供應(yīng)商維權(quán)應(yīng)“循規(guī)蹈矩”
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發(fā)布日期：2012年06月01日
在政府采購活動中，經(jīng)常發(fā)生供應(yīng)商需要維權(quán)而不知道怎么辦的情況，有的供應(yīng)商向行業(yè)協(xié)會寫信，有的向人大代表報(bào)告，有的罔顧事實(shí)地向媒體披露，有的還向社會上的一些“了難”公司出錢進(jìn)行“血腥維權(quán)”……林林總總，不一而足。其實(shí)，供應(yīng)商的上述維權(quán)方式都是錯誤的，嚴(yán)重影響了正常的政府采購秩序，破壞了法律賦予供應(yīng)商的正當(dāng)救濟(jì)渠道和權(quán)利。供應(yīng)商依法進(jìn)行維權(quán)才是應(yīng)有之道。
接下來，筆者以案說法，說明供應(yīng)商如何才能依法維權(quán)。
維權(quán)有明確法定途徑
對于參與政府采購活動的供應(yīng)商如何進(jìn)行維權(quán)，《政府采購法》第五十一條至第五十八條以及第七十條已經(jīng)作出了明確規(guī)定：參加政府采購活動的供應(yīng)商若認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以通過以下五種途徑進(jìn)行維權(quán)：
一是供應(yīng)商向采購人詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。
二是供應(yīng)商確認(rèn)自身權(quán)益受到損害在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)向采購人（或采購代理機(jī)構(gòu)）提出書面形式的質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該自收到質(zhì)疑書后在七個工作日內(nèi)向質(zhì)疑供應(yīng)商作出答復(fù)。
三是對于質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購人（或采購代理機(jī)構(gòu)）未作答復(fù)的情況，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門提出投訴，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該自收到投訴書后三十個工作日內(nèi)作出投訴處理決定。
四是對于政府采購監(jiān)管部門投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的情況，供應(yīng)商可以向該政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上級政府部門申請行政復(fù)議。
五是供應(yīng)商對相關(guān)政府部門作出的行政復(fù)議決定不服，可以向具有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
六是任何單位、個人（包括供應(yīng)商）對政府采購活動中的違法行為都有權(quán)控告和檢舉。
這些法律規(guī)定的維權(quán)途徑自然要受到法律的保護(hù)，也是每一個供應(yīng)商進(jìn)行理性維權(quán)的明智之舉。但現(xiàn)實(shí)情況并不如此。
維權(quán)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)
任何事物都有因果關(guān)系，就像用電腦上網(wǎng)一樣，首先要開啟電源，然后開機(jī)打開瀏覽器，輸入所要登錄的網(wǎng)址，才能到達(dá)你所要看到的網(wǎng)頁。供應(yīng)商維權(quán)也是一樣，其一，供應(yīng)商必須是政府采購活動的當(dāng)事人，即已參加某項(xiàng)政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目存在一定的利害關(guān)系，這是政府采購供應(yīng)商維權(quán)的前提之一。其二，供應(yīng)商維權(quán)的事實(shí)與采購文件、采購過程和采購結(jié)果存在一定的關(guān)聯(lián)性，而不是采購活動以外的事情，這是供應(yīng)商維權(quán)最重要的前提之一。其三，供應(yīng)商維權(quán)的內(nèi)容具有真實(shí)性，即供應(yīng)商所要維護(hù)的權(quán)利是客觀存在的事實(shí)，而不是靠妄加指責(zé)、隨意猜測、道聽途說或者是主觀臆斷來獲得的。其四，供應(yīng)商維權(quán)還需要合法性，也就是供應(yīng)商既要保護(hù)自身的利益，還要依照國家和法律的公序良俗，一切靠誣陷、誹謗，或者竊取他人商業(yè)秘密，或者收買、拉攏有利害關(guān)系人為自己所利用的現(xiàn)象，均不具有維權(quán)的合法性，這也是我國《憲法》和《刑法》所不允許并堅(jiān)決予以打擊的。
另外，供應(yīng)商維權(quán)的主體資格應(yīng)當(dāng)合法有效。此供應(yīng)商不能將彼供應(yīng)商的主體資格借用，同時，分公司、辦事處等非法人機(jī)構(gòu)由于其民事主體資格需要法人代表的授權(quán)才具有完備的質(zhì)疑主體資格，這是我國《民法通則》的強(qiáng)制性規(guī)定。因而，以下案例中的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕。
