無(wú)故拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函不合法
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發(fā)布日期：2012年05月31日
案例回放
受采購(gòu)人委托，某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告對(duì)其所需的圖書館書架、閱覽室桌椅及防盜門設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)招標(biāo)公告，潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件必須提交完稅證明、社會(huì)保障金繳費(fèi)憑證等三項(xiàng)資格證明文件參加資格審查。Y公司代理人遞交完報(bào)名材料后的次日前往采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)資格審查結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，資格審查還沒(méi)結(jié)束，具體情況要在第二天（也就是投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間當(dāng)天）才能出來(lái)。Y公司代理人不服，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)名截止時(shí)間前公布資格審查結(jié)果。如果在報(bào)名截止時(shí)間后才公布結(jié)果，對(duì)潛在供應(yīng)商是不公平的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)說(shuō)，審查結(jié)果無(wú)須向Y公司代理人通報(bào)，只告訴他們公司。
投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間當(dāng)天上午，Y公司代理人到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買招標(biāo)文件遭到了拒絕，其理由是該公司未通過(guò)資格審查。Y公司代理人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書面告知書說(shuō)明理由，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕出具書面告知書。之后，Y公司代理人到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門反映情況。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門建議其按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定依法提出質(zhì)疑，如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿再投訴。于是，在兩天之后，Y公司代理人給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送去了質(zhì)疑函，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員卻以公司老總不在為由拒收Y公司的質(zhì)疑函，這個(gè)拒收過(guò)程則被Y公司代理人進(jìn)行了錄像，并作為投訴時(shí)的證據(jù)。
在拒收Y公司質(zhì)疑函的同時(shí)，采購(gòu)活動(dòng)依然繼續(xù)進(jìn)行。在Y公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴后，該項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果已經(jīng)確定。Y公司的投訴事項(xiàng)主要有兩點(diǎn)：一是在此次采購(gòu)中，招標(biāo)文件超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，乘機(jī)勒索潛在投標(biāo)人；二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)提出的質(zhì)疑采取不接收的不良行為違反《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后查明，這個(gè)預(yù)算不到200萬(wàn)元的項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件的價(jià)格是每份300元，而根據(jù)該省財(cái)政廳制定的地方性管理規(guī)定，單項(xiàng)合同1000萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制成本費(fèi)每份收取100元。不過(guò)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋卻是，其收費(fèi)是符合規(guī)定的。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的規(guī)定，該項(xiàng)目可以收取300元的標(biāo)書編制成本費(fèi)。對(duì)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該文件是針對(duì)工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購(gòu)）設(shè)定的標(biāo)書編制費(fèi)，而該項(xiàng)目是政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
最終當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出了如下處理決定：鑒于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)多收的標(biāo)書成本費(fèi)是對(duì)文件規(guī)定理解有誤，不是故意而為，所以只要求其如數(shù)退還相關(guān)供應(yīng)商標(biāo)書費(fèi)即可；在Y公司提出質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)，造成了可能有資格報(bào)名參加投標(biāo)的Y公司失去了參加投標(biāo)的權(quán)利，因此本次招標(biāo)有失公平，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，責(zé)令按程序重新組織招標(biāo)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕接收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑函不合法，給予警告。
專家點(diǎn)評(píng)
透過(guò)上述案例，首先值得注意的問(wèn)題是法律的適用范圍。每一部法律都有自己的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。既然當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的標(biāo)書編制費(fèi)是針對(duì)工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購(gòu)）的，那政府采購(gòu)貨物和服務(wù)就不是必須遵守該規(guī)定（當(dāng)然，在政府采購(gòu)沒(méi)有規(guī)定的前提下，相關(guān)部門可以參考這一規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)）。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。在此前提下，該省財(cái)政廳又對(duì)招標(biāo)文件售價(jià)作出了具體規(guī)定，因此，該省的貨物和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件收費(fèi)就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，而不能尋求別的依據(jù)。
其次是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遇到供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，不能拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑函。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十三條、第五十四條以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，有權(quán)提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法受理其質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不要以為拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函沒(méi)人知道，現(xiàn)在的供應(yīng)商不僅法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，而且也知道如何保全相關(guān)證據(jù)。
還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)的過(guò)程中遭遇質(zhì)疑怎么辦？《政府采購(gòu)法》第五十七條規(guī)定了“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日”。在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的前提下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以參照此規(guī)定，先暫停一下采購(gòu)活動(dòng)，盡快依法給予供應(yīng)商答復(fù)后再進(jìn)行采購(gòu)，以免給供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)造成不公，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
