開標(biāo)異議現(xiàn)場答復(fù)須慎重應(yīng)對
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發(fā)布日期：2012年06月01日
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》第四十四條第三款規(guī)定：投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。此處所指的投標(biāo)人只包括提交了投標(biāo)文件并參加了投標(biāo)競爭的投標(biāo)人；異議的提出和答復(fù)原則上口頭進(jìn)行，需書面記錄并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后存檔。同時，需要特別注意的是，開標(biāo)異議的提出和答復(fù)都必須在開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行，開標(biāo)程序結(jié)束后或者離開開標(biāo)現(xiàn)場再提出異議或答復(fù)異議都是不合法和無效的。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》（以下簡稱《實施條例》）在異議的提出和答復(fù)上作了許多與《政府采購法》不同的規(guī)定，其中最明顯的就是第四十四條第三款“投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”之規(guī)定。此款對于異議的提出和異議答復(fù)時間、地點做了明確的規(guī)定，因此，對采購代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)工作提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，特別是習(xí)慣于政府采購質(zhì)疑答復(fù)的采購代理機(jī)構(gòu)要更加關(guān)注。
只有投標(biāo)人才可現(xiàn)場提出異議
1.只有提交了投標(biāo)文件并參加了投標(biāo)競爭的投標(biāo)人才能在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條的規(guī)定，“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織?！睋?jù)此，《實施條例》第四十四條第三款所指的投標(biāo)人是指提交了投標(biāo)文件并參加了投標(biāo)競爭的投標(biāo)人，包含投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件的投標(biāo)人。下列投標(biāo)人不是此處所指的投標(biāo)人：未通過資格預(yù)審的申請人；逾期送達(dá)投標(biāo)文件的投標(biāo)人；不按照招標(biāo)文件要求密封而被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人；購買了招標(biāo)文件但未提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人；開標(biāo)前撤回投標(biāo)文件的投標(biāo)人。
2.其他利害關(guān)系人無權(quán)對開標(biāo)提出異議。《實施條例》在規(guī)定異議的提出時，其主體并不統(tǒng)一。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提出異議；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以對評標(biāo)結(jié)果提出異議。但只有投標(biāo)人才能對開標(biāo)提出異議，潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人都不能對開標(biāo)提出異議。
3.投標(biāo)人只能對開標(biāo)提出異議，不得對開標(biāo)以外的事項在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。開標(biāo)時間有限，不可能在開標(biāo)現(xiàn)場解決其他非開標(biāo)的事情，因此，開標(biāo)現(xiàn)場異議只限于開標(biāo)事項。
4.只能在開標(biāo)現(xiàn)場提出。開標(biāo)程序結(jié)束后、離開開標(biāo)現(xiàn)場再提出的異議是不合法和無效的。
5.招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）答復(fù)異議應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場做出，不應(yīng)在開標(biāo)結(jié)束后或者離開開標(biāo)現(xiàn)場再答復(fù)。
6.異議答復(fù)可由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出。《實施條例》第十三條規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。”一般情況下，招標(biāo)人的委托范圍都包括約定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的異議答復(fù)權(quán)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以答復(fù)投標(biāo)人就開標(biāo)提出的異議。
