統(tǒng)一招標(biāo)+預(yù)先約定 破除技術(shù)壁壘
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發(fā)布日期：2012年07月05日
案例回放
某市一家采購人在和該市招投標(biāo)中心的工作人員進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接時(shí)提出了這樣的要求："領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)強(qiáng)調(diào)了，為了防止意外情況發(fā)生，一定要保證本次采購的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器能和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。"
據(jù)了解，這是一個(gè)關(guān)于系統(tǒng)集成的采購項(xiàng)目，需要國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。由于采購時(shí)間不同，市級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器已于兩年前采購?fù)戤?，有了明確的品牌型號(hào)。
招投標(biāo)中心工作人員通過向?qū)＜易稍兞私獾?，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之間若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒有問題的，不同品牌之間則需要互相開放數(shù)據(jù)接口。采購人所屬行業(yè)的國家部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，經(jīng)過現(xiàn)場測(cè)試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個(gè)。在本次采購中，只要供應(yīng)商所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是這4個(gè)品牌之一，就可以保證采購人和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。因此，采購人提出的上述要求沒有問題，實(shí)現(xiàn)起來困難也不大。
在編制招標(biāo)文件時(shí)，招投標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮到不管是哪個(gè)品牌中標(biāo)，最終都要與上級(jí)單位聯(lián)通，于是在招標(biāo)文件中增加了一項(xiàng)條款，即預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商須在中標(biāo)結(jié)果公示后進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試，通過后方可簽訂施工合同。幾家接受咨詢、代理不同品牌的供應(yīng)商對(duì)本條款均無異議，并稱保證可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。
在參與投標(biāo)的9家供應(yīng)商中，5家所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是采購人上級(jí)單位使用的品牌，4家是入選品牌之一，也就是說，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌參與投標(biāo)的只有兩個(gè)，其余兩個(gè)沒來。本采購項(xiàng)目分為5個(gè)標(biāo)段，經(jīng)專家組評(píng)審，最終中標(biāo)結(jié)果是：所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和采購人上級(jí)單位同一品牌的供應(yīng)商中了2個(gè)，其余3個(gè)標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是另一品牌。
在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試的時(shí)限結(jié)束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的供應(yīng)商向采購人和招投標(biāo)中心反映，上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌的廠家不予配合，不開放數(shù)據(jù)接口，所以無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。招投標(biāo)中心和采購人溝通后，讓其與上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌廠家的技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，得到的答復(fù)是因?yàn)樯婕爱a(chǎn)品的核心技術(shù)，只有品牌廠家的授權(quán)工程師才能開通數(shù)據(jù)接口，需要供應(yīng)商自行與廠家聯(lián)系。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商則說："我們?cè)缫崖?lián)系了，那個(gè)品牌廠家就是不配合，一會(huì)兒說負(fù)責(zé)技術(shù)的老總不在家，無法開出授權(quán)書；一會(huì)兒又說工程師正在路上，但就是遲遲不見人來。"
時(shí)間一天天過去，采購人越來越著急。終于，在采購人和招投標(biāo)中心不斷向品牌廠家協(xié)調(diào)施壓的情況下，廠家工程師才姍姍到來。然而經(jīng)過一整天的調(diào)試，兩個(gè)服務(wù)器之間還是沒能聯(lián)通。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商問起原因，得到的解釋是這幾年產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)，一些解析包發(fā)生了改變，雖然幾年前兩個(gè)品牌可以聯(lián)通，但由于不同品牌的數(shù)據(jù)接口沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息不對(duì)稱，目前實(shí)現(xiàn)聯(lián)通有一定的難度，需要廠家委派更高級(jí)的技術(shù)人員前來解決。理由似乎很充分，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商和采購人無話可說。
又經(jīng)過一段時(shí)間的"拉鋸戰(zhàn)"，采購人實(shí)在不能再等下去，便只能采取應(yīng)急措施，請(qǐng)示政府采購監(jiān)管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同意3家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器換成采購人上級(jí)單位所使用的品牌。聯(lián)通的問題是解決了，但價(jià)格卻上漲了十幾萬元。
案例分析
上述案例中，有一個(gè)關(guān)鍵詞值得注意，那就是技術(shù)壁壘。其與采購人通常設(shè)置的技術(shù)門檻有所不同，原因在于采購時(shí)間不同，主要設(shè)備已事先確定了品牌和型號(hào)。
采購人提出的要求看似很簡單，但前提條件必須是采購的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級(jí)單位使用的是同一品牌，否則就會(huì)出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購?fù)戤叺钠放茷槠渌放圃O(shè)置技術(shù)壁壘，并以種種借口不予開放數(shù)據(jù)接口，從而達(dá)到采購?fù)黄放频哪康摹?
