縣級(jí)采購路在何方
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年07月04日
對(duì)于財(cái)力普遍緊張的縣級(jí)政府來說，政府采購“節(jié)流”的重要意義不言自明。同時(shí)，通過凈化市場(chǎng)、培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本地企業(yè)，也為“開源”創(chuàng)造了有利環(huán)境。
然而，由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在推行縣級(jí)政府采購改革中存在諸多問題：縣級(jí)采購一般規(guī)模較小，且政府采購本身要求價(jià)格較低，難以吸引較多供應(yīng)商，導(dǎo)致充分競(jìng)爭(zhēng)無法實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟;《政府采購法》對(duì)縣級(jí)采購如何運(yùn)作并無明確規(guī)定，縣級(jí)采購目前尚無業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)的可規(guī)范性模式，始終處于摸索階段;專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，專家專業(yè)范圍窄、人數(shù)少、層次低，不能全部滿足對(duì)評(píng)審專家的需求；機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清、政府采購管理和監(jiān)督措施不到位等，制約著縣級(jí)采購的深入開展。
經(jīng)過多年探索實(shí)踐，目前，全國(guó)已有2021個(gè)區(qū)縣設(shè)立了集采機(jī)構(gòu)，厘清了各部門職責(zé)；部分地區(qū)打破專家?guī)斓赜蚝托姓^(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)了與周邊市縣甚至省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源共享；一些卓有成效的縣級(jí)政府采購操作規(guī)范及機(jī)制也已逐步形成，監(jiān)管得以強(qiáng)化。當(dāng)這些問題不再是問題后，縣級(jí)采購發(fā)展，究竟指向何處？
有專家、學(xué)者及相關(guān)部門提出，或可形成橫向或縱向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購模式，將難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；牧阈遣少徏掀饋?，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購，如湖北、浙江等地的探索。在這一觀點(diǎn)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東頗具代表性。
徐煥東分析認(rèn)為，目前縣級(jí)采購有3種方式。一是市、縣聯(lián)合采購。縣級(jí)政府不單獨(dú)設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)，縣級(jí)在統(tǒng)一目錄之內(nèi)和超過規(guī)定數(shù)量的采購，由財(cái)政局政府采購管理部門編制采購目錄和預(yù)算計(jì)劃，委托市級(jí)（設(shè)區(qū)的市）政府采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購。二是中介代理制度。在政府采購代理中介市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可不設(shè)立縣級(jí)政府采購操作機(jī)構(gòu)，而將項(xiàng)目委托給代理機(jī)構(gòu)，并付給他們采購代理費(fèi)。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，如果能推廣政府采購職業(yè)資格制度，可直接委托政府采購資格人進(jìn)行采購。
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
然而，由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在推行縣級(jí)政府采購改革中存在諸多問題：縣級(jí)采購一般規(guī)模較小，且政府采購本身要求價(jià)格較低，難以吸引較多供應(yīng)商，導(dǎo)致充分競(jìng)爭(zhēng)無法實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟;《政府采購法》對(duì)縣級(jí)采購如何運(yùn)作并無明確規(guī)定，縣級(jí)采購目前尚無業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)的可規(guī)范性模式，始終處于摸索階段;專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，專家專業(yè)范圍窄、人數(shù)少、層次低，不能全部滿足對(duì)評(píng)審專家的需求；機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清、政府采購管理和監(jiān)督措施不到位等，制約著縣級(jí)采購的深入開展。
經(jīng)過多年探索實(shí)踐，目前，全國(guó)已有2021個(gè)區(qū)縣設(shè)立了集采機(jī)構(gòu)，厘清了各部門職責(zé)；部分地區(qū)打破專家?guī)斓赜蚝托姓^(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)了與周邊市縣甚至省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源共享；一些卓有成效的縣級(jí)政府采購操作規(guī)范及機(jī)制也已逐步形成，監(jiān)管得以強(qiáng)化。當(dāng)這些問題不再是問題后，縣級(jí)采購發(fā)展，究竟指向何處？
有專家、學(xué)者及相關(guān)部門提出，或可形成橫向或縱向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購模式，將難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；牧阈遣少徏掀饋?，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購，如湖北、浙江等地的探索。在這一觀點(diǎn)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東頗具代表性。
徐煥東分析認(rèn)為，目前縣級(jí)采購有3種方式。一是市、縣聯(lián)合采購。縣級(jí)政府不單獨(dú)設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)，縣級(jí)在統(tǒng)一目錄之內(nèi)和超過規(guī)定數(shù)量的采購，由財(cái)政局政府采購管理部門編制采購目錄和預(yù)算計(jì)劃，委托市級(jí)（設(shè)區(qū)的市）政府采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購。二是中介代理制度。在政府采購代理中介市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可不設(shè)立縣級(jí)政府采購操作機(jī)構(gòu)，而將項(xiàng)目委托給代理機(jī)構(gòu)，并付給他們采購代理費(fèi)。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，如果能推廣政府采購職業(yè)資格制度，可直接委托政府采購資格人進(jìn)行采購。
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
