標書制作：細節(jié)處理顯功力
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發(fā)布日期：2012年06月15日
做好招標文件，是招標順利進行的前提基礎(chǔ)，也是政府采購項目首要的一環(huán)。如何使招標文件更能反映采購人的需求？如何使評標更加公平公正？如何更加充分地發(fā)揮政府采購的政策功能？這些都是招標文件制作的目標和要求。尤其是隨著近年來政府采購政策功能的不斷加強，招標文件的制作需要在體現(xiàn)政策功能方面更加下功夫。目前，政府采購承載了節(jié)能環(huán)保、支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等多項政策功能。
綜觀2012-2013年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目（項目編號：GC-HG120170）的招標文件不難發(fā)現(xiàn)，今年的招標文件在去年的基礎(chǔ)上又在細節(jié)方面進行了適度調(diào)整，使其呈現(xiàn)出兩大特點：一是評標不設(shè)主觀分，二是政策功能體現(xiàn)更為充分。
評標不設(shè)主觀分
中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）一直在評標的公平公正方面做著積極努力，其主要做法是細化評標標準的分值設(shè)置，同時評標標準全部設(shè)定為客觀分。近2年來，該中心評標在弱化評審的主觀因素方面收到了顯著效果，而且也提高了評標的效率，受到各界的廣泛認可。
從2012-2013年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目的招標文件中不難看出，該項目評標標準的設(shè)置在細化評標分值的基礎(chǔ)上，使客觀分達到了百分之百，與2011年度招標文件相比，在評標分值的設(shè)定上顯得更加客觀。從招標文件第四部分的評標標準和評標方法中可以看到，該項目在所投品牌產(chǎn)品入圍《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》數(shù)量、投標機型完整性、平均標配管線米數(shù)、工程價格標準、安裝及輔材收費標準、管線收費標準、投標人指定的中央國家機關(guān)政府采購供貨網(wǎng)點情況、政府采購組織管理、協(xié)議供貨業(yè)績及政府采購服務(wù)方案等10個有關(guān)技術(shù)與服務(wù)的評審因素中，通過投標人各種指標的排序確定得分或根據(jù)有關(guān)相關(guān)內(nèi)容的有無確定得分，這樣細化并量化評標項，使評標工作變得更加客觀高效。
政策功能充分體現(xiàn)
在政府采購政策功能的發(fā)揮上，中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目歷年都在項目操作中得到了充分體現(xiàn)。今年的招標文件更是從細處對政策功能進一步進行了考慮和體現(xiàn)。
今年招標文件中很明顯的一個變化是商務(wù)評分標準部分內(nèi)容融入到了技術(shù)與服務(wù)評分標準中，同時弱化了在納稅和中央國家機關(guān)協(xié)議供貨業(yè)績等2項指標的評分比重。在2011年的招標文件評分標準分為商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)及價格3部分內(nèi)容。其中，商務(wù)評分標準包括納稅情況和2010年度中央國家機關(guān)協(xié)議供貨銷售業(yè)績2項內(nèi)容。而在今年的招標文件中，評分標準則包括技術(shù)和服務(wù)、價格2項內(nèi)容，商務(wù)部分內(nèi)容納稅情況1項取消，協(xié)議供貨業(yè)績1項作為技術(shù)和服務(wù)評分標準的第9項內(nèi)容列示，且評分分值由原來的3分降為2分。這樣一來，去年評分標準中商務(wù)部分的6分在今年則只有2分，這對于納稅規(guī)模較小和在中央國家機關(guān)原有業(yè)績不佳或無業(yè)績的中小企業(yè)來說，弱化了其所處的天然劣勢，這不能不說是扶持中小企業(yè)的一個細節(jié)化處理。
在節(jié)能方面，與往年一樣，今年的招標文件要求，投標人所設(shè)產(chǎn)品必須為獲得政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證（空調(diào)類），列入第十一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（，以下簡稱《清單》）的產(chǎn)品，節(jié)能認證有效期不短于本期協(xié)議供貨結(jié)束期限。若投標人所投產(chǎn)品不符合要求的，將被視為無效產(chǎn)品，該型號產(chǎn)品的投標將被拒絕。此外，結(jié)合節(jié)能清單的調(diào)整，該招標文件還特別指出，如果合同執(zhí)行期間相關(guān)部門公布的《清單》調(diào)整變化較大，采購中心將重新進行政府集中采購，如果調(diào)整變化不大，采購中心將進行補充招標。
評分分值多處微調(diào)
綜觀今年的招標文件與去年相比，似乎并沒有太多變化。但如從細處著眼，還是會發(fā)現(xiàn)評標組織者及標書制作者確實下了一番細功夫。
2011年中央國家機關(guān)空調(diào)集采項目的價格部分評分分值為50分，該項目的補充招標對價格分進行了調(diào)整，第1包民用普通民用變頻空調(diào)、第2包普通民用定速空調(diào)價格分為50分，第3包至第5包價格分為40分。而今年的招標價格分進一步做了微調(diào)，第1包普通民用變頻空調(diào)價格分為50分，而第2至第5包為45分。
