政府采購“國(guó)貨優(yōu)先”對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，以及創(chuàng)新升級(jí)等都有著不小的意義。諸如媒體披露的政府采購因利益驅(qū)動(dòng)“歧視國(guó)貨”的做法也應(yīng)該得到遏止了。
需要說明的是，此次財(cái)政部發(fā)文要求中央單位必須帶頭買國(guó)貨，其實(shí)也是一堆要求中的一個(gè)“亮點(diǎn)”而已。通觀這個(gè)通知，主要還是重申政府采購的一些要求，諸如采購程序、預(yù)算管理等。例如通知中就要求，中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購方式審批制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購方式的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予支付資金。主管部門要嚴(yán)格控制單一來源采購等。說白了，不管是國(guó)貨，還是洋貨，政府在采購時(shí)，必須尊重納稅人的權(quán)利，以程序的公開透明，來保證采購的公平公正，防治“貓膩”，并讓不斷飆升的公務(wù)消費(fèi)能貼著地面行走。
所以，無論“國(guó)貨優(yōu)先”怎樣被強(qiáng)調(diào)和遵循，都必須以采購程序的公開透明為前提，實(shí)際上，在亂象叢生的政府采購面前，程序把控至關(guān)重要，否則，再強(qiáng)調(diào)“國(guó)貨優(yōu)先”，也無濟(jì)于事。
來源：華商報(bào)
