招標(biāo)文件發(fā)售宜持續(xù)多長時間
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發(fā)布日期：2012年06月26日
《政府采購法》第三十五條規(guī)定, 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日，但就招標(biāo)文件發(fā)售的期限，政府采購相關(guān)法律并無明確規(guī)定，各地在招標(biāo)公告或采購信息公告中都會對投標(biāo)文件提交截止時間作出明確要求，但做法不一，各有利弊。
招標(biāo)文件發(fā)售時間長短利弊分析
在部分地區(qū)，因多種原因，個別項目會出現(xiàn)半天、一天的招標(biāo)文件發(fā)售期。招標(biāo)文件出售時間縮短，能滿足個別采購項目的緊急需求，但會帶來更多的弊病。一是采購信息不通暢，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量減少，招標(biāo)文件中一些錯誤的內(nèi)容或不合理要求，不易及時發(fā)現(xiàn)和糾正。二是不利于充分競爭，有違政府采購的初衷，供應(yīng)商數(shù)量不足3家的幾率增大，采購廢標(biāo)率增加，從而影響了采購質(zhì)量和效率。三是增加政府采購廉政風(fēng)險，招標(biāo)文件發(fā)售時間過短，有可能使貪腐行為披上合法的外衣，造成十分惡劣的社會影響，影響政府采購聲譽。
有的地方招標(biāo)文件發(fā)售截止日期為開標(biāo)前一天，其優(yōu)勢在于實現(xiàn)了充分競爭，減少了人為因素，有助于防治腐敗。但是后期獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商沒有時間咨詢或理解招標(biāo)文件，將會導(dǎo)致投標(biāo)準(zhǔn)備不充分，有可能帶著問題開標(biāo)，影響采購質(zhì)量。根據(jù)《政府采購法》第五十二條，供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)該知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑，如果供應(yīng)商在開標(biāo)前一天，對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購單位就有義務(wù)做出答復(fù)，勢必增加招標(biāo)采購單位應(yīng)急工作量，對于復(fù)雜項目不能及時處理的，還有延長開標(biāo)日期的可能。如果質(zhì)疑成立，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件有必要進(jìn)行澄清或者修改，則按《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止日15天前，這就意味著項目要延長15天。
招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長，都將不利于政府采購活動的開展，可是，招標(biāo)文件發(fā)售時間多久為一個科學(xué)合理的時間呢？筆者試圖從國內(nèi)外相關(guān)招標(biāo)采購法規(guī)及政府采購實踐工作出發(fā)，提出自己的見解。
國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)對招標(biāo)文件發(fā)售時間的規(guī)定
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“工程領(lǐng)域招標(biāo)文件的發(fā)售時間最短不得少于5個工作日”，《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日?！?nbsp;《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?！?nbsp;
自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，這段時間國際上俗稱“等標(biāo)期”。國際上，對等標(biāo)期的設(shè)置充分體現(xiàn)競爭性原則，國外公開招標(biāo)等標(biāo)期較長，長的等標(biāo)期甚至達(dá)12個月，亦分不同的情況規(guī)定了不同的投標(biāo)時間，但不管怎樣，都應(yīng)該為招標(biāo)提供足夠的時間。國外所有的招標(biāo)文件在招標(biāo)公告發(fā)布之日起就可以電子形式獲得，采購機構(gòu)接受電子形式的投標(biāo)文件，招標(biāo)公告中也只說明提交投標(biāo)文件的最后日期，并沒有對招標(biāo)文件獲取截止日期進(jìn)行限制。
我國臺灣地區(qū)的招標(biāo)采購工作，是根據(jù)國際慣例制定《政府采購法》。同時，相關(guān)部門又制定了一系列的配套法規(guī)，因此其政府采購制度相對比較完善，很多情況的處理都做到有法可依。根據(jù)項目情況有不同的等標(biāo)期， 等標(biāo)（10萬～100萬元7天，100萬元以上14天，最長21天）；采購公告發(fā)布后，有意向的供應(yīng)商可上網(wǎng)注冊成為企業(yè)會員，會員在線瀏覽所有招標(biāo)文件。公開招標(biāo)，投標(biāo)人不足三家，現(xiàn)場工作人員就該項目的實際情況，可以在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)以及決標(biāo)。如果有必要也可以二次發(fā)招標(biāo)公告，但等標(biāo)期縮短，且不受3家供應(yīng)商限制。
