依法推進(jìn)和改革政府采購(gòu)制度
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發(fā)布日期：2012年07月03日
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并公布以來，已經(jīng)10年了。今天，我們召開會(huì)議，隆重紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布10周年，總結(jié)交流貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)施和完善政府采購(gòu)法律制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)及監(jiān)督管理工作，完善我國(guó)財(cái)政支出制度，推進(jìn)依法理財(cái)，實(shí)施依法治國(guó)方略，具有十分重要的意義。
政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)等主體為了履行公共服務(wù)等法定職責(zé)，按照法定范圍、法定方式、法定程序，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施政府采購(gòu)制度已經(jīng)有200多年的歷史。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購(gòu)實(shí)行的是計(jì)劃管理方式，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革政府采購(gòu)制度、加強(qiáng)政府采購(gòu)立法被提上了議事日程。1996年，我國(guó)開始了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，1999年財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。1999年4月，制定《政府采購(gòu)法》正式列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并成立了《政府采購(gòu)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，我作為工作小組的成員有幸參加了起草工作。起草組歷經(jīng)2年多的努力，終于完成了起草任務(wù)。今天，在這里我們要特別感謝遲海濱部長(zhǎng)，他當(dāng)時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，直接領(lǐng)導(dǎo)并參與了工作小組的起草工作，為政府采購(gòu)法律制度的整體設(shè)計(jì)、許多疑難問題的解決，付出了辛勤勞動(dòng)，作出了重大貢獻(xiàn)。
10年過去了，通過大家的辛勤努力，《政府采購(gòu)法》得到很好的貫徹，立法目標(biāo)基本體現(xiàn)，政府采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大，采購(gòu)程序更加嚴(yán)格。目前，大部分政府采購(gòu)項(xiàng)目已列入部門預(yù)算，公開招標(biāo)已經(jīng)成為政府采購(gòu)的主要方式。政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，增長(zhǎng)了10.2倍（2001年650億元）。政府采購(gòu)資金的使用效益不斷提高。2002年到2011年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600億元。同時(shí)，在發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、信息安全、扶持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生等方面都發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益，有效地保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)了采購(gòu)人、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)各方面的權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)監(jiān)管部門受理投訴3262起，處理了2033起。公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)，推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
應(yīng)當(dāng)說，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來，我國(guó)的政府采購(gòu)工作取得了巨大成績(jī)，為規(guī)范我國(guó)的預(yù)算支出管理、促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的政府采購(gòu)工作還有一些不盡如人意的地方，《政府采購(gòu)法》配套法規(guī)還須完善，政府采購(gòu)法實(shí)施條例還未出臺(tái)，政府采購(gòu)審批監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，政府采購(gòu)中不良行為還時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)規(guī)模還須擴(kuò)大，采購(gòu)資金的效益還須提高，政府采購(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中的參與度和配合度還須提高。
我完全贊同王保安部長(zhǎng)和樓繼偉部長(zhǎng)的講話內(nèi)容。我們紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10周年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)著眼于下一步的工作。就下一階段的工作講點(diǎn)具體意見：
一、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，進(jìn)一步加快建立和完善各種具體制度，加強(qiáng)與保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等政策的協(xié)調(diào)，完善政府采購(gòu)預(yù)算、決算制度，在決算中增列政府采購(gòu)決算表，使政府采購(gòu)工作更好地在法制軌道上進(jìn)行，這是規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵所在。
二、進(jìn)一步依法推進(jìn)和改革政府采購(gòu)工作。努力提高政府采購(gòu)資金的效益。做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和企業(yè)發(fā)展的“三贏”。有效維護(hù)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，做到公開、公平、公正，形成規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。繼續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門以及審計(jì)等相關(guān)部門的作用，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性，發(fā)揮他們?cè)诒O(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中的作用。
