順應(yīng)潮流 推進(jìn)服務(wù)類采購
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年07月02日
全國大多數(shù)省市都已經(jīng)建立了規(guī)范的服務(wù)類政府采購管理和操作制度，并對服務(wù)類政府采購的操作模式、實(shí)施辦法進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的成績。隨著我國政府采購制度改革的深入推進(jìn)和政府采購工作的不斷發(fā)展，服務(wù)類政府采購的重要性更加凸顯，發(fā)現(xiàn)其存在的難點(diǎn)和問題并找到解決辦法是當(dāng)務(wù)之急。
服務(wù)類采購難在散、雜、多
服務(wù)類政府采購的對象多、范圍廣，采購項(xiàng)目內(nèi)容千差萬別，其推進(jìn)存在以下難點(diǎn)。
服務(wù)無形 采購標(biāo)準(zhǔn)難掌握
一方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?，服?wù)類政府采購涉及多個(gè)方面，要對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，有一定難度。另一方面，服務(wù)項(xiàng)目屬于非物質(zhì)形態(tài)，在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中，有些東西看不見、摸不著，但卻是實(shí)實(shí)在在存在的，項(xiàng)目實(shí)施完成以后，都會產(chǎn)生一定的結(jié)果，這就使得服務(wù)類政府采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，難以確定。
經(jīng)驗(yàn)不多 采購風(fēng)險(xiǎn)難防范
在建立和推行政府采購制度初期，政府采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗(yàn)。而服務(wù)類政府采購與貨物類和工程類政府采購相比，起步較晚，各地可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，加之服務(wù)類政府采購項(xiàng)目納入政府采購的范圍很窄，規(guī)模也小，在工作中遇到的阻力較大。這些因素使得服務(wù)類政府采購在項(xiàng)目一開始就隱藏著一定的采購風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中預(yù)測和防范采購風(fēng)險(xiǎn)的難度較大。
采購人意識差 實(shí)施集采難度大
服務(wù)類政府采購對象復(fù)雜多樣，范圍廣泛，實(shí)施集中采購的難度較大。從各地的實(shí)踐情況看，大多數(shù)政府采購服務(wù)類采購項(xiàng)目都是預(yù)算單位自己在操作，如會議、公務(wù)接待、職業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等，很多都是由預(yù)算單位自行采購。還有一些部門、單位依法辦事意識不強(qiáng)，對政府采購服務(wù)類采購的認(rèn)識不到位，拒絕將本單位的服務(wù)類采購項(xiàng)目納入政府采購，給實(shí)行政府集中采購帶來阻礙。
部門間缺配合 難監(jiān)管
現(xiàn)實(shí)中，服務(wù)類政府采購要涉及一些相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會，但大部分職能部門和行業(yè)沒有相應(yīng)的管理措施，相關(guān)法規(guī)較少，配合不力、監(jiān)管不夠，再加上服務(wù)類單位本身良莠不齊，在向政府提供服務(wù)時(shí)搞惡性競爭，影響規(guī)模效益的發(fā)揮。
指標(biāo)不清晰 項(xiàng)目驗(yàn)收難度大
服務(wù)類政府采購合同履行時(shí)間長，驗(yàn)收時(shí)間不好確定，再加上服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收方案也不好確定，驗(yàn)收中所需要的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關(guān)數(shù)據(jù)資料缺乏來源，在確定驗(yàn)收方案和進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，需要靠驗(yàn)收人的經(jīng)驗(yàn)來掌握標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較多。
多措并舉 規(guī)范服務(wù)類采購
規(guī)范預(yù)算編制 加強(qiáng)源頭控制
進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)類政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)對政府采購服務(wù)的源頭控制，便于執(zhí)行管理。探索實(shí)行將物業(yè)管理、公務(wù)車輛保險(xiǎn)、會展、節(jié)能、課題研究、培訓(xùn)等納入服務(wù)類采購項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，嚴(yán)格按照集中采購目錄規(guī)定，加大服務(wù)外包，政府購買服務(wù)力度。通過細(xì)分購買服務(wù)內(nèi)容，明確購買服務(wù)預(yù)算編制規(guī)范要求和執(zhí)行管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)類政府采購項(xiàng)目的源頭控制，盡最大努力實(shí)現(xiàn)"編制要細(xì)、分類要清、管理規(guī)范"的目標(biāo)。
制定政策措施 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