關(guān)于招標(biāo)文件發(fā)售時限的建議
法律規(guī)定的20天等標(biāo)期，主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而能有機會投入到招投標(biāo)活動中來，最終使得政府采購公開、公平、公正和誠信原則得到最大限度的體現(xiàn)。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競爭的機會，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。
借鑒GPA協(xié)議對資格審查的主要規(guī)定“在特定意向采購活動招標(biāo)前，雖未通過資格審查，但只要有足夠的時間完成資格審查程序，也應(yīng)對其資格審查，而不能以時間為理由對其不予考慮”，招標(biāo)采購文件發(fā)售也應(yīng)遵循下列原則：只要供應(yīng)商有足夠的時間完成投標(biāo)文件，不能以時間為理由不發(fā)售其招標(biāo)文件，從而最大限度地保證供應(yīng)商參與競爭的可能性，降低權(quán)力機構(gòu)的廉政風(fēng)險，更大限度地保障采購信息的公開。
招標(biāo)文件是一種要約邀請，任何經(jīng)銷商都有領(lǐng)取招標(biāo)文件的權(quán)利。招標(biāo)文件是招標(biāo)人采購需求的全面體現(xiàn)，是供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，招標(biāo)文件是整個招標(biāo)采購活動的綱領(lǐng)。招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。即使供應(yīng)商獲取投標(biāo)文件時間與開標(biāo)日接近，也應(yīng)本著誠信的態(tài)度認(rèn)真地對待招投標(biāo)活動，確保投標(biāo)文件的質(zhì)量，否則，要有相應(yīng)的記錄降低其誠信度。
為了規(guī)范招標(biāo)文件發(fā)售時間的管理，建議國家有關(guān)部門能出臺相關(guān)規(guī)定，讓政府采購相關(guān)人員在實際工作中上做到有章可循，使政府采購工作更加法制化、規(guī)范化,從制度上約束采購人不能以時間緊急為由規(guī)避競爭，同時加強供應(yīng)商誠信管理，從而提高整體采購工作質(zhì)量。 （作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
招標(biāo)文件發(fā)售時間長短利弊分析
在部分地區(qū)，因多種原因，個別項目會出現(xiàn)半天、一天的招標(biāo)文件發(fā)售期。招標(biāo)文件出售時間縮短，能滿足個別采購項目的緊急需求，但會帶來更多的弊病。一是采購信息不通暢，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量減少，招標(biāo)文件中一些錯誤的內(nèi)容或不合理要求，不易及時發(fā)現(xiàn)和糾正。二是不利于充分競爭，有違政府采購的初衷，供應(yīng)商數(shù)量不足3家的幾率增大，采購廢標(biāo)率增加，從而影響了采購質(zhì)量和效率。三是增加政府采購廉政風(fēng)險，招標(biāo)文件發(fā)售時間過短，有可能使貪腐行為披上合法的外衣，造成十分惡劣的社會影響，影響政府采購聲譽。
有的地方招標(biāo)文件發(fā)售截止日期為開標(biāo)前一天，其優(yōu)勢在于實現(xiàn)了充分競爭，減少了人為因素，有助于防治腐敗。但是后期獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商沒有時間咨詢或理解招標(biāo)文件，將會導(dǎo)致投標(biāo)準(zhǔn)備不充分，有可能帶著問題開標(biāo)，影響采購質(zhì)量。根據(jù)《政府采購法》第五十二條，供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)該知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑，如果供應(yīng)商在開標(biāo)前一天，對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購單位就有義務(wù)做出答復(fù)，勢必增加招標(biāo)采購單位應(yīng)急工作量，對于復(fù)雜項目不能及時處理的，還有延長開標(biāo)日期的可能。如果質(zhì)疑成立，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件有必要進(jìn)行澄清或者修改，則按《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止日15天前，這就意味著項目要延長15天。
