啟用第二中標候選人應(yīng)慎重
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發(fā)布日期：2012年06月26日
政府采購活動中，評委依據(jù)評分辦法依次確定中標候選人，然后由采購代理機構(gòu)把評標報告送采購人，采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商的順序確定中標人，當(dāng)然也可以事先授權(quán)評委直接確定中標供應(yīng)商，這是正常的程序。但是假如由于種種原因，需要取消第一中標候選人資格的，就存在啟用第二中標候選人還是重新開標的選擇問題。政府采購法以及相關(guān)的法規(guī)對此沒有強制要求。操作實踐中，一般由采購人根據(jù)采購項目的實踐情況，提出申請，由政府采購監(jiān)管部門審核，決定選擇方向。實踐中一般啟用第二中標候選人，是有實效性與成本方面的考慮的。在是否啟用第二中標候選人方面，有些問題應(yīng)該充分考慮到，避免操作程序上出現(xiàn)失范，引起不必要的麻煩。
一、啟用第二中標候選人的允許條件
財政部18號令第六十條規(guī)定，中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，依此類推。這里其實就講清楚了起用第二中標候選人的基本條件，不可抗力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，事先是不能預(yù)料和防備的。中標供應(yīng)商的自身因素是由于自己的失誤而造成的，如投標方案有嚴重失誤，貌似響應(yīng)標書實質(zhì)上漏報了一些項目，致使履行合同困難;報價計算失誤，實施起來將會造成嚴重損失的，等等。
起用第二中標候選人的主體是采購人，在政府采購標書中一般會規(guī)定采購人資格后審的權(quán)利，而資格后審能夠發(fā)現(xiàn)中標候選人存在騙取中標的實質(zhì)性內(nèi)容，采購人在掌握充分證據(jù)的前提下，可以向采購機構(gòu)提出取消第一中標候選人的要求，在監(jiān)管部門審核確實取消第一中標候選人資格后，可以啟用第二中標人。當(dāng)然資格后審發(fā)現(xiàn)投標人不具備投標資格的情形很少，假如真有的話，那就是包括采購人評委在內(nèi)的評標小組的責(zé)任了。另外由于采購當(dāng)事人的投訴，第一中標候選人確實存在應(yīng)該被取消資格的情形的，也為啟用第二中標候選人提供了基本條件。當(dāng)然，假如采購人因為中標人不是自己的理想人選而故意干擾采購秩序，或者說供應(yīng)商在無中生有進行鬧事，采購機構(gòu)應(yīng)不予理睬。
二、選取第二中標候選人要重視的問題。
啟用第二中標候選人要符合一個原則，即以不引起爭議為上策。由于法律法規(guī)對啟用第二中標候選人適用條件沒有明確規(guī)定，這就要求政府采購機構(gòu)審時度勢，在權(quán)衡利弊之間尋找最佳方案。針對啟用第二中標候選人方面存在的一些問題，我們也要采取積極的態(tài)度，妥善處理。
一是防止采購單位利用資格后審肆意破壞評標報告。中標供應(yīng)商一旦因為資格后審被采購人否定了中標資格，會感到很委屈，因為評委評定的結(jié)果在供應(yīng)商看來是嚴肅的，采購人沒有權(quán)利否定評委的結(jié)論，假如評委的結(jié)論被推翻了，只能說明評委評標很不嚴肅，沒有嚴格按照評分辦法執(zhí)行，或者受到了某些主觀因素的影響。既然評委不能勝任工作，就應(yīng)該重新選擇評委進行評標，啟用第二中標候選人是糊涂行為，沒有說服力。曾經(jīng)有供應(yīng)商質(zhì)疑采購中心，采購人假如利用資格后審的權(quán)力肆意進行否定，最終達到自己的目的時，采購機構(gòu)怎么辦？我們的答復(fù)其實也很簡單，就是采購人在采購中心組織的政府采購活動中，不可能做到率性而為，采購機構(gòu)必須按照法律與標書規(guī)定對否定的中標候選人進行審查，采購人的審核報告要經(jīng)過采購機構(gòu)的批準。采購機構(gòu)不會人云亦云，失去原則，否則將承擔(dān)由此帶來的責(zé)任。