受采購(gòu)人委托，某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告對(duì)其所需的圖書館書架、閱覽室桌椅及防盜門設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)招標(biāo)公告，潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件必須提交完稅證明、社會(huì)保障金繳費(fèi)憑證等三項(xiàng)資格證明文件參加資格審查。Y公司代理人遞交完報(bào)名材料后的次日前往采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)資格審查結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，資格審查還沒(méi)結(jié)束，具體情況要在第二天（也就是投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間當(dāng)天）才能出來(lái)。Y公司代理人不服，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)名截止時(shí)間前公布資格審查結(jié)果。如果在報(bào)名截止時(shí)間后才公布結(jié)果，對(duì)潛在供應(yīng)商是不公平的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)說(shuō)，審查結(jié)果無(wú)須向Y公司代理人通報(bào)，只告訴他們公司。
投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間當(dāng)天上午，Y公司代理人到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買招標(biāo)文件遭到了拒絕，其理由是該公司未通過(guò)資格審查。Y公司代理人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書面告知書說(shuō)明理由，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕出具書面告知書。之后，Y公司代理人到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門反映情況。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門建議其按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定依法提出質(zhì)疑，如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿再投訴。于是，在兩天之后，Y公司代理人給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送去了質(zhì)疑函，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員卻以公司老總不在為由拒收Y公司的質(zhì)疑函，這個(gè)拒收過(guò)程則被Y公司代理人進(jìn)行了錄像，并作為投訴時(shí)的證據(jù)。
在拒收Y公司質(zhì)疑函的同時(shí)，采購(gòu)活動(dòng)依然繼續(xù)進(jìn)行。在Y公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴后，該項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果已經(jīng)確定。Y公司的投訴事項(xiàng)主要有兩點(diǎn)：一是在此次采購(gòu)中，招標(biāo)文件超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，乘機(jī)勒索潛在投標(biāo)人；二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)提出的質(zhì)疑采取不接收的不良行為違反《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后查明，這個(gè)預(yù)算不到200萬(wàn)元的項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件的價(jià)格是每份300元，而根據(jù)該省財(cái)政廳制定的地方性管理規(guī)定，單項(xiàng)合同1000萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制成本費(fèi)每份收取100元。不過(guò)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋卻是，其收費(fèi)是符合規(guī)定的。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的規(guī)定，該項(xiàng)目可以收取300元的標(biāo)書編制成本費(fèi)。對(duì)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該文件是針對(duì)工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購(gòu)）設(shè)定的標(biāo)書編制費(fèi)，而該項(xiàng)目是政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
最終當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出了如下處理決定：鑒于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)多收的標(biāo)書成本費(fèi)是對(duì)文件規(guī)定理解有誤，不是故意而為，所以只要求其如數(shù)退還相關(guān)供應(yīng)商標(biāo)書費(fèi)即可；在Y公司提出質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)，造成了可能有資格報(bào)名參加投標(biāo)的Y公司失去了參加投標(biāo)的權(quán)利，因此本次招標(biāo)有失公平，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，責(zé)令按程序重新組織招標(biāo)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕接收潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑函不合法，給予警告。
專家點(diǎn)評(píng)
透過(guò)上述案例，首先值得注意的問(wèn)題是法律的適用范圍。每一部法律都有自己的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。既然當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的標(biāo)書編制費(fèi)是針對(duì)工程招標(biāo)（含工程里的貨物采購(gòu)）的，那政府采購(gòu)貨物和服務(wù)就不是必須遵守該規(guī)定（當(dāng)然，在政府采購(gòu)沒(méi)有規(guī)定的前提下，相關(guān)部門可以參考這一規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)）。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。在此前提下，該省財(cái)政廳又對(duì)招標(biāo)文件售價(jià)作出了具體規(guī)定，因此，該省的貨物和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件收費(fèi)就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，而不能尋求別的依據(jù)。
其次是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遇到供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，不能拒收供應(yīng)商的質(zhì)疑函。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十三條、第五十四條以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，有權(quán)提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法受理其質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不要以為拒收供應(yīng)商質(zhì)疑函沒(méi)人知道，現(xiàn)在的供應(yīng)商不僅法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，而且也知道如何保全相關(guān)證據(jù)。
還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)的過(guò)程中遭遇質(zhì)疑怎么辦？《政府采購(gòu)法》第五十七條規(guī)定了“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日”。在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的前提下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以參照此規(guī)定，先暫停一下采購(gòu)活動(dòng)，盡快依法給予供應(yīng)商答復(fù)后再進(jìn)行采購(gòu)，以免給供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)造成不公，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