制度建設(shè)具有長期性和根本性。國務(wù)院在制定政府采購條例時(shí)，應(yīng)對規(guī)范服務(wù)類政府采購做出明文規(guī)定。財(cái)政部盡快出臺服務(wù)類政府采購管理辦法，對服務(wù)類政府采購做出具體規(guī)定，進(jìn)一步明確服務(wù)類采購的對象、范圍、預(yù)算編制以及管理制度、實(shí)施辦法、操作方式、運(yùn)行程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。
堅(jiān)持實(shí)事求是 規(guī)范招標(biāo)文件
相對于貨物類和工程類項(xiàng)目來說，我國一些服務(wù)類采購項(xiàng)目以前從未實(shí)施過招標(biāo)，很多項(xiàng)目都屬于首次納入政府采購，對于采購中心經(jīng)辦人而言，缺乏制作招標(biāo)文件可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是要規(guī)范招標(biāo)文件。采購中心在制作招標(biāo)文件時(shí)，要舉一反三，精益求精，認(rèn)真審核文件內(nèi)容，避免出現(xiàn)前后矛盾等低級錯(cuò)誤。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。由于服務(wù)類項(xiàng)目之間的專業(yè)性差距較大，即使有招標(biāo)文件模板，也僅能套用招標(biāo)程序，而招標(biāo)文件中的采購需求、合同條款不能簡單照搬，必須要由采購人和采購中心根據(jù)每個(gè)行業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)重新制訂。三是合理設(shè)置招標(biāo)門檻。招標(biāo)門檻設(shè)置過高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，片面追求供應(yīng)商資質(zhì)條件越高越好、企業(yè)規(guī)模越大越好，不接受中小企業(yè)招標(biāo)，或給中小企業(yè)中標(biāo)設(shè)置一定的障礙，造成有些大企業(yè)不愿為采購人服務(wù)、中小企業(yè)又沒有提供服務(wù)的機(jī)會。招標(biāo)門檻設(shè)置過低，有可能采購到劣質(zhì)服務(wù)或者不達(dá)標(biāo)服務(wù)，影響采購效果。
勇于創(chuàng)新 探索新型采購模式
堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控制度及業(yè)務(wù)操作程序，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。積極探討服務(wù)類采購的新思路、新方法，在依法采購的前提下，最大程度地滿足采購人的需求，提高采購效率和采購工作質(zhì)量，積極組織實(shí)施服務(wù)類采購，以應(yīng)對采購人不斷增長的采購需求。
仍然拿會議采購為例，可以大膽創(chuàng)新采用上下聯(lián)動的方式進(jìn)行，即：凡是使用財(cái)政性資金的會議及接待，一律在政府采購招標(biāo)的飯店舉行。采購中心通過電臺、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種形式的宣傳，再加上聯(lián)動的效應(yīng)，使供應(yīng)商參與競標(biāo)的積極性大大加強(qiáng)。
規(guī)范采購范圍 完善采購標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)類采購涉及的范圍應(yīng)該是廣泛的，但全國從上到下沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，究竟哪些服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入政府采購，這些項(xiàng)目在實(shí)施政府采購時(shí)的方式、方法、程序又是什么，各級在服務(wù)類采購工作中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)。因此，應(yīng)對服務(wù)類采購的范圍和內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)范，明確具體的服務(wù)類采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)，各地可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)類采購有規(guī)可循，有章可依。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 培育專業(yè)人才
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。有必要根據(jù)服務(wù)類采購的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，建立一支高素質(zhì)的采購專業(yè)隊(duì)伍，來專門從事服務(wù)類采購。當(dāng)前，可以利用各級已經(jīng)建立起來的集中采購機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)類采購目標(biāo)，加強(qiáng)集中采購隊(duì)伍建設(shè)，通過有計(jì)劃、有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律知識以及服務(wù)貿(mào)易知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和造就出高素質(zhì)的專業(yè)人才。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，建立健全科學(xué)的用人機(jī)制和監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以應(yīng)對不斷發(fā)展的服務(wù)采購工作。同時(shí)，對各部門、各預(yù)算單位從事服務(wù)類采購的人員進(jìn)行從業(yè)資格培訓(xùn)，并將其逐步納入政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)范圍，建立一支專門的服務(wù)類政府采購隊(duì)伍。
