化繁為簡 操作好復(fù)雜采購項目
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年07月02日
在政府采購實踐中，時常遇到一些采購項目品目或包非常多、響應(yīng)投標(biāo)的供應(yīng)商也特別多。這些復(fù)雜項目如果沒有好方法，會讓人從早忙到晚還費(fèi)力難討好。如何做好這些項目，變被動為主動呢？本文略作探討。
組建重點(diǎn)項目工作組
供應(yīng)商多的項目，通常是資金額度大、社會關(guān)注度高、分包或分品目定標(biāo)可能性大的重要項目，如藥品、醫(yī)療器械、圖書、教材（包括電子出版物）、環(huán)境綠化、文體設(shè)備（包括樂器）、救災(zāi)物資和設(shè)備等，這些項目在很大程度上與社會民生有一定的聯(lián)系，屬于敏感性很強(qiáng)的項目，應(yīng)從以下幾方面入手。
首先，要提高對敏感項目的重視程度，落實相關(guān)負(fù)責(zé)人員親自抓，必要時由一至兩名主管領(lǐng)導(dǎo)到項目中"蹲點(diǎn)守望"，及時處理項目中的種種不可預(yù)見因素。同時選派思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、干勁足的得力人員負(fù)責(zé)項目的開評標(biāo)組織工作。
其次，要制訂一整套重點(diǎn)項目的工作預(yù)案，包括法律法規(guī)、政策、開評標(biāo)程序到評標(biāo)過程中各種情況應(yīng)對措施等，各種評標(biāo)用的表格、文件資料和開評標(biāo)用的輔助設(shè)備等都備齊，形成以領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志相結(jié)合的重點(diǎn)項目工作組。
評標(biāo)過程須嚴(yán)謹(jǐn)
對眾多供應(yīng)商投標(biāo)的項目，首先要弄清楚本項目有多少個品目、分了多少個包，各有多少供應(yīng)商投標(biāo)，這就需要項目工作人員在開標(biāo)前或者準(zhǔn)確地說在接受投標(biāo)文件時作好必要的記錄并制作成表格。如果某個品目或每包沒有達(dá)到法定供應(yīng)商數(shù)量，便可與監(jiān)管部門進(jìn)行必要的前期溝通。這樣做的目的是為了化解項目執(zhí)行的困難，使項目計劃得以順利實現(xiàn)。
弄清楚投標(biāo)情況后，便可進(jìn)入實質(zhì)性評審階段。評標(biāo)工作雖然是由政府采購評審專家和用戶代表組成的評標(biāo)委員會，但是從《政府采購法》第十七條"集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求"的規(guī)定來看，集采機(jī)構(gòu)不僅要組織協(xié)調(diào)政府采購項目評審，而且對項目評審結(jié)果承擔(dān)著法律賦予的義務(wù)和職責(zé)，要積極地引導(dǎo)評標(biāo)委員會對項目的情況進(jìn)行必需而且是有效的審查，包括資格審查和技術(shù)審查兩個方面的情況，這里的審查是進(jìn)入實質(zhì)評標(biāo)階段的非常重要的環(huán)節(jié)，要求評標(biāo)委員會逐個按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的響應(yīng)一一對號入座，進(jìn)行一場資格、技術(shù)響應(yīng)"淘汰賽"。其中，如有變化，應(yīng)該盡可能在法律允許的范圍內(nèi)作出合理應(yīng)變和變通。當(dāng)然，變通條件是一種"量體裁衣"的細(xì)致活，不能有絲毫的懈怠。
先易后難不再難
在項目評審的資格審查、技術(shù)符合性審查完全通過后，如果是競爭性談判項目，則可以從最簡單的品目或包開始談判，確定成交供應(yīng)商，每確定一包成交候選人就可以減少三家以上的供應(yīng)商，這樣項目現(xiàn)場的人流量就會減少許多。如辦公設(shè)備采購過程中，先可以就打印機(jī)、投影機(jī)、傳真機(jī)開始定標(biāo)，然后再對服務(wù)器、計算機(jī)、交換機(jī)等進(jìn)行評標(biāo)。
另一方面，政府采購工作與其他工作一樣總是要一個對象一個對象逐一進(jìn)行，一般不會一下全部展開。即便全部展開，收尾工作也會分先后。不管是開始工作時，還是收尾時，如果先從抵觸情緒大的對象開始做工作，都容易碰一個硬釘子，使工作不能全盤展開。不能全盤展開的后果是一方面致使本來較容易做工作的對象的工作也沒法進(jìn)行；另一方面是使本來可以在做通部分工作對象的工作后就可以展開的下一步工作也無法依次展開，出現(xiàn)通道擁堵的被動局面，也就是常說的工作中窩工的現(xiàn)象。把握先易后難的工作原則，就不會出現(xiàn)以上后果。即便后期碰到硬釘子，因大部分工作已完成，其效益也是主要的，回旋余地也大得多。
相反，如果先從采購人主觀情緒大的品目或包開始做評審工作，會使本來就抵觸情緒大的采購人主觀地認(rèn)為是故意先拿他開刀，跟他過不去，同時也容易讓他感到先"屈服"會使他丟面子，致使他的抵觸情緒容易惡性爆發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重后果，使工作難以開展下去。如果把它放在后面工作，不僅可以避免以上情況發(fā)生，還會使采購人在政府采購中心做妥一個個品目或包評標(biāo)工作的情況感召下自覺認(rèn)清形勢，思想發(fā)生慢慢的轉(zhuǎn)變，抵觸情緒迎刃而解。
