低于成本價投標不合法
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發(fā)布日期：2012年06月04日
采購人國家稅務(wù)總局近來遇到了一件煩心事，其一項采購萬套正版辦公軟件的公開招標項目卻連續(xù)兩次遭遇流標：一次是3家參加招標企業(yè)中的一家“遲到”，致使因“不足3家以上投標人”的硬性規(guī)定而流標；另一次則由于參加招標企業(yè)中的一家企業(yè)以不可思議的“1元”低價投標，從而導(dǎo)致招標再次無效。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，一位不愿透露姓名的中央國家機關(guān)政府采購中心相關(guān)負責(zé)人對記者說，目前國家稅務(wù)總局將不再繼續(xù)進行公開招標，可能采用競爭性談判的方式采購。而對于以遠低于成本價的價格投標的行為，業(yè)內(nèi)專家表示，這是鉆了法律的漏洞，今后應(yīng)加強相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。
1.3萬套軟件投標報價1元
今年的3月1日，國家稅務(wù)總局委托中央國家機關(guān)政府采購中心，為國稅系統(tǒng)省局機關(guān)采購正版辦公軟件，采購量總數(shù)為1.3萬套(包含40套介質(zhì)光盤)。本次招標的辦公軟件，在技術(shù)需求上并無特別之處，只要參與投標的軟件高度兼容微軟產(chǎn)品，并能夠和國稅系統(tǒng)的辦公系統(tǒng)整合。
金山軟件股份有限公司（金山軟件）、無錫永中軟件有限公司、上海中標軟件有限公司（中標軟件）3家國產(chǎn)辦公軟件企業(yè)參與了角逐，但兩次招標最終都以流標告終。第一次，因其中一家企業(yè)“遲到”而導(dǎo)致流標”，第二次卻是由于中標軟件報出了出人意料的“1元”低價。
據(jù)記者了解，參與本次招標的3家國產(chǎn)軟件企業(yè)中，金山報價189萬元、永中報價289萬元，而中標軟件報出的價格僅為1元。為什么要報出這樣離奇的低價？中標軟件北京營銷事業(yè)部總監(jiān)向燕并沒有給予正面回答。她表示，由于此次投標目前還沒有結(jié)果，暫時不方便透露更多情況。
但有供應(yīng)商代表認為“中標軟件可能是急切希望此次投標能夠成功”而采取了低價投標的方式。因為，在此次招標評分標準中，業(yè)績和市場占有率有6分的加分，價格分則為30分。永中和金山在業(yè)績和市場占有率方面問題不大，而中標辦公軟件比較欠缺，如果在價格上有極大優(yōu)勢，則很有可能中標。
不過，1元低價最終并沒有為中標軟件贏得30分的價格分，而此次招標也因投標價低于實際成本價被認定為無效。
低于成本價投標不合法
對此次招標出現(xiàn)“1元投標”情況，中央國家機關(guān)政府采購中心這位負責(zé)人也表示無奈，他說：“采購中心或者代理機構(gòu)無權(quán)判斷這個價格是否低于成本價，只能由評標專家進行處理，而類似的案例并不少，這提醒我們對法律原則性條款必須出臺可操作、可執(zhí)行的細則，否則很難處理。”他建議，在編制招標文件的時候，可以針對項目的具體需求加入如何判斷成本的條款，通過事先約定避免惡意競價。
而中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認為，“1元投標”鉆了法律的漏洞。他說，供應(yīng)商所遞交的投標價格遠低于成本價進行投標，應(yīng)視為異常低價競標?！翱偟膩砜?，任何國家的公共采購都涉及異常低價競標的問題，需要區(qū)別是非故意提交低價競標還是為了排擠競爭對手而故意提交低價競標。”但我國現(xiàn)行的《招標投標法》沒有區(qū)分故意還是非故意低價競標，而是一律禁止在政府采購中提交低價競標。
谷遼海認為，對非故意的低價競標處理，我國目前還沒有相應(yīng)的制度，有必要援引國外的一些做法。而對于為排擠對手而弄虛作假、提交低價競標的行為則屬于不正當競爭行為，應(yīng)當受到法律的制約。“1元投標”以及有些供應(yīng)商的“零元”報價競標均屬于弄虛作假的不正當競爭行為，應(yīng)當依法予以懲處，并列入供應(yīng)商的黑名單。
谷遼海表示，“我們可以借鑒歐盟規(guī)則，對濫用低價競標做法，包括低位定價以圖鏟除對手的行為，涉案企業(yè)均可被課以罰金，最高數(shù)額可達該企業(yè)年營業(yè)額的10%”。