此外，在評標標準的十大評審因素中，評分分值也有所微調(diào)。從今年與去年的招標文件可以看出，投標人所投品牌產(chǎn)品入圍《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》數(shù)量由去年的4分提至6分，投標機型完整性由去年的5分增至10分，去年的投標貨物零部件、備品備件供應(yīng)情況和價格清單以及標書完整性所占的4分在今年的標書中取消。
事實上，評分分值的設(shè)置一直是采購工作中的難點，因此，有針對性地進行調(diào)整顯得很必要。
來源：中國政府采購報
綜觀2012-2013年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目（項目編號：GC-HG120170）的招標文件不難發(fā)現(xiàn)，今年的招標文件在去年的基礎(chǔ)上又在細節(jié)方面進行了適度調(diào)整，使其呈現(xiàn)出兩大特點：一是評標不設(shè)主觀分，二是政策功能體現(xiàn)更為充分。
評標不設(shè)主觀分
中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）一直在評標的公平公正方面做著積極努力，其主要做法是細化評標標準的分值設(shè)置，同時評標標準全部設(shè)定為客觀分。近2年來，該中心評標在弱化評審的主觀因素方面收到了顯著效果，而且也提高了評標的效率，受到各界的廣泛認可。
從2012-2013年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目的招標文件中不難看出，該項目評標標準的設(shè)置在細化評標分值的基礎(chǔ)上，使客觀分達到了百分之百，與2011年度招標文件相比，在評標分值的設(shè)定上顯得更加客觀。從招標文件第四部分的評標標準和評標方法中可以看到，該項目在所投品牌產(chǎn)品入圍《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》數(shù)量、投標機型完整性、平均標配管線米數(shù)、工程價格標準、安裝及輔材收費標準、管線收費標準、投標人指定的中央國家機關(guān)政府采購供貨網(wǎng)點情況、政府采購組織管理、協(xié)議供貨業(yè)績及政府采購服務(wù)方案等10個有關(guān)技術(shù)與服務(wù)的評審因素中，通過投標人各種指標的排序確定得分或根據(jù)有關(guān)相關(guān)內(nèi)容的有無確定得分，這樣細化并量化評標項，使評標工作變得更加客觀高效。
政策功能充分體現(xiàn)
在政府采購政策功能的發(fā)揮上，中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目歷年都在項目操作中得到了充分體現(xiàn)。今年的招標文件更是從細處對政策功能進一步進行了考慮和體現(xiàn)。
今年招標文件中很明顯的一個變化是商務(wù)評分標準部分內(nèi)容融入到了技術(shù)與服務(wù)評分標準中，同時弱化了在納稅和中央國家機關(guān)協(xié)議供貨業(yè)績等2項指標的評分比重。在2011年的招標文件評分標準分為商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)及價格3部分內(nèi)容。其中，商務(wù)評分標準包括納稅情況和2010年度中央國家機關(guān)協(xié)議供貨銷售業(yè)績2項內(nèi)容。而在今年的招標文件中，評分標準則包括技術(shù)和服務(wù)、價格2項內(nèi)容，商務(wù)部分內(nèi)容納稅情況1項取消，協(xié)議供貨業(yè)績1項作為技術(shù)和服務(wù)評分標準的第9項內(nèi)容列示，且評分分值由原來的3分降為2分。這樣一來，去年評分標準中商務(wù)部分的6分在今年則只有2分，這對于納稅規(guī)模較小和在中央國家機關(guān)原有業(yè)績不佳或無業(yè)績的中小企業(yè)來說，弱化了其所處的天然劣勢，這不能不說是扶持中小企業(yè)的一個細節(jié)化處理。
在節(jié)能方面，與往年一樣，今年的招標文件要求，投標人所設(shè)產(chǎn)品必須為獲得政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證（空調(diào)類），列入第十一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（，以下簡稱《清單》）的產(chǎn)品，節(jié)能認證有效期不短于本期協(xié)議供貨結(jié)束期限。若投標人所投產(chǎn)品不符合要求的，將被視為無效產(chǎn)品，該型號產(chǎn)品的投標將被拒絕。此外，結(jié)合節(jié)能清單的調(diào)整，該招標文件還特別指出，如果合同執(zhí)行期間相關(guān)部門公布的《清單》調(diào)整變化較大，采購中心將重新進行政府集中采購，如果調(diào)整變化不大，采購中心將進行補充招標。
評分分值多處微調(diào)
綜觀今年的招標文件與去年相比，似乎并沒有太多變化。但如從細處著眼，還是會發(fā)現(xiàn)評標組織者及標書制作者確實下了一番細功夫。
2011年中央國家機關(guān)空調(diào)集采項目的價格部分評分分值為50分，該項目的補充招標對價格分進行了調(diào)整，第1包民用普通民用變頻空調(diào)、第2包普通民用定速空調(diào)價格分為50分，第3包至第5包價格分為40分。而今年的招標價格分進一步做了微調(diào)，第1包普通民用變頻空調(diào)價格分為50分，而第2至第5包為45分。
此外，在評標標準的十大評審因素中，評分分值也有所微調(diào)。從今年與去年的招標文件可以看出，投標人所投品牌產(chǎn)品入圍《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》數(shù)量由去年的4分提至6分，投標機型完整性由去年的5分增至10分，去年的投標貨物零部件、備品備件供應(yīng)情況和價格清單以及標書完整性所占的4分在今年的標書中取消。
事實上，評分分值的設(shè)置一直是采購工作中的難點，因此，有針對性地進行調(diào)整顯得很必要。
來源：中國政府采購報