來源：政府采購信息報
組建重點(diǎn)項目工作組
供應(yīng)商多的項目，通常是資金額度大、社會關(guān)注度高、分包或分品目定標(biāo)可能性大的重要項目，如藥品、醫(yī)療器械、圖書、教材（包括電子出版物）、環(huán)境綠化、文體設(shè)備（包括樂器）、救災(zāi)物資和設(shè)備等，這些項目在很大程度上與社會民生有一定的聯(lián)系，屬于敏感性很強(qiáng)的項目，應(yīng)從以下幾方面入手。
首先，要提高對敏感項目的重視程度，落實相關(guān)負(fù)責(zé)人員親自抓，必要時由一至兩名主管領(lǐng)導(dǎo)到項目中"蹲點(diǎn)守望"，及時處理項目中的種種不可預(yù)見因素。同時選派思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、干勁足的得力人員負(fù)責(zé)項目的開評標(biāo)組織工作。
其次，要制訂一整套重點(diǎn)項目的工作預(yù)案，包括法律法規(guī)、政策、開評標(biāo)程序到評標(biāo)過程中各種情況應(yīng)對措施等，各種評標(biāo)用的表格、文件資料和開評標(biāo)用的輔助設(shè)備等都備齊，形成以領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志相結(jié)合的重點(diǎn)項目工作組。
評標(biāo)過程須嚴(yán)謹(jǐn)
對眾多供應(yīng)商投標(biāo)的項目，首先要弄清楚本項目有多少個品目、分了多少個包，各有多少供應(yīng)商投標(biāo)，這就需要項目工作人員在開標(biāo)前或者準(zhǔn)確地說在接受投標(biāo)文件時作好必要的記錄并制作成表格。如果某個品目或每包沒有達(dá)到法定供應(yīng)商數(shù)量，便可與監(jiān)管部門進(jìn)行必要的前期溝通。這樣做的目的是為了化解項目執(zhí)行的困難，使項目計劃得以順利實現(xiàn)。
弄清楚投標(biāo)情況后，便可進(jìn)入實質(zhì)性評審階段。評標(biāo)工作雖然是由政府采購評審專家和用戶代表組成的評標(biāo)委員會，但是從《政府采購法》第十七條"集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求"的規(guī)定來看，集采機(jī)構(gòu)不僅要組織協(xié)調(diào)政府采購項目評審，而且對項目評審結(jié)果承擔(dān)著法律賦予的義務(wù)和職責(zé)，要積極地引導(dǎo)評標(biāo)委員會對項目的情況進(jìn)行必需而且是有效的審查，包括資格審查和技術(shù)審查兩個方面的情況，這里的審查是進(jìn)入實質(zhì)評標(biāo)階段的非常重要的環(huán)節(jié)，要求評標(biāo)委員會逐個按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的響應(yīng)一一對號入座，進(jìn)行一場資格、技術(shù)響應(yīng)"淘汰賽"。其中，如有變化，應(yīng)該盡可能在法律允許的范圍內(nèi)作出合理應(yīng)變和變通。當(dāng)然，變通條件是一種"量體裁衣"的細(xì)致活，不能有絲毫的懈怠。
先易后難不再難
在項目評審的資格審查、技術(shù)符合性審查完全通過后，如果是競爭性談判項目，則可以從最簡單的品目或包開始談判，確定成交供應(yīng)商，每確定一包成交候選人就可以減少三家以上的供應(yīng)商，這樣項目現(xiàn)場的人流量就會減少許多。如辦公設(shè)備采購過程中，先可以就打印機(jī)、投影機(jī)、傳真機(jī)開始定標(biāo)，然后再對服務(wù)器、計算機(jī)、交換機(jī)等進(jìn)行評標(biāo)。
另一方面，政府采購工作與其他工作一樣總是要一個對象一個對象逐一進(jìn)行，一般不會一下全部展開。即便全部展開，收尾工作也會分先后。不管是開始工作時，還是收尾時，如果先從抵觸情緒大的對象開始做工作，都容易碰一個硬釘子，使工作不能全盤展開。不能全盤展開的后果是一方面致使本來較容易做工作的對象的工作也沒法進(jìn)行；另一方面是使本來可以在做通部分工作對象的工作后就可以展開的下一步工作也無法依次展開，出現(xiàn)通道擁堵的被動局面，也就是常說的工作中窩工的現(xiàn)象。把握先易后難的工作原則，就不會出現(xiàn)以上后果。即便后期碰到硬釘子，因大部分工作已完成，其效益也是主要的，回旋余地也大得多。
相反，如果先從采購人主觀情緒大的品目或包開始做評審工作，會使本來就抵觸情緒大的采購人主觀地認(rèn)為是故意先拿他開刀，跟他過不去，同時也容易讓他感到先"屈服"會使他丟面子，致使他的抵觸情緒容易惡性爆發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重后果，使工作難以開展下去。如果把它放在后面工作，不僅可以避免以上情況發(fā)生，還會使采購人在政府采購中心做妥一個個品目或包評標(biāo)工作的情況感召下自覺認(rèn)清形勢，思想發(fā)生慢慢的轉(zhuǎn)變，抵觸情緒迎刃而解。
來源：政府采購信息報