7.異議的提出和答復(fù)原則上口頭進(jìn)行。由于開標(biāo)時間的限制，要求書面提出異議和書面答復(fù)不現(xiàn)實，而《實施條例》并未要求書面形式提出異議和答復(fù)，因此，通常情況就是口頭提出和口頭答復(fù)。
8.雖然可以口頭提出異議和口頭答復(fù)異議，但需書面記錄存檔。此處的書面記錄，包含書面記錄異議內(nèi)容和書面記錄答復(fù)內(nèi)容。
異議提出和答復(fù)七大注意事項
對于如何做好開標(biāo)現(xiàn)場的異議答復(fù)，筆者建議：
1.在開標(biāo)結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)增加一個“異議與答復(fù)”程序。此程序要求：如果投標(biāo)人對開標(biāo)有異議必須在開標(biāo)現(xiàn)場提出，一旦開標(biāo)結(jié)束，投標(biāo)人離開了開標(biāo)現(xiàn)場則不再有對開標(biāo)提出異議的權(quán)利；招標(biāo)人必須在開標(biāo)當(dāng)場答復(fù)，并記錄存檔。
2.異議可以口頭提出，答復(fù)可以口頭作出，但需書面記錄存檔。《實施條例》第四十四條第三款并不要求投標(biāo)人書面提出異議，也不要求招標(biāo)人作出書面答復(fù)?？陀^地說，由于開標(biāo)時間有限，基本上不可能書面提出異議和書面答復(fù)異議。為了防止口頭異議和口頭答復(fù)可能出現(xiàn)的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場單獨(dú)制作異議和答復(fù)的書面記錄，并在答復(fù)結(jié)束后由異議提出人和答復(fù)人簽字確認(rèn)。
3.招標(biāo)人應(yīng)指派專門的“異議答復(fù)人”而不應(yīng)由開標(biāo)主持人兼任。開標(biāo)結(jié)束后再答復(fù)或者在開標(biāo)現(xiàn)場外答復(fù)均是違法和無效的，招標(biāo)人有必要由專人在開標(biāo)現(xiàn)場答復(fù)投標(biāo)人的異議，開標(biāo)主持人往往不了解項目情況，很難勝任答復(fù)異議的工作?，F(xiàn)場的“異議答復(fù)人”應(yīng)當(dāng)是熟悉和了解項目情況的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)全程參加開標(biāo)現(xiàn)場，掌握開標(biāo)現(xiàn)場情況，熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并具備快速及時答復(fù)投標(biāo)人異議的能力。
4.當(dāng)場答復(fù)即為有效，無需再做書面異議答復(fù)書，也不得在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場答復(fù)后再用書面異議答復(fù)書的形式改變當(dāng)場答復(fù)的內(nèi)容。
5.對于開標(biāo)以外的異議（如對開標(biāo)前事項的異議）應(yīng)告知投標(biāo)人另行提出，開標(biāo)現(xiàn)場不予答復(fù)。
6.招標(biāo)人對于非投標(biāo)人提出的異議不予答復(fù)，并告知其可按照有關(guān)規(guī)定提出意見、反映問題或者投訴。
7.按照《實施條例》第三十六條的規(guī)定，被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人不能對開標(biāo)提出異議，告知其可按照有關(guān)規(guī)定提出意見、反映問題或者投訴。
質(zhì)疑答復(fù)和異議答復(fù)區(qū)別明顯
政府采購質(zhì)疑答復(fù)和開標(biāo)現(xiàn)場的異議答復(fù)主要區(qū)別有：
1. 異議提出人必須為投標(biāo)人，即已經(jīng)提交了投標(biāo)文件且參加投標(biāo)競爭的供應(yīng)商；質(zhì)疑提出人是政府采購供應(yīng)商。
2. 提出的時間：異議必須在開標(biāo)結(jié)束前；質(zhì)疑在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)。
3. 提出的地點：異議在開標(biāo)現(xiàn)場提出；質(zhì)疑未有限制。
4. 提出的方式：異議可以口頭方式提出；質(zhì)疑必須為書面形式遞交。
5. 答復(fù)時間：異議必須在開標(biāo)當(dāng)場答復(fù)；質(zhì)疑在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
6. 答復(fù)方式：異議可以口頭答復(fù)，但需書面記錄，且簽字確認(rèn)后存檔；質(zhì)疑答復(fù)必須是書面形式。
7. 答復(fù)內(nèi)容：異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)限制在開標(biāo)范圍內(nèi)；質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容限于質(zhì)疑提出的問題。兩者均不得涉及商業(yè)秘密。