招投標(biāo)中心事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌沒來參與投標(biāo)，原因就是他們?cè)谄渌貐^(qū)投標(biāo)時(shí)遭遇過類似的尷尬，所以不愿再充當(dāng)陪襯角色，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻得不到想要的結(jié)果，不如知難而退。
如果政府采購部門對(duì)這種技術(shù)壁壘現(xiàn)象不聞不問，或者找不到好的破解辦法，長此以往，此類項(xiàng)目采購將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術(shù)壁壘占據(jù)一方市場，限制、排擠其他的品牌參與進(jìn)來，并且可以隨意控制采購價(jià)格，嚴(yán)重影響正常的招標(biāo)采購秩序和采購人的切身利益。
那么，兩個(gè)不同品牌之間開放數(shù)據(jù)接口的問題應(yīng)該如何協(xié)調(diào)呢？如果讓供應(yīng)商自行協(xié)調(diào)，已購品牌廠家因未中標(biāo)，肯定不會(huì)配合，令中標(biāo)供應(yīng)商無所適從。本案中，采購人也做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是已購品牌廠家畢竟沒有必須全力配合的法定義務(wù)，采購人對(duì)此也無法強(qiáng)制要求。
在本項(xiàng)目的采購過程中，招投標(biāo)中心就此問題進(jìn)行了專門研討，并咨詢了有關(guān)政府采購專家，得到了下面的結(jié)論。
對(duì)于這類項(xiàng)目，最好由采購人上級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，既可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購價(jià)格，又可以保證品牌的一致性，不會(huì)出現(xiàn)設(shè)置技術(shù)壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
另外，這種需要全國互聯(lián)的采購項(xiàng)目，采購的時(shí)間需求各級(jí)單位是不一致的，基本上都是分級(jí)采購，甚至上級(jí)單位已采購?fù)戤厧啄炅耍录?jí)單位才開始采購，比如本案例所述采購項(xiàng)目。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，有專家提出，上級(jí)單位在執(zhí)行采購時(shí)，中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器廠家須作出書面承諾，保證采購人下級(jí)單位需要聯(lián)通時(shí)，應(yīng)無條件向不同品牌開放數(shù)據(jù)接口，包括響應(yīng)配合時(shí)限等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這樣既保證了下級(jí)單位在采購時(shí)對(duì)不同品牌不會(huì)望而卻步，以便獲得更低的采購價(jià)格，又進(jìn)一步明確了提前采購的品牌服務(wù)器廠家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
來源：政府采購信息報(bào)
某市一家采購人在和該市招投標(biāo)中心的工作人員進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接時(shí)提出了這樣的要求："領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)強(qiáng)調(diào)了，為了防止意外情況發(fā)生，一定要保證本次采購的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器能和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。"
據(jù)了解，這是一個(gè)關(guān)于系統(tǒng)集成的采購項(xiàng)目，需要國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。由于采購時(shí)間不同，市級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器已于兩年前采購?fù)戤?，有了明確的品牌型號(hào)。
招投標(biāo)中心工作人員通過向?qū)＜易稍兞私獾?，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之間若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒有問題的，不同品牌之間則需要互相開放數(shù)據(jù)接口。采購人所屬行業(yè)的國家部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，經(jīng)過現(xiàn)場測(cè)試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個(gè)。在本次采購中，只要供應(yīng)商所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是這4個(gè)品牌之一，就可以保證采購人和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。因此，采購人提出的上述要求沒有問題，實(shí)現(xiàn)起來困難也不大。
在編制招標(biāo)文件時(shí)，招投標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮到不管是哪個(gè)品牌中標(biāo)，最終都要與上級(jí)單位聯(lián)通，于是在招標(biāo)文件中增加了一項(xiàng)條款，即預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商須在中標(biāo)結(jié)果公示后進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試，通過后方可簽訂施工合同。幾家接受咨詢、代理不同品牌的供應(yīng)商對(duì)本條款均無異議，并稱保證可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。
在參與投標(biāo)的9家供應(yīng)商中，5家所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是采購人上級(jí)單位使用的品牌，4家是入選品牌之一，也就是說，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌參與投標(biāo)的只有兩個(gè)，其余兩個(gè)沒來。本采購項(xiàng)目分為5個(gè)標(biāo)段，經(jīng)專家組評(píng)審，最終中標(biāo)結(jié)果是：所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和采購人上級(jí)單位同一品牌的供應(yīng)商中了2個(gè)，其余3個(gè)標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是另一品牌。