二是評委評標工作要細心，采購中心要有防范機制。評委授權(quán)確定中標候選人，依據(jù)的是標書與評分辦法，投標資格是首要條件，響應(yīng)標書內(nèi)容是基本原則，在此基礎(chǔ)上進行公正客觀打分，依據(jù)得分從高到低的原則依此確定中標候選人就是真實有效的。評委與采購人及供應(yīng)商是沒有任何厲害關(guān)系的，最主要就是責(zé)任心的問題，評委如何在有限的時間內(nèi)達到最大的公正與效率，采購機構(gòu)是有工作可做的。首先要制定好評標的步驟和方案。其次要充分利用好采購人評委對采購項目比較熟悉的優(yōu)勢，介紹項目的前后過程，以便評委盡快進入角色。第三，采購機構(gòu)要建立防范機制，在評委確定好中標候選人以后，讓評委來一次回頭看，有重點的對中標候選人的投標文件進行密集的審查，這時候能夠發(fā)現(xiàn)泛泛而談容易疏忽的問題，效果往往十分明顯，發(fā)現(xiàn)出了錯誤的地方，可以現(xiàn)場修改，變被動為主動，而一旦在宣布了中標結(jié)果以后，甚至是準備簽訂合同時，才發(fā)現(xiàn)由于評委的疏漏而使供應(yīng)商錯誤中標，造成的糾錯成本將是巨大的。
三是妥善處理第一中標候選人情緒問題，話語要有理有據(jù)。假如真是因為投標人的原因，被采購人資格后審，或者被供應(yīng)商投訴而取消第一中標資格的，采購機構(gòu)要提供書面的證據(jù)，此時應(yīng)該面對面地與供應(yīng)商進行溝通，讓供應(yīng)商提出疑問，然后逐一進行解答，要有理有據(jù)，以理服人，化解供應(yīng)商的憤怒情緒，既能防止供應(yīng)商有進一步的投訴行為，也是檢驗自己工作正確性的有效方式。
四是中標價格與公正性問題值得探討。作為政府采購中心來說，目前的職能是保持采購程序上的合法性，這是最重要的原則，至于采購人擔(dān)心的中標候選人價格低而對供應(yīng)商的履約能力表現(xiàn)出的任何懷疑，都是借口，不能成為否定第一中標候選人的依據(jù)。政府采購有一套嚴格的操作程序，采購人的權(quán)利可以體現(xiàn)在標書制作和評分辦法的要求方面，可以就供應(yīng)商資格要求和技術(shù)方案、完成時間、服務(wù)要求提出規(guī)定，只要這樣的規(guī)定不對潛在投標人構(gòu)成實質(zhì)性的歧視，采購中心會滿足其要求的，但是一旦形成了規(guī)范性的文本，而這些文本上升到采購項目實施依據(jù)以后，采購人一旦對評定出的結(jié)果又想變花樣來否定，只能說明采購人想控制采購結(jié)果，與政府采購法的宗旨要求是背道而馳的。中標價格低不能說明供應(yīng)商不能履行合同，同樣價格高也不能代表質(zhì)量優(yōu)良，財政部國庫司的文件明確規(guī)定低價優(yōu)先原則，應(yīng)該是我們以后工作的方向。至于公正性問題，我們就要實事求是地對待了，首先世上沒有絕對的公正性，有的只是相對公正性，政府采購原則上是追求程序的合法性，在合法性基礎(chǔ)上進行的政府采購，結(jié)果就是公正的，采購中心第一關(guān)注的是程序的合法性，從保持公正的角度上來說，只有程序合法才能保證公正有序。
三、操作程序上要慎重
啟用第二中標候選人要特別慎重，因為從表象上看，采購人提出要求否定第一中標候選人，似乎具有傾向性的，作為被委托的政府采購代理機構(gòu)，采購中心要做的工作就是鑒別采購人的要求是否具有傾向性，給采購人與供應(yīng)商一個完整的和合理的解答，因此一定要秉公辦事，不能遷就任何一方。啟用第二中標候選人在操作程序上要慎重，首先采購人必須提供書面報告，陳述否定第一中標候選人和啟用第二中標候選人的理由，否定的理由要有充分的證據(jù)，采購機構(gòu)要進行詳細的調(diào)查研究，經(jīng)核實后，可以出具書面的答復(fù)函。之后采購才能就第二中標候選人進行資格審查，并向采購機構(gòu)出具審核報告，采購機構(gòu)在此基礎(chǔ)上進行審定，認為結(jié)果是真實的，可以進行書面回復(fù)，并在網(wǎng)站上就取消第一中標候選人和啟用第二中標候選人的決定進行公開發(fā)布，規(guī)定投訴時間和方式，并通知所有的與采購項目有關(guān)單位。在啟用第二中標候選人的過程中，采購機構(gòu)不能代替采購人的行為，相反是要對采購人的行為進行控制，鑒別真?zhèn)巍?nbsp;