8. 通知其他投標(biāo)人（供應(yīng)商）：異議答復(fù)不必通知其他投標(biāo)人（即使答復(fù)時其他投標(biāo)人不在開標(biāo)現(xiàn)場）；質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知其他有關(guān)供應(yīng)商。
9. 對答復(fù)投訴的時間：異議答復(fù)，在開標(biāo)之日起10日內(nèi)；質(zhì)疑答復(fù)，在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)。
來源：政府采購信息報
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》（以下簡稱《實施條例》）在異議的提出和答復(fù)上作了許多與《政府采購法》不同的規(guī)定，其中最明顯的就是第四十四條第三款“投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”之規(guī)定。此款對于異議的提出和異議答復(fù)時間、地點做了明確的規(guī)定，因此，對采購代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)工作提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，特別是習(xí)慣于政府采購質(zhì)疑答復(fù)的采購代理機(jī)構(gòu)要更加關(guān)注。
只有投標(biāo)人才可現(xiàn)場提出異議
1.只有提交了投標(biāo)文件并參加了投標(biāo)競爭的投標(biāo)人才能在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條的規(guī)定，“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織?！睋?jù)此，《實施條例》第四十四條第三款所指的投標(biāo)人是指提交了投標(biāo)文件并參加了投標(biāo)競爭的投標(biāo)人，包含投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件的投標(biāo)人。下列投標(biāo)人不是此處所指的投標(biāo)人：未通過資格預(yù)審的申請人；逾期送達(dá)投標(biāo)文件的投標(biāo)人；不按照招標(biāo)文件要求密封而被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人；購買了招標(biāo)文件但未提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人；開標(biāo)前撤回投標(biāo)文件的投標(biāo)人。
2.其他利害關(guān)系人無權(quán)對開標(biāo)提出異議。《實施條例》在規(guī)定異議的提出時，其主體并不統(tǒng)一。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提出異議；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以對評標(biāo)結(jié)果提出異議。但只有投標(biāo)人才能對開標(biāo)提出異議，潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人都不能對開標(biāo)提出異議。
3.投標(biāo)人只能對開標(biāo)提出異議，不得對開標(biāo)以外的事項在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。開標(biāo)時間有限，不可能在開標(biāo)現(xiàn)場解決其他非開標(biāo)的事情，因此，開標(biāo)現(xiàn)場異議只限于開標(biāo)事項。
4.只能在開標(biāo)現(xiàn)場提出。開標(biāo)程序結(jié)束后、離開開標(biāo)現(xiàn)場再提出的異議是不合法和無效的。
5.招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）答復(fù)異議應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場做出，不應(yīng)在開標(biāo)結(jié)束后或者離開開標(biāo)現(xiàn)場再答復(fù)。
6.異議答復(fù)可由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出。《實施條例》第十三條規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。”一般情況下，招標(biāo)人的委托范圍都包括約定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的異議答復(fù)權(quán)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以答復(fù)投標(biāo)人就開標(biāo)提出的異議。
7.異議的提出和答復(fù)原則上口頭進(jìn)行。由于開標(biāo)時間的限制，要求書面提出異議和書面答復(fù)不現(xiàn)實，而《實施條例》并未要求書面形式提出異議和答復(fù)，因此，通常情況就是口頭提出和口頭答復(fù)。
8.雖然可以口頭提出異議和口頭答復(fù)異議，但需書面記錄存檔。此處的書面記錄，包含書面記錄異議內(nèi)容和書面記錄答復(fù)內(nèi)容。