在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試的時(shí)限結(jié)束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的供應(yīng)商向采購人和招投標(biāo)中心反映，上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌的廠家不予配合，不開放數(shù)據(jù)接口，所以無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。招投標(biāo)中心和采購人溝通后，讓其與上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌廠家的技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，得到的答復(fù)是因?yàn)樯婕爱a(chǎn)品的核心技術(shù)，只有品牌廠家的授權(quán)工程師才能開通數(shù)據(jù)接口，需要供應(yīng)商自行與廠家聯(lián)系。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商則說："我們?cè)缫崖?lián)系了，那個(gè)品牌廠家就是不配合，一會(huì)兒說負(fù)責(zé)技術(shù)的老總不在家，無法開出授權(quán)書；一會(huì)兒又說工程師正在路上，但就是遲遲不見人來。"
時(shí)間一天天過去，采購人越來越著急。終于，在采購人和招投標(biāo)中心不斷向品牌廠家協(xié)調(diào)施壓的情況下，廠家工程師才姍姍到來。然而經(jīng)過一整天的調(diào)試，兩個(gè)服務(wù)器之間還是沒能聯(lián)通。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商問起原因，得到的解釋是這幾年產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)，一些解析包發(fā)生了改變，雖然幾年前兩個(gè)品牌可以聯(lián)通，但由于不同品牌的數(shù)據(jù)接口沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息不對(duì)稱，目前實(shí)現(xiàn)聯(lián)通有一定的難度，需要廠家委派更高級(jí)的技術(shù)人員前來解決。理由似乎很充分，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商和采購人無話可說。
又經(jīng)過一段時(shí)間的"拉鋸戰(zhàn)"，采購人實(shí)在不能再等下去，便只能采取應(yīng)急措施，請(qǐng)示政府采購監(jiān)管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同意3家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器換成采購人上級(jí)單位所使用的品牌。聯(lián)通的問題是解決了，但價(jià)格卻上漲了十幾萬元。
案例分析
上述案例中，有一個(gè)關(guān)鍵詞值得注意，那就是技術(shù)壁壘。其與采購人通常設(shè)置的技術(shù)門檻有所不同，原因在于采購時(shí)間不同，主要設(shè)備已事先確定了品牌和型號(hào)。
采購人提出的要求看似很簡單，但前提條件必須是采購的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級(jí)單位使用的是同一品牌，否則就會(huì)出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購?fù)戤叺钠放茷槠渌放圃O(shè)置技術(shù)壁壘，并以種種借口不予開放數(shù)據(jù)接口，從而達(dá)到采購?fù)黄放频哪康摹?
招投標(biāo)中心事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌沒來參與投標(biāo)，原因就是他們?cè)谄渌貐^(qū)投標(biāo)時(shí)遭遇過類似的尷尬，所以不愿再充當(dāng)陪襯角色，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻得不到想要的結(jié)果，不如知難而退。
如果政府采購部門對(duì)這種技術(shù)壁壘現(xiàn)象不聞不問，或者找不到好的破解辦法，長此以往，此類項(xiàng)目采購將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術(shù)壁壘占據(jù)一方市場，限制、排擠其他的品牌參與進(jìn)來，并且可以隨意控制采購價(jià)格，嚴(yán)重影響正常的招標(biāo)采購秩序和采購人的切身利益。
那么，兩個(gè)不同品牌之間開放數(shù)據(jù)接口的問題應(yīng)該如何協(xié)調(diào)呢？如果讓供應(yīng)商自行協(xié)調(diào)，已購品牌廠家因未中標(biāo)，肯定不會(huì)配合，令中標(biāo)供應(yīng)商無所適從。本案中，采購人也做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是已購品牌廠家畢竟沒有必須全力配合的法定義務(wù)，采購人對(duì)此也無法強(qiáng)制要求。
在本項(xiàng)目的采購過程中，招投標(biāo)中心就此問題進(jìn)行了專門研討，并咨詢了有關(guān)政府采購專家，得到了下面的結(jié)論。
對(duì)于這類項(xiàng)目，最好由采購人上級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，既可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購價(jià)格，又可以保證品牌的一致性，不會(huì)出現(xiàn)設(shè)置技術(shù)壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
另外，這種需要全國互聯(lián)的采購項(xiàng)目，采購的時(shí)間需求各級(jí)單位是不一致的，基本上都是分級(jí)采購，甚至上級(jí)單位已采購?fù)戤厧啄炅耍录?jí)單位才開始采購，比如本案例所述采購項(xiàng)目。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，有專家提出，上級(jí)單位在執(zhí)行采購時(shí)，中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器廠家須作出書面承諾，保證采購人下級(jí)單位需要聯(lián)通時(shí)，應(yīng)無條件向不同品牌開放數(shù)據(jù)接口，包括響應(yīng)配合時(shí)限等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這樣既保證了下級(jí)單位在采購時(shí)對(duì)不同品牌不會(huì)望而卻步，以便獲得更低的采購價(jià)格，又進(jìn)一步明確了提前采購的品牌服務(wù)器廠家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
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《政府采購法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
來源：政府采購信息報(bào)