來源：政府采購信息報(bào)
服務(wù)類采購難在散、雜、多
服務(wù)類政府采購的對象多、范圍廣，采購項(xiàng)目內(nèi)容千差萬別，其推進(jìn)存在以下難點(diǎn)。
服務(wù)無形 采購標(biāo)準(zhǔn)難掌握
一方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?，服?wù)類政府采購涉及多個(gè)方面，要對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，有一定難度。另一方面，服務(wù)項(xiàng)目屬于非物質(zhì)形態(tài)，在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中，有些東西看不見、摸不著，但卻是實(shí)實(shí)在在存在的，項(xiàng)目實(shí)施完成以后，都會產(chǎn)生一定的結(jié)果，這就使得服務(wù)類政府采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，難以確定。
經(jīng)驗(yàn)不多 采購風(fēng)險(xiǎn)難防范
在建立和推行政府采購制度初期，政府采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗(yàn)。而服務(wù)類政府采購與貨物類和工程類政府采購相比，起步較晚，各地可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，加之服務(wù)類政府采購項(xiàng)目納入政府采購的范圍很窄，規(guī)模也小，在工作中遇到的阻力較大。這些因素使得服務(wù)類政府采購在項(xiàng)目一開始就隱藏著一定的采購風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中預(yù)測和防范采購風(fēng)險(xiǎn)的難度較大。
采購人意識差 實(shí)施集采難度大
服務(wù)類政府采購對象復(fù)雜多樣，范圍廣泛，實(shí)施集中采購的難度較大。從各地的實(shí)踐情況看，大多數(shù)政府采購服務(wù)類采購項(xiàng)目都是預(yù)算單位自己在操作，如會議、公務(wù)接待、職業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等，很多都是由預(yù)算單位自行采購。還有一些部門、單位依法辦事意識不強(qiáng)，對政府采購服務(wù)類采購的認(rèn)識不到位，拒絕將本單位的服務(wù)類采購項(xiàng)目納入政府采購，給實(shí)行政府集中采購帶來阻礙。
部門間缺配合 難監(jiān)管
現(xiàn)實(shí)中，服務(wù)類政府采購要涉及一些相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會，但大部分職能部門和行業(yè)沒有相應(yīng)的管理措施，相關(guān)法規(guī)較少，配合不力、監(jiān)管不夠，再加上服務(wù)類單位本身良莠不齊，在向政府提供服務(wù)時(shí)搞惡性競爭，影響規(guī)模效益的發(fā)揮。
指標(biāo)不清晰 項(xiàng)目驗(yàn)收難度大
服務(wù)類政府采購合同履行時(shí)間長，驗(yàn)收時(shí)間不好確定，再加上服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收方案也不好確定，驗(yàn)收中所需要的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關(guān)數(shù)據(jù)資料缺乏來源，在確定驗(yàn)收方案和進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，需要靠驗(yàn)收人的經(jīng)驗(yàn)來掌握標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較多。
多措并舉 規(guī)范服務(wù)類采購
規(guī)范預(yù)算編制 加強(qiáng)源頭控制
進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)類政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)對政府采購服務(wù)的源頭控制，便于執(zhí)行管理。探索實(shí)行將物業(yè)管理、公務(wù)車輛保險(xiǎn)、會展、節(jié)能、課題研究、培訓(xùn)等納入服務(wù)類采購項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，嚴(yán)格按照集中采購目錄規(guī)定，加大服務(wù)外包，政府購買服務(wù)力度。通過細(xì)分購買服務(wù)內(nèi)容，明確購買服務(wù)預(yù)算編制規(guī)范要求和執(zhí)行管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)類政府采購項(xiàng)目的源頭控制，盡最大努力實(shí)現(xiàn)"編制要細(xì)、分類要清、管理規(guī)范"的目標(biāo)。
制定政策措施 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
制度建設(shè)具有長期性和根本性。國務(wù)院在制定政府采購條例時(shí)，應(yīng)對規(guī)范服務(wù)類政府采購做出明文規(guī)定。財(cái)政部盡快出臺服務(wù)類政府采購管理辦法，對服務(wù)類政府采購做出具體規(guī)定，進(jìn)一步明確服務(wù)類采購的對象、范圍、預(yù)算編制以及管理制度、實(shí)施辦法、操作方式、運(yùn)行程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。
