投訴應在質(zhì)疑后書面提出
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發(fā)布日期：2012年06月18日
案例回放
2012年3月，江蘇省睢寧縣政府采購中心根據(jù)財政部門下達的采購計劃，采用詢價方式為該縣公安局采購120臺電腦。采購中心接受委托后，按程序在規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購信息，并于3月17日組成詢價小組，在有關(guān)部門的監(jiān)督下執(zhí)行詢價程序。
詢價結(jié)果顯示，A公司從3家供應商中勝出，成為第一成交候選人。隨后，排名第二的B公司向采購中心提出質(zhì)疑，理由是A公司報送的報價一覽表中的配置一欄注明“詳細配置見附件”，但其附件文件上面沒有簽章，因此其報價文件應該被判無效。
與此同時，該縣財政局主要領(lǐng)導也收到了B公司的投訴短信，內(nèi)容與上述理由差不多。B公司要求財政局主要領(lǐng)導立即調(diào)查處理。后來，采購中心向B公司進行了解釋，并按程序在規(guī)定的時間答復了其質(zhì)疑。財政局主要領(lǐng)導沒有接受B公司的要求，反而告訴B公司應認真學習《政府采購法》等法律法規(guī)，正確對待本次采購。
案情分析
從上述案例所反映的事實不難看出，B公司的質(zhì)疑和投訴之所以無效，原因主要有以下幾點：
一是質(zhì)疑事實不確切，理由與真實情況不符。經(jīng)復審，A公司在公開詢價前遞交了密封的報價文件，包括報價表及附件。其報價表也是按照詢價文件“報價表一律用黑色鋼筆或簽字筆填寫，報價表印章簽署完整”的要求填寫。附件雖未蓋章，但其與報價表一同密封整體提交，代表了該公司的真實意愿，并且詢價文件中并未要求報價文件須逐頁蓋章。所以A公司遞交的報價文件不違背詢價文件的要求，不應視為無效。B公司質(zhì)疑和投訴的真實原因是其在采購結(jié)果未確定的情況下就預訂了設備，不能成交將損失嚴重。
《政府采購法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）規(guī)定，采取詢價方式確定成交供應商的，采購人應根據(jù)采購需求、質(zhì)量和服務相等并且報價最低的原則確定成交供應商。本項目的采購程序符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購結(jié)果合法有效。
二是投訴程序不符合規(guī)定。按照《政府采購法》和財政部令第20號的規(guī)定，供應商的正確投訴程序是，首先向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時作出答復，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛筒粷M意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。B公司在向采購中心提出質(zhì)疑的同時又向財政部門提起投訴，程序顯然不合規(guī)。
三是投訴方式不符合規(guī)定。按照《政府采購法》和財政部令第20號的規(guī)定，投訴人投訴時應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)和與投訴事項有關(guān)的供應商數(shù)量提供投訴書副本。B公司采取手機短信的形式進行投訴，具有惡意投訴的嫌疑。
通過上述分析，有幾個問題值得采購代理機構(gòu)注意。
一是編好采購文件，從源頭上避免質(zhì)疑和投訴的發(fā)生。首先，制定采購文件模板，使其規(guī)范嚴謹，不留空白和漏洞。其次，對一些重大項目或技術(shù)比較復雜的特殊項目，可以組織評審專家對項目需求進行論證，使需求更科學合理。再次，網(wǎng)上公示項目需求并征詢意見，讓潛在供應商參與監(jiān)督，以去除項目需求中的不合理條款。
二是積極面對供應商的質(zhì)詢，讓問題解決在萌芽階段。減少質(zhì)疑投訴的一個重要措施就是不怕質(zhì)疑投訴，并且要勇于給供應商指明正確的質(zhì)疑投訴渠道，讓供應商能夠以有效的方式正確地行使自己的權(quán)利。只有暢通質(zhì)疑投訴渠道，才能保障供應商的合法利益。
三是加強對落選供應商的引導，減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生。采購代理機構(gòu)可以在公布采購結(jié)果的同時與落選供應商進行交流，讓對方知道未能成交的原因，避免不必要的質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第七條 供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的，供應商可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。
第八條 投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關(guān)的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應當包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。