招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長，都將不利于政府采購活動的開展，可是，招標(biāo)文件發(fā)售時間多久為一個科學(xué)合理的時間呢？筆者試圖從國內(nèi)外相關(guān)招標(biāo)采購法規(guī)及政府采購實踐工作出發(fā)，提出自己的見解。
國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)對招標(biāo)文件發(fā)售時間的規(guī)定
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“工程領(lǐng)域招標(biāo)文件的發(fā)售時間最短不得少于5個工作日”，《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日?！?nbsp;《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?！?nbsp;
自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，這段時間國際上俗稱“等標(biāo)期”。國際上，對等標(biāo)期的設(shè)置充分體現(xiàn)競爭性原則，國外公開招標(biāo)等標(biāo)期較長，長的等標(biāo)期甚至達(dá)12個月，亦分不同的情況規(guī)定了不同的投標(biāo)時間，但不管怎樣，都應(yīng)該為招標(biāo)提供足夠的時間。國外所有的招標(biāo)文件在招標(biāo)公告發(fā)布之日起就可以電子形式獲得，采購機構(gòu)接受電子形式的投標(biāo)文件，招標(biāo)公告中也只說明提交投標(biāo)文件的最后日期，并沒有對招標(biāo)文件獲取截止日期進(jìn)行限制。
我國臺灣地區(qū)的招標(biāo)采購工作，是根據(jù)國際慣例制定《政府采購法》。同時，相關(guān)部門又制定了一系列的配套法規(guī)，因此其政府采購制度相對比較完善，很多情況的處理都做到有法可依。根據(jù)項目情況有不同的等標(biāo)期， 等標(biāo)（10萬～100萬元7天，100萬元以上14天，最長21天）；采購公告發(fā)布后，有意向的供應(yīng)商可上網(wǎng)注冊成為企業(yè)會員，會員在線瀏覽所有招標(biāo)文件。公開招標(biāo)，投標(biāo)人不足三家，現(xiàn)場工作人員就該項目的實際情況，可以在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)以及決標(biāo)。如果有必要也可以二次發(fā)招標(biāo)公告，但等標(biāo)期縮短，且不受3家供應(yīng)商限制。
關(guān)于招標(biāo)文件發(fā)售時限的建議
法律規(guī)定的20天等標(biāo)期，主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而能有機會投入到招投標(biāo)活動中來，最終使得政府采購公開、公平、公正和誠信原則得到最大限度的體現(xiàn)。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競爭的機會，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。
借鑒GPA協(xié)議對資格審查的主要規(guī)定“在特定意向采購活動招標(biāo)前，雖未通過資格審查，但只要有足夠的時間完成資格審查程序，也應(yīng)對其資格審查，而不能以時間為理由對其不予考慮”，招標(biāo)采購文件發(fā)售也應(yīng)遵循下列原則：只要供應(yīng)商有足夠的時間完成投標(biāo)文件，不能以時間為理由不發(fā)售其招標(biāo)文件，從而最大限度地保證供應(yīng)商參與競爭的可能性，降低權(quán)力機構(gòu)的廉政風(fēng)險，更大限度地保障采購信息的公開。
招標(biāo)文件是一種要約邀請，任何經(jīng)銷商都有領(lǐng)取招標(biāo)文件的權(quán)利。招標(biāo)文件是招標(biāo)人采購需求的全面體現(xiàn)，是供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，招標(biāo)文件是整個招標(biāo)采購活動的綱領(lǐng)。招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。即使供應(yīng)商獲取投標(biāo)文件時間與開標(biāo)日接近，也應(yīng)本著誠信的態(tài)度認(rèn)真地對待招投標(biāo)活動，確保投標(biāo)文件的質(zhì)量，否則，要有相應(yīng)的記錄降低其誠信度。
為了規(guī)范招標(biāo)文件發(fā)售時間的管理，建議國家有關(guān)部門能出臺相關(guān)規(guī)定，讓政府采購相關(guān)人員在實際工作中上做到有章可循，使政府采購工作更加法制化、規(guī)范化,從制度上約束采購人不能以時間緊急為由規(guī)避競爭，同時加強供應(yīng)商誠信管理，從而提高整體采購工作質(zhì)量。 （作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
