資格預(yù)審結(jié)果投訴與分析
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發(fā)布日期：2012年06月11日
一、投訴處理原則與案例
對(duì)照國家工程建設(shè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和地區(qū)管理規(guī)定，分析資格預(yù)審文件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法及資格審查委員會(huì)的組成、審查過程的合法性，分析其投訴產(chǎn)生的原因，進(jìn)而與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起，決定資格預(yù)審結(jié)果是否有效。
判定資格預(yù)審結(jié)果無效時(shí)，應(yīng)重新組織資格預(yù)審，包括更改資格預(yù)審文件中的不合理部分、重新發(fā)布公告或重新組織資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查等。
例2.1 某大型商場工程為國家投資、企業(yè)自籌各占50%的方式，采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。在國家和地方制定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告后，共有34家施工企業(yè)進(jìn)行報(bào)名并購買了資格預(yù)審文件。在規(guī)定的遞交資格預(yù)審申請書截止時(shí)間前，收到29家申請人遞交的資格預(yù)審申請書及相關(guān)文件。招標(biāo)人在工程所在地政府建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿×?位經(jīng)濟(jì)類專家、招標(biāo)人代表2人，共計(jì)7人組成了資格審查委員會(huì)。采用資格預(yù)審文件中規(guī)定的方法“初審”和“打分排序”兩步進(jìn)行資格審查。通過初審的單位有21家；然后，依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，審查委員會(huì)對(duì)21家初審合格的申請人進(jìn)行了打分排序，最后依據(jù)資格預(yù)審文件中的規(guī)定，確定了排名在前9名的申請人為投標(biāo)人，并據(jù)此完成了資格審查報(bào)告。
資格預(yù)審?fù)瓿珊蟮牡?天，招標(biāo)人在項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門辦理資格預(yù)審結(jié)果備案時(shí)，被告知有兩家申請人對(duì)預(yù)審結(jié)果提出了投訴，不能進(jìn)行資格預(yù)審結(jié)果備案。同時(shí)，行政主管部門要求招標(biāo)人暫停整個(gè)招標(biāo)工作，待投訴事件處理后依據(jù)處理決定進(jìn)行下一步招標(biāo)工作。
建設(shè)行政主管部門成立了投訴事件處理小組，并依次進(jìn)行了以下工作：
（1）事件調(diào)查，依次聽取了投訴人、招標(biāo)人、審查委員會(huì)的意見或理由陳述；
（2）分析申請人在投訴中訴及事件真實(shí)性；
（3）分析資格預(yù)審過程是否存在違法違規(guī)；
（4）完成投訴處理決定；
（5）將行政裁決書告知投訴人和被投訴人。
處理小組分析投訴事件時(shí)，對(duì)投訴人的來源和投訴理由進(jìn)行了分析。投訴人A來源于未能通過初審的8個(gè)申請人，投訴人B是通過初審的21家單位中排名第10位的企業(yè)。其理由分別是：
投訴人A：企業(yè)已經(jīng)在兩年前通過了質(zhì)量體系認(rèn)證，并取得了銀行3A信譽(yù)證書。審查委員會(huì)以上述理由確定其初審不合格，進(jìn)而不能參加投標(biāo)理由不實(shí)。要求重新組織資格評(píng)審。
投訴人B：在近5年項(xiàng)目經(jīng)理完成的業(yè)績中，有三項(xiàng)與招標(biāo)工程類似，其得分應(yīng)在現(xiàn)得分基礎(chǔ)上增加4.5分，從而排名由第10位改為第7位。
投訴人的投訴理由十分明確，事件處理小組認(rèn)為整個(gè)評(píng)審過程已經(jīng)泄密，故事件的處理必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、合法。事件處理小組分析了資格預(yù)審文件中審查標(biāo)準(zhǔn)和確定投標(biāo)人的方法，認(rèn)為其采用初審和打分排序，選擇前9名申請人參加投標(biāo)的方法合情合理。同時(shí)，注意到資格預(yù)審文件中規(guī)定了資格預(yù)審的依據(jù)是申請人遞交的申請書，其他外部條件不作為審查依據(jù)。并對(duì)資格預(yù)審審查委員會(huì)的構(gòu)成和評(píng)審過程進(jìn)行了分析，認(rèn)為招標(biāo)人組織資格預(yù)審審查委員會(huì)的方式符合現(xiàn)行法規(guī)及工程所在地的管理規(guī)定，并認(rèn)真分析了投訴人A初審不合格的理由及其申述。其初審不合格的理由是“在申請書中未發(fā)現(xiàn)其通過了質(zhì)量認(rèn)證和銀行3A信譽(yù)證書”。雖然其事實(shí)已經(jīng)滿足這個(gè)條件，但未在申請書中提供相應(yīng)證明材料，審查委員會(huì)不承擔(dān)外部調(diào)查取證的義務(wù)，判其初審不合格有理有據(jù)。
