工程采購(gòu)兩大環(huán)節(jié)應(yīng)接受財(cái)政部門監(jiān)管
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發(fā)布日期：2012年06月08日
“我們這個(gè)項(xiàng)目是工程項(xiàng)目，有問(wèn)題也不應(yīng)該由你們來(lái)管。”
不久前，某采購(gòu)單位在遭到潛在投標(biāo)供應(yīng)商的投訴后，在受到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的投訴受理調(diào)查時(shí)，該單位的采購(gòu)人代表理直氣壯地回應(yīng)。
拒絕財(cái)政部門監(jiān)管行不通
據(jù)了解，此事發(fā)生在一閱覽室改建項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)中。采購(gòu)單位在招標(biāo)文件中將潛在投標(biāo)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)作為參與投標(biāo)的資格門檻，一家成立不到兩年的監(jiān)理公司認(rèn)為，這對(duì)其有排他性，因?yàn)樗麄児緞偝闪?，還沒(méi)多少業(yè)績(jī)，采購(gòu)單位卻在招標(biāo)文件中要求有20個(gè)以上工程項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。在其提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人代表表示，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司他們不放心。具有20個(gè)以上工程項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的公司很多，所以這樣的規(guī)定是公平的。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司可以在積累經(jīng)驗(yàn)后再參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
由于對(duì)采購(gòu)單位的質(zhì)疑答復(fù)不滿，這家新公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門介入調(diào)查后認(rèn)為，將潛在投標(biāo)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)作為潛在投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)的資格門檻的確具有排他性，不符合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，采購(gòu)人代表非常不滿：“我們這是工程類項(xiàng)目采購(gòu)，不關(guān)你們的事……”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在告知其財(cái)政部門對(duì)工程實(shí)施項(xiàng)目具有監(jiān)督權(quán)后，作出了處理決定，責(zé)令其修改招標(biāo)文件后依法實(shí)施采購(gòu)。
財(cái)政部門監(jiān)管工程項(xiàng)目是法定職責(zé)
據(jù)了解，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)人代表認(rèn)為工程采購(gòu)的監(jiān)管權(quán)不在財(cái)政部門的理由是：根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
據(jù)了解，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，還有不少采購(gòu)人代表和上述采購(gòu)人代表一樣，對(duì)財(cái)政部門的工程項(xiàng)目采購(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)具有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。
具有10余年政府采購(gòu)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部副部長(zhǎng)徐舟提醒，根據(jù)2012年2月1日起施行的《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）第四條的規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。該法條已經(jīng)明確了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工程的監(jiān)督權(quán)力。而且，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況屬于財(cái)政支出管理范疇，政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，因此，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督是天經(jīng)地義的事情。
值得注意的還有，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能是《政府采購(gòu)法》的特定要求，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門對(duì)于“政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況”具有監(jiān)督職責(zé)，其意義不僅僅在于財(cái)政部門因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門作為政府采購(gòu)法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。
因此，廣大采購(gòu)人代表在參與所有的政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，無(wú)論是貨物和服務(wù)類的項(xiàng)目采購(gòu)，還是建設(shè)工程類的項(xiàng)目采購(gòu)，都應(yīng)該主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督，積極配合其檢查。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
不久前，某采購(gòu)單位在遭到潛在投標(biāo)供應(yīng)商的投訴后，在受到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的投訴受理調(diào)查時(shí)，該單位的采購(gòu)人代表理直氣壯地回應(yīng)。
拒絕財(cái)政部門監(jiān)管行不通
據(jù)了解，此事發(fā)生在一閱覽室改建項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)中。采購(gòu)單位在招標(biāo)文件中將潛在投標(biāo)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)作為參與投標(biāo)的資格門檻，一家成立不到兩年的監(jiān)理公司認(rèn)為，這對(duì)其有排他性，因?yàn)樗麄児緞偝闪?，還沒(méi)多少業(yè)績(jī)，采購(gòu)單位卻在招標(biāo)文件中要求有20個(gè)以上工程項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。在其提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人代表表示，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司他們不放心。具有20個(gè)以上工程項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的公司很多，所以這樣的規(guī)定是公平的。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司可以在積累經(jīng)驗(yàn)后再參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
由于對(duì)采購(gòu)單位的質(zhì)疑答復(fù)不滿，這家新公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門介入調(diào)查后認(rèn)為，將潛在投標(biāo)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)作為潛在投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)的資格門檻的確具有排他性，不符合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，采購(gòu)人代表非常不滿：“我們這是工程類項(xiàng)目采購(gòu)，不關(guān)你們的事……”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在告知其財(cái)政部門對(duì)工程實(shí)施項(xiàng)目具有監(jiān)督權(quán)后，作出了處理決定，責(zé)令其修改招標(biāo)文件后依法實(shí)施采購(gòu)。
財(cái)政部門監(jiān)管工程項(xiàng)目是法定職責(zé)
據(jù)了解，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)人代表認(rèn)為工程采購(gòu)的監(jiān)管權(quán)不在財(cái)政部門的理由是：根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
據(jù)了解，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，還有不少采購(gòu)人代表和上述采購(gòu)人代表一樣，對(duì)財(cái)政部門的工程項(xiàng)目采購(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)具有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。
具有10余年政府采購(gòu)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部副部長(zhǎng)徐舟提醒，根據(jù)2012年2月1日起施行的《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）第四條的規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。該法條已經(jīng)明確了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工程的監(jiān)督權(quán)力。而且，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況屬于財(cái)政支出管理范疇，政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，因此，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督是天經(jīng)地義的事情。
值得注意的還有，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能是《政府采購(gòu)法》的特定要求，《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門對(duì)于“政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況”具有監(jiān)督職責(zé)，其意義不僅僅在于財(cái)政部門因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門作為政府采購(gòu)法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。
因此，廣大采購(gòu)人代表在參與所有的政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，無(wú)論是貨物和服務(wù)類的項(xiàng)目采購(gòu)，還是建設(shè)工程類的項(xiàng)目采購(gòu)，都應(yīng)該主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督，積極配合其檢查。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