某市采購中心受民政局的委托，以競爭性談判方式采購一批救災(zāi)物資。由于此次采購未涉及特許經(jīng)營，故采購文件未對供應(yīng)商資格提出限制條件，僅要求供應(yīng)商提供所供貨物是正品的證明，保證售后服務(wù)即可。
談判小組在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，順利完成任務(wù)，外省的A公司從5家公司中勝出成為第一成交候選人。兩天后，采購中心收到供應(yīng)商B公司的特快專遞，稱他們公司是成交貨物生產(chǎn)商在本省的惟一代理商，A公司的授權(quán)書絕對是假的，要求采購中心查處，且查處之前不能公布成交結(jié)果。同時，政府采購監(jiān)管部門等單位和部門收到了B公司的緊急呼吁，反映采購中心“暗箱操作”，要求查處。
筆者認(rèn)為，B公司的投訴未依法進(jìn)行，一是程序混亂。B公司沒有依照《政府采購法》規(guī)定的先質(zhì)疑程序，而是“多管齊下”，擾亂了正常的質(zhì)疑程序；二是事實(shí)不清。B公司將所謂的銷售“授權(quán)書”與“正品證明”相混淆；三是將行規(guī)理解成法律，將生產(chǎn)商不允許代理商跨省經(jīng)營變成了他們否定評審結(jié)果的霸王條款，違反了《政府采購法》第五條“任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”的法律規(guī)定。由此可見，B公司的所謂“維權(quán)”是惡意的，其結(jié)果也可想而知。
按程序維權(quán)方有好效果
飯要一口一口吃，供應(yīng)商維護(hù)自己的合法權(quán)益也一樣，必須按照法律規(guī)定程序一步一步走下去，否則會適得其反。例如：某市采購中心受科技局委托公開采購一批設(shè)備，招標(biāo)文件發(fā)出后，M公司對招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)提出質(zhì)疑，采購中心依法組織專家論證和答復(fù)，M公司收到質(zhì)疑答復(fù)后，在規(guī)定的時間內(nèi)沒有提出投訴。該項(xiàng)目開標(biāo)后，E公司中標(biāo)，F(xiàn)公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件所包含的技術(shù)參數(shù)存在傾向性，采購中心以F公司開標(biāo)前沒有對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑為由拒絕受理F公司的質(zhì)疑，F(xiàn)公司則以M公司標(biāo)前已經(jīng)提出了質(zhì)疑為由進(jìn)行糾纏，采購中心耐心告訴F公司，M公司接到質(zhì)疑答復(fù)書后并沒有提出投訴，而F公司卻說開標(biāo)前就想對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，但沒來得及。如此荒謬的理由，只得以自討沒趣收場。
綜上所述，供應(yīng)商要維護(hù)自己在投標(biāo)中的合法權(quán)益，首先必須向采購人進(jìn)行詢問，并要求采購人在適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)作出答復(fù)。如果供應(yīng)商對答復(fù)不滿意，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。何謂“規(guī)定的時間”？《政府采購法》第五十二條寫得很清楚，是“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的七個工作日內(nèi)”，這里是凸顯法律公平正義的閃光點(diǎn)?！爸馈笔侵腹?yīng)商本身；“應(yīng)知其”是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購公告或采購文件中提出明確要約，包括公示時間、交貨時間、標(biāo)的物等重要因素在內(nèi)；“七個工作日”是指質(zhì)疑時效，比如P供應(yīng)商從網(wǎng)上看到采購公告想購買采購文件，公告上明確寫明了是×年×月×日上網(wǎng)公示，P供應(yīng)商看到公告并要購買采購文件時，該公告已經(jīng)公示了5個工作日，那么P供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑時限就只剩下兩個工作日了，如果過了這個時限P供應(yīng)商就不能對采購文件提出質(zhì)疑了。同理，該項(xiàng)目采購結(jié)果出來后上網(wǎng)公示七個工作日之內(nèi)，如供應(yīng)商想要質(zhì)疑采購過程、采購結(jié)果，也必須在規(guī)定的質(zhì)疑時效期限內(nèi)提出，否則采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將不予受理。
供應(yīng)商如果不經(jīng)過質(zhì)疑直接走投訴途徑那將是什么結(jié)果呢？《政府采購法》對此沒有作出規(guī)定，但《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條第二款規(guī)定供應(yīng)商“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”。那就是說未經(jīng)質(zhì)疑就走投訴程序是“此路不通”。