分析投訴人B的投訴，事件處理小組認(rèn)為其所訴應(yīng)在現(xiàn)得分基礎(chǔ)上增加4.5分的理由不予采納。理由是資格審查委員會(huì)依據(jù)了資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審打分，其中項(xiàng)目經(jīng)理近5年業(yè)績一項(xiàng)明確規(guī)定申請人應(yīng)提供其完成的項(xiàng)目的合同文件、質(zhì)量驗(yàn)收書及發(fā)包人證明其為項(xiàng)目經(jīng)理的書面材料方有效。但其申請文件中，提供的5個(gè)合同書中，僅有1個(gè)合同的項(xiàng)目經(jīng)理表明為該擬派項(xiàng)目經(jīng)理完成，但就是該項(xiàng)目，申請人也未提供其質(zhì)量驗(yàn)收文件。故資格審查委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)評(píng)分為0分的做法有依據(jù)。
事件處理小組在7日內(nèi)完成了行政處理決定，并告知投訴人，使得項(xiàng)目招標(biāo)得以繼續(xù)進(jìn)行。
二、資格預(yù)審過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1、資格預(yù)審文件的備案
資格預(yù)審文件編制完成后，報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案審查，合格后發(fā)售潛在的投標(biāo)人。
2、資格預(yù)審申請書的接收
每個(gè)申請人遞交資格預(yù)審申請文件時(shí)單獨(dú)登記填表，并注明送達(dá)時(shí)間。在遞交截止時(shí)間后送到的資格預(yù)審申請書不予受理。
3、資格審查
(1)資格審查專家的資格、產(chǎn)生方式符合國家相關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)參加資格審查專家的規(guī)定。
(2)資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)及統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。初審不合格的申請人，其不合格原因、申請人的原始資料一定要保存好。同時(shí)應(yīng)有其他人員進(jìn)行復(fù)核，做到審查委員會(huì)意見統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)尺度一致，事實(shí)認(rèn)定清楚。
(3)采用綜合評(píng)議法確定排隊(duì)，確定投標(biāo)人名單時(shí)，應(yīng)制作評(píng)審因素一覽表。按照字典排序的方法，確定申請人的排名。
采用打分法確定申請人排序時(shí)，應(yīng)依據(jù)資格預(yù)審文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定所依據(jù)的證明文件評(píng)判，不能憑借主觀推斷和喜好打分，必要時(shí)，應(yīng)經(jīng)過質(zhì)疑程序要求申請人進(jìn)行澄清、說明。
(4)對(duì)評(píng)審過程作好記錄，包括評(píng)審報(bào)告、評(píng)審過程記錄和澄清、補(bǔ)遺以及評(píng)審委員會(huì)的專項(xiàng)決議等。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
對(duì)照國家工程建設(shè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和地區(qū)管理規(guī)定，分析資格預(yù)審文件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法及資格審查委員會(huì)的組成、審查過程的合法性，分析其投訴產(chǎn)生的原因，進(jìn)而與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起，決定資格預(yù)審結(jié)果是否有效。
判定資格預(yù)審結(jié)果無效時(shí)，應(yīng)重新組織資格預(yù)審，包括更改資格預(yù)審文件中的不合理部分、重新發(fā)布公告或重新組織資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查等。
例2.1 某大型商場工程為國家投資、企業(yè)自籌各占50%的方式，采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。在國家和地方制定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告后，共有34家施工企業(yè)進(jìn)行報(bào)名并購買了資格預(yù)審文件。在規(guī)定的遞交資格預(yù)審申請書截止時(shí)間前，收到29家申請人遞交的資格預(yù)審申請書及相關(guān)文件。招標(biāo)人在工程所在地政府建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿×?位經(jīng)濟(jì)類專家、招標(biāo)人代表2人，共計(jì)7人組成了資格審查委員會(huì)。采用資格預(yù)審文件中規(guī)定的方法“初審”和“打分排序”兩步進(jìn)行資格審查。通過初審的單位有21家；然后，依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，審查委員會(huì)對(duì)21家初審合格的申請人進(jìn)行了打分排序，最后依據(jù)資格預(yù)審文件中的規(guī)定，確定了排名在前9名的申請人為投標(biāo)人，并據(jù)此完成了資格審查報(bào)告。
資格預(yù)審?fù)瓿珊蟮牡?天，招標(biāo)人在項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門辦理資格預(yù)審結(jié)果備案時(shí)，被告知有兩家申請人對(duì)預(yù)審結(jié)果提出了投訴，不能進(jìn)行資格預(yù)審結(jié)果備案。同時(shí)，行政主管部門要求招標(biāo)人暫停整個(gè)招標(biāo)工作，待投訴事件處理后依據(jù)處理決定進(jìn)行下一步招標(biāo)工作。