投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
來源：政府采購信息報
2012年3月，江蘇省睢寧縣政府采購中心根據(jù)財政部門下達的采購計劃，采用詢價方式為該縣公安局采購120臺電腦。采購中心接受委托后，按程序在規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購信息，并于3月17日組成詢價小組，在有關(guān)部門的監(jiān)督下執(zhí)行詢價程序。
詢價結(jié)果顯示，A公司從3家供應商中勝出，成為第一成交候選人。隨后，排名第二的B公司向采購中心提出質(zhì)疑，理由是A公司報送的報價一覽表中的配置一欄注明“詳細配置見附件”，但其附件文件上面沒有簽章，因此其報價文件應該被判無效。
與此同時，該縣財政局主要領(lǐng)導也收到了B公司的投訴短信，內(nèi)容與上述理由差不多。B公司要求財政局主要領(lǐng)導立即調(diào)查處理。后來，采購中心向B公司進行了解釋，并按程序在規(guī)定的時間答復了其質(zhì)疑。財政局主要領(lǐng)導沒有接受B公司的要求，反而告訴B公司應認真學習《政府采購法》等法律法規(guī)，正確對待本次采購。
案情分析
從上述案例所反映的事實不難看出，B公司的質(zhì)疑和投訴之所以無效，原因主要有以下幾點：
一是質(zhì)疑事實不確切，理由與真實情況不符。經(jīng)復審，A公司在公開詢價前遞交了密封的報價文件，包括報價表及附件。其報價表也是按照詢價文件“報價表一律用黑色鋼筆或簽字筆填寫，報價表印章簽署完整”的要求填寫。附件雖未蓋章，但其與報價表一同密封整體提交，代表了該公司的真實意愿，并且詢價文件中并未要求報價文件須逐頁蓋章。所以A公司遞交的報價文件不違背詢價文件的要求，不應視為無效。B公司質(zhì)疑和投訴的真實原因是其在采購結(jié)果未確定的情況下就預訂了設備，不能成交將損失嚴重。
《政府采購法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）規(guī)定，采取詢價方式確定成交供應商的，采購人應根據(jù)采購需求、質(zhì)量和服務相等并且報價最低的原則確定成交供應商。本項目的采購程序符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購結(jié)果合法有效。
二是投訴程序不符合規(guī)定。按照《政府采購法》和財政部令第20號的規(guī)定，供應商的正確投訴程序是，首先向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時作出答復，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛筒粷M意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。B公司在向采購中心提出質(zhì)疑的同時又向財政部門提起投訴，程序顯然不合規(guī)。
三是投訴方式不符合規(guī)定。按照《政府采購法》和財政部令第20號的規(guī)定，投訴人投訴時應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)和與投訴事項有關(guān)的供應商數(shù)量提供投訴書副本。B公司采取手機短信的形式進行投訴，具有惡意投訴的嫌疑。
通過上述分析，有幾個問題值得采購代理機構(gòu)注意。
一是編好采購文件，從源頭上避免質(zhì)疑和投訴的發(fā)生。首先，制定采購文件模板，使其規(guī)范嚴謹，不留空白和漏洞。其次，對一些重大項目或技術(shù)比較復雜的特殊項目，可以組織評審專家對項目需求進行論證，使需求更科學合理。再次，網(wǎng)上公示項目需求并征詢意見，讓潛在供應商參與監(jiān)督，以去除項目需求中的不合理條款。
二是積極面對供應商的質(zhì)詢，讓問題解決在萌芽階段。減少質(zhì)疑投訴的一個重要措施就是不怕質(zhì)疑投訴，并且要勇于給供應商指明正確的質(zhì)疑投訴渠道，讓供應商能夠以有效的方式正確地行使自己的權(quán)利。只有暢通質(zhì)疑投訴渠道，才能保障供應商的合法利益。
三是加強對落選供應商的引導，減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生。采購代理機構(gòu)可以在公布采購結(jié)果的同時與落選供應商進行交流，讓對方知道未能成交的原因，避免不必要的質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第七條 供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的，供應商可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。
第八條 投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關(guān)的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應當包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。
投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
來源：政府采購信息報