基于保護(hù)廣大供應(yīng)商利益的考慮，《政府采購法》在第七十條特別規(guī)定：“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理?！钡?yīng)商切記，不要以為一封“控告信”就可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，只有以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按法定程序進(jìn)行維權(quán)，才能夠依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
來源：政府采購信息報(bào)
接下來，筆者以案說法，說明供應(yīng)商如何才能依法維權(quán)。
維權(quán)有明確法定途徑
對于參與政府采購活動的供應(yīng)商如何進(jìn)行維權(quán)，《政府采購法》第五十一條至第五十八條以及第七十條已經(jīng)作出了明確規(guī)定：參加政府采購活動的供應(yīng)商若認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以通過以下五種途徑進(jìn)行維權(quán)：
一是供應(yīng)商向采購人詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。
二是供應(yīng)商確認(rèn)自身權(quán)益受到損害在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)向采購人（或采購代理機(jī)構(gòu)）提出書面形式的質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該自收到質(zhì)疑書后在七個工作日內(nèi)向質(zhì)疑供應(yīng)商作出答復(fù)。
三是對于質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購人（或采購代理機(jī)構(gòu)）未作答復(fù)的情況，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門提出投訴，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該自收到投訴書后三十個工作日內(nèi)作出投訴處理決定。
四是對于政府采購監(jiān)管部門投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的情況，供應(yīng)商可以向該政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上級政府部門申請行政復(fù)議。
五是供應(yīng)商對相關(guān)政府部門作出的行政復(fù)議決定不服，可以向具有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
六是任何單位、個人（包括供應(yīng)商）對政府采購活動中的違法行為都有權(quán)控告和檢舉。
這些法律規(guī)定的維權(quán)途徑自然要受到法律的保護(hù)，也是每一個供應(yīng)商進(jìn)行理性維權(quán)的明智之舉。但現(xiàn)實(shí)情況并不如此。
維權(quán)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)
任何事物都有因果關(guān)系，就像用電腦上網(wǎng)一樣，首先要開啟電源，然后開機(jī)打開瀏覽器，輸入所要登錄的網(wǎng)址，才能到達(dá)你所要看到的網(wǎng)頁。供應(yīng)商維權(quán)也是一樣，其一，供應(yīng)商必須是政府采購活動的當(dāng)事人，即已參加某項(xiàng)政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目存在一定的利害關(guān)系，這是政府采購供應(yīng)商維權(quán)的前提之一。其二，供應(yīng)商維權(quán)的事實(shí)與采購文件、采購過程和采購結(jié)果存在一定的關(guān)聯(lián)性，而不是采購活動以外的事情，這是供應(yīng)商維權(quán)最重要的前提之一。其三，供應(yīng)商維權(quán)的內(nèi)容具有真實(shí)性，即供應(yīng)商所要維護(hù)的權(quán)利是客觀存在的事實(shí)，而不是靠妄加指責(zé)、隨意猜測、道聽途說或者是主觀臆斷來獲得的。其四，供應(yīng)商維權(quán)還需要合法性，也就是供應(yīng)商既要保護(hù)自身的利益，還要依照國家和法律的公序良俗，一切靠誣陷、誹謗，或者竊取他人商業(yè)秘密，或者收買、拉攏有利害關(guān)系人為自己所利用的現(xiàn)象，均不具有維權(quán)的合法性，這也是我國《憲法》和《刑法》所不允許并堅(jiān)決予以打擊的。
另外，供應(yīng)商維權(quán)的主體資格應(yīng)當(dāng)合法有效。此供應(yīng)商不能將彼供應(yīng)商的主體資格借用，同時，分公司、辦事處等非法人機(jī)構(gòu)由于其民事主體資格需要法人代表的授權(quán)才具有完備的質(zhì)疑主體資格，這是我國《民法通則》的強(qiáng)制性規(guī)定。因而，以下案例中的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕。
某市采購中心受民政局的委托，以競爭性談判方式采購一批救災(zāi)物資。由于此次采購未涉及特許經(jīng)營，故采購文件未對供應(yīng)商資格提出限制條件，僅要求供應(yīng)商提供所供貨物是正品的證明，保證售后服務(wù)即可。