異議提出和答復(fù)七大注意事項
對于如何做好開標(biāo)現(xiàn)場的異議答復(fù)，筆者建議：
1.在開標(biāo)結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)增加一個“異議與答復(fù)”程序。此程序要求：如果投標(biāo)人對開標(biāo)有異議必須在開標(biāo)現(xiàn)場提出，一旦開標(biāo)結(jié)束，投標(biāo)人離開了開標(biāo)現(xiàn)場則不再有對開標(biāo)提出異議的權(quán)利；招標(biāo)人必須在開標(biāo)當(dāng)場答復(fù)，并記錄存檔。
2.異議可以口頭提出，答復(fù)可以口頭作出，但需書面記錄存檔。《實施條例》第四十四條第三款并不要求投標(biāo)人書面提出異議，也不要求招標(biāo)人作出書面答復(fù)?？陀^地說，由于開標(biāo)時間有限，基本上不可能書面提出異議和書面答復(fù)異議。為了防止口頭異議和口頭答復(fù)可能出現(xiàn)的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場單獨(dú)制作異議和答復(fù)的書面記錄，并在答復(fù)結(jié)束后由異議提出人和答復(fù)人簽字確認(rèn)。
3.招標(biāo)人應(yīng)指派專門的“異議答復(fù)人”而不應(yīng)由開標(biāo)主持人兼任。開標(biāo)結(jié)束后再答復(fù)或者在開標(biāo)現(xiàn)場外答復(fù)均是違法和無效的，招標(biāo)人有必要由專人在開標(biāo)現(xiàn)場答復(fù)投標(biāo)人的異議，開標(biāo)主持人往往不了解項目情況，很難勝任答復(fù)異議的工作?，F(xiàn)場的“異議答復(fù)人”應(yīng)當(dāng)是熟悉和了解項目情況的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)全程參加開標(biāo)現(xiàn)場，掌握開標(biāo)現(xiàn)場情況，熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并具備快速及時答復(fù)投標(biāo)人異議的能力。
4.當(dāng)場答復(fù)即為有效，無需再做書面異議答復(fù)書，也不得在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場答復(fù)后再用書面異議答復(fù)書的形式改變當(dāng)場答復(fù)的內(nèi)容。
5.對于開標(biāo)以外的異議（如對開標(biāo)前事項的異議）應(yīng)告知投標(biāo)人另行提出，開標(biāo)現(xiàn)場不予答復(fù)。
6.招標(biāo)人對于非投標(biāo)人提出的異議不予答復(fù)，并告知其可按照有關(guān)規(guī)定提出意見、反映問題或者投訴。
7.按照《實施條例》第三十六條的規(guī)定，被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人不能對開標(biāo)提出異議，告知其可按照有關(guān)規(guī)定提出意見、反映問題或者投訴。
質(zhì)疑答復(fù)和異議答復(fù)區(qū)別明顯
政府采購質(zhì)疑答復(fù)和開標(biāo)現(xiàn)場的異議答復(fù)主要區(qū)別有：
1. 異議提出人必須為投標(biāo)人，即已經(jīng)提交了投標(biāo)文件且參加投標(biāo)競爭的供應(yīng)商；質(zhì)疑提出人是政府采購供應(yīng)商。
2. 提出的時間：異議必須在開標(biāo)結(jié)束前；質(zhì)疑在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)。
3. 提出的地點：異議在開標(biāo)現(xiàn)場提出；質(zhì)疑未有限制。
4. 提出的方式：異議可以口頭方式提出；質(zhì)疑必須為書面形式遞交。
5. 答復(fù)時間：異議必須在開標(biāo)當(dāng)場答復(fù)；質(zhì)疑在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
6. 答復(fù)方式：異議可以口頭答復(fù)，但需書面記錄，且簽字確認(rèn)后存檔；質(zhì)疑答復(fù)必須是書面形式。
7. 答復(fù)內(nèi)容：異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)限制在開標(biāo)范圍內(nèi)；質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容限于質(zhì)疑提出的問題。兩者均不得涉及商業(yè)秘密。
8. 通知其他投標(biāo)人（供應(yīng)商）：異議答復(fù)不必通知其他投標(biāo)人（即使答復(fù)時其他投標(biāo)人不在開標(biāo)現(xiàn)場）；質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知其他有關(guān)供應(yīng)商。
9. 對答復(fù)投訴的時間：異議答復(fù)，在開標(biāo)之日起10日內(nèi)；質(zhì)疑答復(fù)，在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)。
來源：政府采購信息報