堅(jiān)持實(shí)事求是 規(guī)范招標(biāo)文件
相對于貨物類和工程類項(xiàng)目來說，我國一些服務(wù)類采購項(xiàng)目以前從未實(shí)施過招標(biāo)，很多項(xiàng)目都屬于首次納入政府采購，對于采購中心經(jīng)辦人而言，缺乏制作招標(biāo)文件可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是要規(guī)范招標(biāo)文件。采購中心在制作招標(biāo)文件時(shí)，要舉一反三，精益求精，認(rèn)真審核文件內(nèi)容，避免出現(xiàn)前后矛盾等低級錯(cuò)誤。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。由于服務(wù)類項(xiàng)目之間的專業(yè)性差距較大，即使有招標(biāo)文件模板，也僅能套用招標(biāo)程序，而招標(biāo)文件中的采購需求、合同條款不能簡單照搬，必須要由采購人和采購中心根據(jù)每個(gè)行業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)重新制訂。三是合理設(shè)置招標(biāo)門檻。招標(biāo)門檻設(shè)置過高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，片面追求供應(yīng)商資質(zhì)條件越高越好、企業(yè)規(guī)模越大越好，不接受中小企業(yè)招標(biāo)，或給中小企業(yè)中標(biāo)設(shè)置一定的障礙，造成有些大企業(yè)不愿為采購人服務(wù)、中小企業(yè)又沒有提供服務(wù)的機(jī)會。招標(biāo)門檻設(shè)置過低，有可能采購到劣質(zhì)服務(wù)或者不達(dá)標(biāo)服務(wù)，影響采購效果。
勇于創(chuàng)新 探索新型采購模式
堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控制度及業(yè)務(wù)操作程序，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。積極探討服務(wù)類采購的新思路、新方法，在依法采購的前提下，最大程度地滿足采購人的需求，提高采購效率和采購工作質(zhì)量，積極組織實(shí)施服務(wù)類采購，以應(yīng)對采購人不斷增長的采購需求。
仍然拿會議采購為例，可以大膽創(chuàng)新采用上下聯(lián)動的方式進(jìn)行，即：凡是使用財(cái)政性資金的會議及接待，一律在政府采購招標(biāo)的飯店舉行。采購中心通過電臺、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種形式的宣傳，再加上聯(lián)動的效應(yīng)，使供應(yīng)商參與競標(biāo)的積極性大大加強(qiáng)。
規(guī)范采購范圍 完善采購標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)類采購涉及的范圍應(yīng)該是廣泛的，但全國從上到下沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，究竟哪些服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入政府采購，這些項(xiàng)目在實(shí)施政府采購時(shí)的方式、方法、程序又是什么，各級在服務(wù)類采購工作中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)。因此，應(yīng)對服務(wù)類采購的范圍和內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)范，明確具體的服務(wù)類采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)，各地可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)類采購有規(guī)可循，有章可依。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 培育專業(yè)人才
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。有必要根據(jù)服務(wù)類采購的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，建立一支高素質(zhì)的采購專業(yè)隊(duì)伍，來專門從事服務(wù)類采購。當(dāng)前，可以利用各級已經(jīng)建立起來的集中采購機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)類采購目標(biāo)，加強(qiáng)集中采購隊(duì)伍建設(shè)，通過有計(jì)劃、有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律知識以及服務(wù)貿(mào)易知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和造就出高素質(zhì)的專業(yè)人才。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，建立健全科學(xué)的用人機(jī)制和監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以應(yīng)對不斷發(fā)展的服務(wù)采購工作。同時(shí)，對各部門、各預(yù)算單位從事服務(wù)類采購的人員進(jìn)行從業(yè)資格培訓(xùn)，并將其逐步納入政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)范圍，建立一支專門的服務(wù)類政府采購隊(duì)伍。
來源：政府采購信息報(bào)