談判小組在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，順利完成任務(wù)，外省的A公司從5家公司中勝出成為第一成交候選人。兩天后，采購中心收到供應(yīng)商B公司的特快專遞，稱他們公司是成交貨物生產(chǎn)商在本省的惟一代理商，A公司的授權(quán)書絕對是假的，要求采購中心查處，且查處之前不能公布成交結(jié)果。同時，政府采購監(jiān)管部門等單位和部門收到了B公司的緊急呼吁，反映采購中心“暗箱操作”，要求查處。
筆者認(rèn)為，B公司的投訴未依法進(jìn)行，一是程序混亂。B公司沒有依照《政府采購法》規(guī)定的先質(zhì)疑程序，而是“多管齊下”，擾亂了正常的質(zhì)疑程序；二是事實(shí)不清。B公司將所謂的銷售“授權(quán)書”與“正品證明”相混淆；三是將行規(guī)理解成法律，將生產(chǎn)商不允許代理商跨省經(jīng)營變成了他們否定評審結(jié)果的霸王條款，違反了《政府采購法》第五條“任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”的法律規(guī)定。由此可見，B公司的所謂“維權(quán)”是惡意的，其結(jié)果也可想而知。
按程序維權(quán)方有好效果
飯要一口一口吃，供應(yīng)商維護(hù)自己的合法權(quán)益也一樣，必須按照法律規(guī)定程序一步一步走下去，否則會適得其反。例如：某市采購中心受科技局委托公開采購一批設(shè)備，招標(biāo)文件發(fā)出后，M公司對招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)提出質(zhì)疑，采購中心依法組織專家論證和答復(fù)，M公司收到質(zhì)疑答復(fù)后，在規(guī)定的時間內(nèi)沒有提出投訴。該項(xiàng)目開標(biāo)后，E公司中標(biāo)，F(xiàn)公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件所包含的技術(shù)參數(shù)存在傾向性，采購中心以F公司開標(biāo)前沒有對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑為由拒絕受理F公司的質(zhì)疑，F(xiàn)公司則以M公司標(biāo)前已經(jīng)提出了質(zhì)疑為由進(jìn)行糾纏，采購中心耐心告訴F公司，M公司接到質(zhì)疑答復(fù)書后并沒有提出投訴，而F公司卻說開標(biāo)前就想對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，但沒來得及。如此荒謬的理由，只得以自討沒趣收場。
綜上所述，供應(yīng)商要維護(hù)自己在投標(biāo)中的合法權(quán)益，首先必須向采購人進(jìn)行詢問，并要求采購人在適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)作出答復(fù)。如果供應(yīng)商對答復(fù)不滿意，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。何謂“規(guī)定的時間”？《政府采購法》第五十二條寫得很清楚，是“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的七個工作日內(nèi)”，這里是凸顯法律公平正義的閃光點(diǎn)?！爸馈笔侵腹?yīng)商本身；“應(yīng)知其”是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購公告或采購文件中提出明確要約，包括公示時間、交貨時間、標(biāo)的物等重要因素在內(nèi)；“七個工作日”是指質(zhì)疑時效，比如P供應(yīng)商從網(wǎng)上看到采購公告想購買采購文件，公告上明確寫明了是×年×月×日上網(wǎng)公示，P供應(yīng)商看到公告并要購買采購文件時，該公告已經(jīng)公示了5個工作日，那么P供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑時限就只剩下兩個工作日了，如果過了這個時限P供應(yīng)商就不能對采購文件提出質(zhì)疑了。同理，該項(xiàng)目采購結(jié)果出來后上網(wǎng)公示七個工作日之內(nèi)，如供應(yīng)商想要質(zhì)疑采購過程、采購結(jié)果，也必須在規(guī)定的質(zhì)疑時效期限內(nèi)提出，否則采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將不予受理。
供應(yīng)商如果不經(jīng)過質(zhì)疑直接走投訴途徑那將是什么結(jié)果呢？《政府采購法》對此沒有作出規(guī)定，但《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條第二款規(guī)定供應(yīng)商“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”。那就是說未經(jīng)質(zhì)疑就走投訴程序是“此路不通”。
基于保護(hù)廣大供應(yīng)商利益的考慮，《政府采購法》在第七十條特別規(guī)定：“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理?！钡?yīng)商切記，不要以為一封“控告信”就可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，只有以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按法定程序進(jìn)行維權(quán)，才能夠依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
來源：政府采購信息報(bào)
