“節(jié)外生枝”的投訴該咋處理
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發(fā)布日期：2012年05月30日
供應(yīng)商投訴時新增了質(zhì)疑時沒有提及的事項，監(jiān)管部門受理投訴時又發(fā)現(xiàn)了投訴中沒有提及的問題----
“節(jié)外生枝”的投訴該咋處理
本報記者 賈璐
一個不怎么起眼的小項目卻牽扯出了多個難題。
某采購代理機構(gòu)組織一場公開招標，只有2家供應(yīng)商投標。根據(jù)采購人申請，經(jīng)財政部門同意，該項目改為競爭性談判方式采購。在談判過程中，談判小組認定A公司的產(chǎn)品不能滿足談判文件的實質(zhì)性要求，于是推薦B公司為成交候選人。
結(jié)果出爐后，A公司單就資質(zhì)問題提起了質(zhì)疑，認為B公司存在資質(zhì)不符現(xiàn)象。因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，A公司隨后向財政部門投訴。除了就B公司資質(zhì)事項進行投訴外，該公司還對質(zhì)疑時沒有提到的事項進了投訴，即其產(chǎn)品屬于國產(chǎn)品牌，符合國家首購和訂購的相關(guān)要求，應(yīng)該被作為首購產(chǎn)品采購。
財政部門在受理投訴時還發(fā)現(xiàn)了一個供應(yīng)商投訴中沒有提到的問題，談判小組在只有一家供應(yīng)商符合條件的情況下，將其直接推薦為成交候選人，存在明顯違法現(xiàn)象。
由質(zhì)疑到投訴、再到投訴受理，每個環(huán)節(jié)都“節(jié)外生枝”，引申了其他問題。碰到類似事件，監(jiān)管部門該如何處理？
不受理，但要全面調(diào)查
從質(zhì)疑上升到投訴環(huán)節(jié)，很明顯，供應(yīng)商的投訴事項比質(zhì)疑事項增加了。那么，對于未經(jīng)過質(zhì)疑的投訴事項，監(jiān)管部門是否應(yīng)該受理？
觀濤律師事務(wù)所律師高虹靜介紹說，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條、《財政部關(guān)于加強供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫【2007】1號文）中都規(guī)定，投訴事項不能超出質(zhì)疑事項，所以未經(jīng)質(zhì)疑的事項是不能進行投訴的。
“無質(zhì)疑投訴可以不受理，但是作為監(jiān)管部門，必須對其進行調(diào)查處理。”江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明分析說，依據(jù)《政府采購法》第13條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。因而，審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項和超出投訴的事項是監(jiān)管部門在履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。
一位不愿具名的律師也認為：“監(jiān)管部門具有監(jiān)督管理權(quán)，完全可以主動審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項及超出投訴的事項?！?nbsp;
在吳小明看來，監(jiān)管部門審查超出投訴事項之外的問題，很具有現(xiàn)實意義。據(jù)她介紹，在實際工作中，有些供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律并不精通，因此對某項目的投訴常常無法覆蓋此項目的全部瑕疵。如本案中A公司作為投訴人只針對中標人的資質(zhì)和本公司產(chǎn)品應(yīng)是首購產(chǎn)品提出投訴，卻忽略了本案談判程序明顯違法的情況。而監(jiān)管部門對投訴相關(guān)事項進行全面審查，就成為其履行監(jiān)管職責(zé)的題中應(yīng)有之義。
視問題分別處理
投訴“節(jié)外生枝”，處理起來也就更為復(fù)雜。那么，合法合理的方式是什么？
高虹靜認為，監(jiān)管部門在受理未經(jīng)質(zhì)疑即投訴的事項時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供應(yīng)商針對未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項修改投訴書；負責(zé)受理未質(zhì)疑的投訴事項后，作處理決定時仍按照無效投訴處理。
據(jù)吳小明介紹，實踐中，盡管在處理投訴事項會對相關(guān)項目進行全面審查，但在針對投訴進行答復(fù)時，是就事論事的，也就是僅對供應(yīng)商的投訴事項進行答復(fù)。
那么，超出投訴的事項又該如何處理？上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡表示：“監(jiān)管部門可以審查超出投訴的事項，但在具體處理過程上，應(yīng)當(dāng)對超出投訴事項發(fā)現(xiàn)的問題進行另行認定，而不應(yīng)與投訴事項發(fā)現(xiàn)的問題一并處理。”
在具體的處理方式上，吳小明認為，應(yīng)按照性質(zhì)分類處理。
對于明顯違法違規(guī)事項，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第25條明文規(guī)定：財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。
