供應商找“陪談”屬串標行為
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發(fā)布日期：2012年05月31日
案例回放
在一管材項目采購的競爭性談判成交結果公布后，A公司向采購代理機構提出質疑，此次采購未依法組織，應該廢標。采購代理機構答復質疑時則表示，此次采購完全符合政府采購相關法律法規(guī)。由于不滿采購代理機構的質疑答復，A公司向當地財政部門提起了投訴。
A公司在投訴中稱，此次采購未依法組織，請求財政部門撤消此次采購推薦的成交結果，責令采購代理機構重新組織采購活動。
財政部門受理投訴后發(fā)現，此次采購是在前來參加談判的供應商不足三家的情況下，采購代理機構采納了采購人代表的意見--讓參加前來響應的A、B兩家供應商各找一家公司來參加談判；在此次采購中，采購代理機構針對該項目的采購沒有提前在指定媒體上發(fā)布公告，采購方式未報財政部門審批同意；供應商前來談判也沒有完全按《談判文件》要求提供資質證明，談判響應文件也未進行密封、未辦理法人授權委托、未加蓋單位印章等；在采購活動結束后，采購合同雖已簽訂了八個工作日，但卻依舊未將采購合同副本報監(jiān)管部門備案。
因此，當地財政部門認定：A公司的投訴內容基本屬實；參與談判的供應商提交的談判響應文件為無效文件，取消此次采購的成交結果，責令采購代理機構重新依法組織采購，并對該采購代理機構給予警告，對相關負責人進行處罰。
專家點評
此次采購太隨意了，完全脫離了《政府采購法》的規(guī)定。對于這樣的采購代理機構應該取消其政府采購代理資質，因為他們錯得太離譜，政府采購活動完全不應該由這樣的采購代理機構來組織。
首先，根據《政府采購法》的相關規(guī)定，特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，采購代理機構不應在未經批準的情況下擅自通過競爭性談判方式組織采購；采購人、采購代理機構應當采用公開招標方式而未采用，卻擅自采用其他方式采購的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。
其次，《政府采購法》規(guī)定，政府采購信息應當在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。競爭性談判采購公告顯然不屬于商業(yè)秘密，因此，在采購活動開始前，當然應當發(fā)布采購公告。不發(fā)布公告，潛在供應商不知道這個采購信息，肯定就不可能來參與采購。這或許就是上述案例中，只有兩家供應商來參與談判的原因。
再次，《談判文件》既然將“參加談判的供應商要提供資質證明、談判響應文件要密封和蓋章、須提交法人授權委托”等要求列為實質性要求，那么供應商提交的《談判響應文件》不滿足這些要求就應該被判作“無效響應文件”，采購代理機構就不應該繼續(xù)組織談判。
第四，此次采購還有一個最大的問題是，在前來參加談判的供應商不足三家的情況下，采購代理機構竟然采納了采購人代表的建議，讓參與談判的供應商找人來“陪談”，這給供應商圍標、串標留下了空間，給《政府采購法》要求的公平原則埋下了隱患。
值得一提的還有，《政府采購法》規(guī)定，采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)管部門和有關部門備案。因此，采購人未將合同副本報有關部門備案顯然也是不合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬敳捎霉_招標方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?；
?。ㄈ┪胁痪邆湔少彉I(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與投標人進行協(xié)商談判的；
?。┲袠?、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
?。ㄆ撸┚芙^有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
來源：政府采購信息報
在一管材項目采購的競爭性談判成交結果公布后，A公司向采購代理機構提出質疑，此次采購未依法組織，應該廢標。采購代理機構答復質疑時則表示，此次采購完全符合政府采購相關法律法規(guī)。由于不滿采購代理機構的質疑答復，A公司向當地財政部門提起了投訴。
A公司在投訴中稱，此次采購未依法組織，請求財政部門撤消此次采購推薦的成交結果，責令采購代理機構重新組織采購活動。
財政部門受理投訴后發(fā)現，此次采購是在前來參加談判的供應商不足三家的情況下，采購代理機構采納了采購人代表的意見--讓參加前來響應的A、B兩家供應商各找一家公司來參加談判；在此次采購中，采購代理機構針對該項目的采購沒有提前在指定媒體上發(fā)布公告，采購方式未報財政部門審批同意；供應商前來談判也沒有完全按《談判文件》要求提供資質證明，談判響應文件也未進行密封、未辦理法人授權委托、未加蓋單位印章等；在采購活動結束后，采購合同雖已簽訂了八個工作日，但卻依舊未將采購合同副本報監(jiān)管部門備案。
因此，當地財政部門認定：A公司的投訴內容基本屬實；參與談判的供應商提交的談判響應文件為無效文件，取消此次采購的成交結果，責令采購代理機構重新依法組織采購，并對該采購代理機構給予警告，對相關負責人進行處罰。
專家點評
此次采購太隨意了，完全脫離了《政府采購法》的規(guī)定。對于這樣的采購代理機構應該取消其政府采購代理資質，因為他們錯得太離譜，政府采購活動完全不應該由這樣的采購代理機構來組織。
首先，根據《政府采購法》的相關規(guī)定，特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，采購代理機構不應在未經批準的情況下擅自通過競爭性談判方式組織采購；采購人、采購代理機構應當采用公開招標方式而未采用，卻擅自采用其他方式采購的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。
其次，《政府采購法》規(guī)定，政府采購信息應當在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。競爭性談判采購公告顯然不屬于商業(yè)秘密，因此，在采購活動開始前，當然應當發(fā)布采購公告。不發(fā)布公告，潛在供應商不知道這個采購信息，肯定就不可能來參與采購。這或許就是上述案例中，只有兩家供應商來參與談判的原因。
再次，《談判文件》既然將“參加談判的供應商要提供資質證明、談判響應文件要密封和蓋章、須提交法人授權委托”等要求列為實質性要求，那么供應商提交的《談判響應文件》不滿足這些要求就應該被判作“無效響應文件”，采購代理機構就不應該繼續(xù)組織談判。
第四，此次采購還有一個最大的問題是，在前來參加談判的供應商不足三家的情況下，采購代理機構竟然采納了采購人代表的建議，讓參與談判的供應商找人來“陪談”，這給供應商圍標、串標留下了空間，給《政府采購法》要求的公平原則埋下了隱患。
值得一提的還有，《政府采購法》規(guī)定，采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)管部門和有關部門備案。因此，采購人未將合同副本報有關部門備案顯然也是不合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬敳捎霉_招標方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?；
?。ㄈ┪胁痪邆湔少彉I(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與投標人進行協(xié)商談判的；
?。┲袠?、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
?。ㄆ撸┚芙^有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
來源：政府采購信息報