而政府采購專家、南開大學(xué)教授何紅鋒也表示，低于成本價投標明顯不合法，監(jiān)管部門則有義務(wù)對價格進行監(jiān)管。另外，同行業(yè)競爭者也應(yīng)當配合監(jiān)管部門比如工商、財政部門來進行成本考察工作。
來源：經(jīng)理日報
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，一位不愿透露姓名的中央國家機關(guān)政府采購中心相關(guān)負責(zé)人對記者說，目前國家稅務(wù)總局將不再繼續(xù)進行公開招標，可能采用競爭性談判的方式采購。而對于以遠低于成本價的價格投標的行為，業(yè)內(nèi)專家表示，這是鉆了法律的漏洞，今后應(yīng)加強相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。
1.3萬套軟件投標報價1元
今年的3月1日，國家稅務(wù)總局委托中央國家機關(guān)政府采購中心，為國稅系統(tǒng)省局機關(guān)采購正版辦公軟件，采購量總數(shù)為1.3萬套(包含40套介質(zhì)光盤)。本次招標的辦公軟件，在技術(shù)需求上并無特別之處，只要參與投標的軟件高度兼容微軟產(chǎn)品，并能夠和國稅系統(tǒng)的辦公系統(tǒng)整合。
金山軟件股份有限公司（金山軟件）、無錫永中軟件有限公司、上海中標軟件有限公司（中標軟件）3家國產(chǎn)辦公軟件企業(yè)參與了角逐，但兩次招標最終都以流標告終。第一次，因其中一家企業(yè)“遲到”而導(dǎo)致流標”，第二次卻是由于中標軟件報出了出人意料的“1元”低價。
據(jù)記者了解，參與本次招標的3家國產(chǎn)軟件企業(yè)中，金山報價189萬元、永中報價289萬元，而中標軟件報出的價格僅為1元。為什么要報出這樣離奇的低價？中標軟件北京營銷事業(yè)部總監(jiān)向燕并沒有給予正面回答。她表示，由于此次投標目前還沒有結(jié)果，暫時不方便透露更多情況。
但有供應(yīng)商代表認為“中標軟件可能是急切希望此次投標能夠成功”而采取了低價投標的方式。因為，在此次招標評分標準中，業(yè)績和市場占有率有6分的加分，價格分則為30分。永中和金山在業(yè)績和市場占有率方面問題不大，而中標辦公軟件比較欠缺，如果在價格上有極大優(yōu)勢，則很有可能中標。
不過，1元低價最終并沒有為中標軟件贏得30分的價格分，而此次招標也因投標價低于實際成本價被認定為無效。
低于成本價投標不合法
對此次招標出現(xiàn)“1元投標”情況，中央國家機關(guān)政府采購中心這位負責(zé)人也表示無奈，他說：“采購中心或者代理機構(gòu)無權(quán)判斷這個價格是否低于成本價，只能由評標專家進行處理，而類似的案例并不少，這提醒我們對法律原則性條款必須出臺可操作、可執(zhí)行的細則，否則很難處理。”他建議，在編制招標文件的時候，可以針對項目的具體需求加入如何判斷成本的條款，通過事先約定避免惡意競價。
而中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認為，“1元投標”鉆了法律的漏洞。他說，供應(yīng)商所遞交的投標價格遠低于成本價進行投標，應(yīng)視為異常低價競標?！翱偟膩砜?，任何國家的公共采購都涉及異常低價競標的問題，需要區(qū)別是非故意提交低價競標還是為了排擠競爭對手而故意提交低價競標。”但我國現(xiàn)行的《招標投標法》沒有區(qū)分故意還是非故意低價競標，而是一律禁止在政府采購中提交低價競標。
谷遼海認為，對非故意的低價競標處理，我國目前還沒有相應(yīng)的制度，有必要援引國外的一些做法。而對于為排擠對手而弄虛作假、提交低價競標的行為則屬于不正當競爭行為，應(yīng)當受到法律的制約。“1元投標”以及有些供應(yīng)商的“零元”報價競標均屬于弄虛作假的不正當競爭行為，應(yīng)當依法予以懲處，并列入供應(yīng)商的黑名單。
谷遼海表示，“我們可以借鑒歐盟規(guī)則，對濫用低價競標做法，包括低位定價以圖鏟除對手的行為，涉案企業(yè)均可被課以罰金，最高數(shù)額可達該企業(yè)年營業(yè)額的10%”。
而政府采購專家、南開大學(xué)教授何紅鋒也表示，低于成本價投標明顯不合法，監(jiān)管部門則有義務(wù)對價格進行監(jiān)管。另外，同行業(yè)競爭者也應(yīng)當配合監(jiān)管部門比如工商、財政部門來進行成本考察工作。
來源：經(jīng)理日報