四、重新開標與啟用第二中標候選人的關(guān)系。
從一定層面上來說，啟用第二中標候選人是政府采購工作失誤的表現(xiàn)，而重新開標更是浪費有限的采購資源，提高政府采購經(jīng)濟與社會效益成本，政府采購對這兩種情況都是不歡迎的。但是政府采購當(dāng)事人是人不是神，難免有工作失誤的時候，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_地對待和處理這樣棘手的問題，保證政府采購的形象受損減少到最低程度。雖然法律法規(guī)沒有對什么情況下重新開標或啟用第二候選人提出明確的要求，但不能就此說明兩者的適用條件是一致的。從操作時間上看，兩者的運用是大有講究的，假如處理不好可能會引起不必要的麻煩。我們認為啟用第二中標候選人是在權(quán)衡兩者的利弊關(guān)系后才能得出，假如得出的中標結(jié)果是由于采購機構(gòu)的組織失誤，評委的馬虎，監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督不力等因素造成的，與供應(yīng)商的過錯沒有直接的關(guān)系，供應(yīng)商沒有故意欺騙中標的嫌疑，重新開標沒有理由排除被取消的第一中標候選人重新中標的可能性，那么最好方式就是不要重新開標，因為重新開標有可能造成所有參與投標供應(yīng)商的投訴，而啟用第二中標候選人最多只能是第一中標候選人表示不滿，影響面是有限的，而且后期處理起來相對簡單些。再者考慮到有些項目要求時間很緊張，重新開標必將引起采購人的不滿，有時是得不償失的。選擇重新開標，是在時間很充裕，采購人沒有任何傾向性，供應(yīng)商也很充足的情況下可以考慮的，但有一個前提條件是第一中標候選人是被證明沒有投標資格的，不可能再來參與第二次投標，更沒有機會謀求中標的，也就是說第一中標候選人是該項目的過失方，是被供應(yīng)商投訴或被采購人、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)利用不正當(dāng)手段中標的當(dāng)事人，理應(yīng)成為政府采購處罰對象的。在這種情況下，重新開標，給沒有中標供應(yīng)商一個平等的參與機會，大家應(yīng)該是普遍歡迎的，即使第二中標候選人表示不滿，也沒有法律依據(jù)。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
一、啟用第二中標候選人的允許條件
財政部18號令第六十條規(guī)定，中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，依此類推。這里其實就講清楚了起用第二中標候選人的基本條件，不可抗力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，事先是不能預(yù)料和防備的。中標供應(yīng)商的自身因素是由于自己的失誤而造成的，如投標方案有嚴重失誤，貌似響應(yīng)標書實質(zhì)上漏報了一些項目，致使履行合同困難;報價計算失誤，實施起來將會造成嚴重損失的，等等。
起用第二中標候選人的主體是采購人，在政府采購標書中一般會規(guī)定采購人資格后審的權(quán)利，而資格后審能夠發(fā)現(xiàn)中標候選人存在騙取中標的實質(zhì)性內(nèi)容，采購人在掌握充分證據(jù)的前提下，可以向采購機構(gòu)提出取消第一中標候選人的要求，在監(jiān)管部門審核確實取消第一中標候選人資格后，可以啟用第二中標人。當(dāng)然資格后審發(fā)現(xiàn)投標人不具備投標資格的情形很少，假如真有的話，那就是包括采購人評委在內(nèi)的評標小組的責(zé)任了。另外由于采購當(dāng)事人的投訴，第一中標候選人確實存在應(yīng)該被取消資格的情形的，也為啟用第二中標候選人提供了基本條件。當(dāng)然，假如采購人因為中標人不是自己的理想人選而故意干擾采購秩序，或者說供應(yīng)商在無中生有進行鬧事，采購機構(gòu)應(yīng)不予理睬。