同志們，回顧《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的10年，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了很大進(jìn)展。然而，10年對(duì)一項(xiàng)制度的建立和完善又是十分短暫的，讓我們繼續(xù)努力，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，為進(jìn)一步實(shí)施好、完善好我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度、為開創(chuàng)我國(guó)政府采購(gòu)工作新局面做出更大的貢獻(xiàn)！
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)等主體為了履行公共服務(wù)等法定職責(zé)，按照法定范圍、法定方式、法定程序，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施政府采購(gòu)制度已經(jīng)有200多年的歷史。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購(gòu)實(shí)行的是計(jì)劃管理方式，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革政府采購(gòu)制度、加強(qiáng)政府采購(gòu)立法被提上了議事日程。1996年，我國(guó)開始了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，1999年財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。1999年4月，制定《政府采購(gòu)法》正式列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并成立了《政府采購(gòu)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，我作為工作小組的成員有幸參加了起草工作。起草組歷經(jīng)2年多的努力，終于完成了起草任務(wù)。今天，在這里我們要特別感謝遲海濱部長(zhǎng)，他當(dāng)時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，直接領(lǐng)導(dǎo)并參與了工作小組的起草工作，為政府采購(gòu)法律制度的整體設(shè)計(jì)、許多疑難問題的解決，付出了辛勤勞動(dòng)，作出了重大貢獻(xiàn)。
10年過去了，通過大家的辛勤努力，《政府采購(gòu)法》得到很好的貫徹，立法目標(biāo)基本體現(xiàn)，政府采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大，采購(gòu)程序更加嚴(yán)格。目前，大部分政府采購(gòu)項(xiàng)目已列入部門預(yù)算，公開招標(biāo)已經(jīng)成為政府采購(gòu)的主要方式。政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，增長(zhǎng)了10.2倍（2001年650億元）。政府采購(gòu)資金的使用效益不斷提高。2002年到2011年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600億元。同時(shí)，在發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、信息安全、扶持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生等方面都發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益，有效地保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)了采購(gòu)人、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)各方面的權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)監(jiān)管部門受理投訴3262起，處理了2033起。公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)，推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
應(yīng)當(dāng)說，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來，我國(guó)的政府采購(gòu)工作取得了巨大成績(jī)，為規(guī)范我國(guó)的預(yù)算支出管理、促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的政府采購(gòu)工作還有一些不盡如人意的地方，《政府采購(gòu)法》配套法規(guī)還須完善，政府采購(gòu)法實(shí)施條例還未出臺(tái)，政府采購(gòu)審批監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，政府采購(gòu)中不良行為還時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)規(guī)模還須擴(kuò)大，采購(gòu)資金的效益還須提高，政府采購(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中的參與度和配合度還須提高。
我完全贊同王保安部長(zhǎng)和樓繼偉部長(zhǎng)的講話內(nèi)容。我們紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10周年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)著眼于下一步的工作。就下一階段的工作講點(diǎn)具體意見：
一、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，進(jìn)一步加快建立和完善各種具體制度，加強(qiáng)與保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等政策的協(xié)調(diào)，完善政府采購(gòu)預(yù)算、決算制度，在決算中增列政府采購(gòu)決算表，使政府采購(gòu)工作更好地在法制軌道上進(jìn)行，這是規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵所在。
二、進(jìn)一步依法推進(jìn)和改革政府采購(gòu)工作。努力提高政府采購(gòu)資金的效益。做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和企業(yè)發(fā)展的“三贏”。有效維護(hù)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，做到公開、公平、公正，形成規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。繼續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門以及審計(jì)等相關(guān)部門的作用，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性，發(fā)揮他們?cè)诒O(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中的作用。
同志們，回顧《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的10年，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了很大進(jìn)展。然而，10年對(duì)一項(xiàng)制度的建立和完善又是十分短暫的，讓我們繼續(xù)努力，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，為進(jìn)一步實(shí)施好、完善好我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度、為開創(chuàng)我國(guó)政府采購(gòu)工作新局面做出更大的貢獻(xiàn)！
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