建設(shè)行政主管部門成立了投訴事件處理小組，并依次進(jìn)行了以下工作：
（1）事件調(diào)查，依次聽取了投訴人、招標(biāo)人、審查委員會(huì)的意見或理由陳述；
（2）分析申請人在投訴中訴及事件真實(shí)性；
（3）分析資格預(yù)審過程是否存在違法違規(guī)；
（4）完成投訴處理決定；
（5）將行政裁決書告知投訴人和被投訴人。
處理小組分析投訴事件時(shí)，對(duì)投訴人的來源和投訴理由進(jìn)行了分析。投訴人A來源于未能通過初審的8個(gè)申請人，投訴人B是通過初審的21家單位中排名第10位的企業(yè)。其理由分別是：
投訴人A：企業(yè)已經(jīng)在兩年前通過了質(zhì)量體系認(rèn)證，并取得了銀行3A信譽(yù)證書。審查委員會(huì)以上述理由確定其初審不合格，進(jìn)而不能參加投標(biāo)理由不實(shí)。要求重新組織資格評(píng)審。
投訴人B：在近5年項(xiàng)目經(jīng)理完成的業(yè)績中，有三項(xiàng)與招標(biāo)工程類似，其得分應(yīng)在現(xiàn)得分基礎(chǔ)上增加4.5分，從而排名由第10位改為第7位。
投訴人的投訴理由十分明確，事件處理小組認(rèn)為整個(gè)評(píng)審過程已經(jīng)泄密，故事件的處理必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、合法。事件處理小組分析了資格預(yù)審文件中審查標(biāo)準(zhǔn)和確定投標(biāo)人的方法，認(rèn)為其采用初審和打分排序，選擇前9名申請人參加投標(biāo)的方法合情合理。同時(shí)，注意到資格預(yù)審文件中規(guī)定了資格預(yù)審的依據(jù)是申請人遞交的申請書，其他外部條件不作為審查依據(jù)。并對(duì)資格預(yù)審審查委員會(huì)的構(gòu)成和評(píng)審過程進(jìn)行了分析，認(rèn)為招標(biāo)人組織資格預(yù)審審查委員會(huì)的方式符合現(xiàn)行法規(guī)及工程所在地的管理規(guī)定，并認(rèn)真分析了投訴人A初審不合格的理由及其申述。其初審不合格的理由是“在申請書中未發(fā)現(xiàn)其通過了質(zhì)量認(rèn)證和銀行3A信譽(yù)證書”。雖然其事實(shí)已經(jīng)滿足這個(gè)條件，但未在申請書中提供相應(yīng)證明材料，審查委員會(huì)不承擔(dān)外部調(diào)查取證的義務(wù)，判其初審不合格有理有據(jù)。
分析投訴人B的投訴，事件處理小組認(rèn)為其所訴應(yīng)在現(xiàn)得分基礎(chǔ)上增加4.5分的理由不予采納。理由是資格審查委員會(huì)依據(jù)了資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審打分，其中項(xiàng)目經(jīng)理近5年業(yè)績一項(xiàng)明確規(guī)定申請人應(yīng)提供其完成的項(xiàng)目的合同文件、質(zhì)量驗(yàn)收書及發(fā)包人證明其為項(xiàng)目經(jīng)理的書面材料方有效。但其申請文件中，提供的5個(gè)合同書中，僅有1個(gè)合同的項(xiàng)目經(jīng)理表明為該擬派項(xiàng)目經(jīng)理完成，但就是該項(xiàng)目，申請人也未提供其質(zhì)量驗(yàn)收文件。故資格審查委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)評(píng)分為0分的做法有依據(jù)。
事件處理小組在7日內(nèi)完成了行政處理決定，并告知投訴人，使得項(xiàng)目招標(biāo)得以繼續(xù)進(jìn)行。
二、資格預(yù)審過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1、資格預(yù)審文件的備案
資格預(yù)審文件編制完成后，報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案審查，合格后發(fā)售潛在的投標(biāo)人。
2、資格預(yù)審申請書的接收
每個(gè)申請人遞交資格預(yù)審申請文件時(shí)單獨(dú)登記填表，并注明送達(dá)時(shí)間。在遞交截止時(shí)間后送到的資格預(yù)審申請書不予受理。
3、資格審查
(1)資格審查專家的資格、產(chǎn)生方式符合國家相關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)參加資格審查專家的規(guī)定。
(2)資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)及統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。初審不合格的申請人，其不合格原因、申請人的原始資料一定要保存好。同時(shí)應(yīng)有其他人員進(jìn)行復(fù)核，做到審查委員會(huì)意見統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)尺度一致，事實(shí)認(rèn)定清楚。
(3)采用綜合評(píng)議法確定排隊(duì)，確定投標(biāo)人名單時(shí)，應(yīng)制作評(píng)審因素一覽表。按照字典排序的方法，確定申請人的排名。
采用打分法確定申請人排序時(shí)，應(yīng)依據(jù)資格預(yù)審文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定所依據(jù)的證明文件評(píng)判，不能憑借主觀推斷和喜好打分，必要時(shí)，應(yīng)經(jīng)過質(zhì)疑程序要求申請人進(jìn)行澄清、說明。
(4)對(duì)評(píng)審過程作好記錄，包括評(píng)審報(bào)告、評(píng)審過程記錄和澄清、補(bǔ)遺以及評(píng)審委員會(huì)的專項(xiàng)決議等。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