而對于屬于不違法但可以改進的情況，江蘇省的做法是：實行反饋機制。據(jù)吳小明介紹，這種機制借鑒了紀檢監(jiān)察部門的做法，在處理投訴時，他們會要求投訴事項相關(guān)當(dāng)事人在15個工作日內(nèi)對被投訴的原因及改進措施進行書面反饋。
來源：中國政府采購報
“節(jié)外生枝”的投訴該咋處理
本報記者 賈璐
一個不怎么起眼的小項目卻牽扯出了多個難題。
某采購代理機構(gòu)組織一場公開招標，只有2家供應(yīng)商投標。根據(jù)采購人申請，經(jīng)財政部門同意，該項目改為競爭性談判方式采購。在談判過程中，談判小組認定A公司的產(chǎn)品不能滿足談判文件的實質(zhì)性要求，于是推薦B公司為成交候選人。
結(jié)果出爐后，A公司單就資質(zhì)問題提起了質(zhì)疑，認為B公司存在資質(zhì)不符現(xiàn)象。因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，A公司隨后向財政部門投訴。除了就B公司資質(zhì)事項進行投訴外，該公司還對質(zhì)疑時沒有提到的事項進了投訴，即其產(chǎn)品屬于國產(chǎn)品牌，符合國家首購和訂購的相關(guān)要求，應(yīng)該被作為首購產(chǎn)品采購。
財政部門在受理投訴時還發(fā)現(xiàn)了一個供應(yīng)商投訴中沒有提到的問題，談判小組在只有一家供應(yīng)商符合條件的情況下，將其直接推薦為成交候選人，存在明顯違法現(xiàn)象。
由質(zhì)疑到投訴、再到投訴受理，每個環(huán)節(jié)都“節(jié)外生枝”，引申了其他問題。碰到類似事件，監(jiān)管部門該如何處理？
不受理，但要全面調(diào)查
從質(zhì)疑上升到投訴環(huán)節(jié)，很明顯，供應(yīng)商的投訴事項比質(zhì)疑事項增加了。那么，對于未經(jīng)過質(zhì)疑的投訴事項，監(jiān)管部門是否應(yīng)該受理？
觀濤律師事務(wù)所律師高虹靜介紹說，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條、《財政部關(guān)于加強供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫【2007】1號文）中都規(guī)定，投訴事項不能超出質(zhì)疑事項，所以未經(jīng)質(zhì)疑的事項是不能進行投訴的。
“無質(zhì)疑投訴可以不受理，但是作為監(jiān)管部門，必須對其進行調(diào)查處理。”江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明分析說，依據(jù)《政府采購法》第13條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。因而，審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項和超出投訴的事項是監(jiān)管部門在履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。
一位不愿具名的律師也認為：“監(jiān)管部門具有監(jiān)督管理權(quán)，完全可以主動審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項及超出投訴的事項?！?nbsp;
在吳小明看來，監(jiān)管部門審查超出投訴事項之外的問題，很具有現(xiàn)實意義。據(jù)她介紹，在實際工作中，有些供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律并不精通，因此對某項目的投訴常常無法覆蓋此項目的全部瑕疵。如本案中A公司作為投訴人只針對中標人的資質(zhì)和本公司產(chǎn)品應(yīng)是首購產(chǎn)品提出投訴，卻忽略了本案談判程序明顯違法的情況。而監(jiān)管部門對投訴相關(guān)事項進行全面審查，就成為其履行監(jiān)管職責(zé)的題中應(yīng)有之義。
視問題分別處理
投訴“節(jié)外生枝”，處理起來也就更為復(fù)雜。那么，合法合理的方式是什么？
高虹靜認為，監(jiān)管部門在受理未經(jīng)質(zhì)疑即投訴的事項時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供應(yīng)商針對未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項修改投訴書；負責(zé)受理未質(zhì)疑的投訴事項后，作處理決定時仍按照無效投訴處理。
據(jù)吳小明介紹，實踐中，盡管在處理投訴事項會對相關(guān)項目進行全面審查，但在針對投訴進行答復(fù)時，是就事論事的，也就是僅對供應(yīng)商的投訴事項進行答復(fù)。
那么，超出投訴的事項又該如何處理？上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡表示：“監(jiān)管部門可以審查超出投訴的事項，但在具體處理過程上，應(yīng)當(dāng)對超出投訴事項發(fā)現(xiàn)的問題進行另行認定，而不應(yīng)與投訴事項發(fā)現(xiàn)的問題一并處理。”
在具體的處理方式上，吳小明認為，應(yīng)按照性質(zhì)分類處理。
對于明顯違法違規(guī)事項，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第25條明文規(guī)定：財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。
而對于屬于不違法但可以改進的情況，江蘇省的做法是：實行反饋機制。據(jù)吳小明介紹，這種機制借鑒了紀檢監(jiān)察部門的做法，在處理投訴時，他們會要求投訴事項相關(guān)當(dāng)事人在15個工作日內(nèi)對被投訴的原因及改進措施進行書面反饋。
來源：中國政府采購報