二、選取第二中標候選人要重視的問題。
啟用第二中標候選人要符合一個原則，即以不引起爭議為上策。由于法律法規(guī)對啟用第二中標候選人適用條件沒有明確規(guī)定，這就要求政府采購機構(gòu)審時度勢，在權(quán)衡利弊之間尋找最佳方案。針對啟用第二中標候選人方面存在的一些問題，我們也要采取積極的態(tài)度，妥善處理。
一是防止采購單位利用資格后審肆意破壞評標報告。中標供應(yīng)商一旦因為資格后審被采購人否定了中標資格，會感到很委屈，因為評委評定的結(jié)果在供應(yīng)商看來是嚴肅的，采購人沒有權(quán)利否定評委的結(jié)論，假如評委的結(jié)論被推翻了，只能說明評委評標很不嚴肅，沒有嚴格按照評分辦法執(zhí)行，或者受到了某些主觀因素的影響。既然評委不能勝任工作，就應(yīng)該重新選擇評委進行評標，啟用第二中標候選人是糊涂行為，沒有說服力。曾經(jīng)有供應(yīng)商質(zhì)疑采購中心，采購人假如利用資格后審的權(quán)力肆意進行否定，最終達到自己的目的時，采購機構(gòu)怎么辦？我們的答復(fù)其實也很簡單，就是采購人在采購中心組織的政府采購活動中，不可能做到率性而為，采購機構(gòu)必須按照法律與標書規(guī)定對否定的中標候選人進行審查，采購人的審核報告要經(jīng)過采購機構(gòu)的批準。采購機構(gòu)不會人云亦云，失去原則，否則將承擔(dān)由此帶來的責(zé)任。
二是評委評標工作要細心，采購中心要有防范機制。評委授權(quán)確定中標候選人，依據(jù)的是標書與評分辦法，投標資格是首要條件，響應(yīng)標書內(nèi)容是基本原則，在此基礎(chǔ)上進行公正客觀打分，依據(jù)得分從高到低的原則依此確定中標候選人就是真實有效的。評委與采購人及供應(yīng)商是沒有任何厲害關(guān)系的，最主要就是責(zé)任心的問題，評委如何在有限的時間內(nèi)達到最大的公正與效率，采購機構(gòu)是有工作可做的。首先要制定好評標的步驟和方案。其次要充分利用好采購人評委對采購項目比較熟悉的優(yōu)勢，介紹項目的前后過程，以便評委盡快進入角色。第三，采購機構(gòu)要建立防范機制，在評委確定好中標候選人以后，讓評委來一次回頭看，有重點的對中標候選人的投標文件進行密集的審查，這時候能夠發(fā)現(xiàn)泛泛而談容易疏忽的問題，效果往往十分明顯，發(fā)現(xiàn)出了錯誤的地方，可以現(xiàn)場修改，變被動為主動，而一旦在宣布了中標結(jié)果以后，甚至是準備簽訂合同時，才發(fā)現(xiàn)由于評委的疏漏而使供應(yīng)商錯誤中標，造成的糾錯成本將是巨大的。
三是妥善處理第一中標候選人情緒問題，話語要有理有據(jù)。假如真是因為投標人的原因，被采購人資格后審，或者被供應(yīng)商投訴而取消第一中標資格的，采購機構(gòu)要提供書面的證據(jù)，此時應(yīng)該面對面地與供應(yīng)商進行溝通，讓供應(yīng)商提出疑問，然后逐一進行解答，要有理有據(jù)，以理服人，化解供應(yīng)商的憤怒情緒，既能防止供應(yīng)商有進一步的投訴行為，也是檢驗自己工作正確性的有效方式。
四是中標價格與公正性問題值得探討。作為政府采購中心來說，目前的職能是保持采購程序上的合法性，這是最重要的原則，至于采購人擔(dān)心的中標候選人價格低而對供應(yīng)商的履約能力表現(xiàn)出的任何懷疑，都是借口，不能成為否定第一中標候選人的依據(jù)。政府采購有一套嚴格的操作程序，采購人的權(quán)利可以體現(xiàn)在標書制作和評分辦法的要求方面，可以就供應(yīng)商資格要求和技術(shù)方案、完成時間、服務(wù)要求提出規(guī)定，只要這樣的規(guī)定不對潛在投標人構(gòu)成實質(zhì)性的歧視，采購中心會滿足其要求的，但是一旦形成了規(guī)范性的文本，而這些文本上升到采購項目實施依據(jù)以后，采購人一旦對評定出的結(jié)果又想變花樣來否定，只能說明采購人想控制采購結(jié)果，與政府采購法的宗旨要求是背道而馳的。中標價格低不能說明供應(yīng)商不能履行合同，同樣價格高也不能代表質(zhì)量優(yōu)良，財政部國庫司的文件明確規(guī)定低價優(yōu)先原則，應(yīng)該是我們以后工作的方向。至于公正性問題，我們就要實事求是地對待了，首先世上沒有絕對的公正性，有的只是相對公正性，政府采購原則上是追求程序的合法性，在合法性基礎(chǔ)上進行的政府采購，結(jié)果就是公正的，采購中心第一關(guān)注的是程序的合法性，從保持公正的角度上來說，只有程序合法才能保證公正有序。
三、操作程序上要慎重
啟用第二中標候選人要特別慎重，因為從表象上看，采購人提出要求否定第一中標候選人，似乎具有傾向性的，作為被委托的政府采購代理機構(gòu)，采購中心要做的工作就是鑒別采購人的要求是否具有傾向性，給采購人與供應(yīng)商一個完整的和合理的解答，因此一定要秉公辦事，不能遷就任何一方。啟用第二中標候選人在操作程序上要慎重，首先采購人必須提供書面報告，陳述否定第一中標候選人和啟用第二中標候選人的理由，否定的理由要有充分的證據(jù)，采購機構(gòu)要進行詳細的調(diào)查研究，經(jīng)核實后，可以出具書面的答復(fù)函。之后采購才能就第二中標候選人進行資格審查，并向采購機構(gòu)出具審核報告，采購機構(gòu)在此基礎(chǔ)上進行審定，認為結(jié)果是真實的，可以進行書面回復(fù)，并在網(wǎng)站上就取消第一中標候選人和啟用第二中標候選人的決定進行公開發(fā)布，規(guī)定投訴時間和方式，并通知所有的與采購項目有關(guān)單位。在啟用第二中標候選人的過程中，采購機構(gòu)不能代替采購人的行為，相反是要對采購人的行為進行控制，鑒別真?zhèn)巍?nbsp;
四、重新開標與啟用第二中標候選人的關(guān)系。
從一定層面上來說，啟用第二中標候選人是政府采購工作失誤的表現(xiàn)，而重新開標更是浪費有限的采購資源，提高政府采購經(jīng)濟與社會效益成本，政府采購對這兩種情況都是不歡迎的。但是政府采購當(dāng)事人是人不是神，難免有工作失誤的時候，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_地對待和處理這樣棘手的問題，保證政府采購的形象受損減少到最低程度。雖然法律法規(guī)沒有對什么情況下重新開標或啟用第二候選人提出明確的要求，但不能就此說明兩者的適用條件是一致的。從操作時間上看，兩者的運用是大有講究的，假如處理不好可能會引起不必要的麻煩。我們認為啟用第二中標候選人是在權(quán)衡兩者的利弊關(guān)系后才能得出，假如得出的中標結(jié)果是由于采購機構(gòu)的組織失誤，評委的馬虎，監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督不力等因素造成的，與供應(yīng)商的過錯沒有直接的關(guān)系，供應(yīng)商沒有故意欺騙中標的嫌疑，重新開標沒有理由排除被取消的第一中標候選人重新中標的可能性，那么最好方式就是不要重新開標，因為重新開標有可能造成所有參與投標供應(yīng)商的投訴，而啟用第二中標候選人最多只能是第一中標候選人表示不滿，影響面是有限的，而且后期處理起來相對簡單些。再者考慮到有些項目要求時間很緊張，重新開標必將引起采購人的不滿，有時是得不償失的。選擇重新開標，是在時間很充裕，采購人沒有任何傾向性，供應(yīng)商也很充足的情況下可以考慮的，但有一個前提條件是第一中標候選人是被證明沒有投標資格的，不可能再來參與第二次投標，更沒有機會謀求中標的，也就是說第一中標候選人是該項目的過失方，是被供應(yīng)商投訴或被采購人、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)利用不正當(dāng)手段中標的當(dāng)事人，理應(yīng)成為政府采購處罰對象的。在這種情況下，重新開標，給沒有中標供應(yīng)商一個平等的參與機會，大家應(yīng)該是普遍歡迎的，即使第二中標候選人表示不滿，也沒有法律依據(jù)。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
