完善政府采購法規(guī)促進(jìn)集中采購
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發(fā)布日期：2012年07月09日
《政府采購法》第十八條規(guī)定："采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。"
該條第二款的三個部分都屬于"納入集中采購目錄的政府采購項目"，根據(jù)第一款的規(guī)定，都"必須"委托集中采購代理機構(gòu)采購，但是在第二款中卻又規(guī)定：其中的"屬于本部門本系統(tǒng)有特殊要求的項目" 實行部門集中采購、"屬于本單位有特殊要求的項目"， 經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。"
根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定：集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是獨立于采購人的單位。因此本部門的集中采購和自行采購絕對不是第一款所述的 "委托集中采購代理機構(gòu)代理采購" ，因此《政府采購法》第十八條存在明顯的矛盾。
本人建議：如果希望維持現(xiàn)在的采購格局，刪掉該條第一款就可以了。
法律應(yīng)明確集中采購的含義
另外，《政府采購法》關(guān)于集中采購機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)字面理解，應(yīng)該是希望這個機構(gòu)能夠集中采購人的需求，形成批量采購，從而降低商品價格、節(jié)約采購成本。但是法律條文并沒有對這一立法本意和初衷作出明確的規(guī)定，致使長期以來，各個集中采購代理機構(gòu)都是一事一采，普遍缺乏集中采購需求、形成批量采購的意識。后來在采購實踐中逐步產(chǎn)生了協(xié)議采購的模式，2011年，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫［2011］87號），正式對中央單位提出"批量集中采購"的要求。此后，又有人提出：批量集中采購與協(xié)議供貨是集中采購的兩種渠道，如今是兩種渠道并存的局面。對此本人認(rèn)為：《政府采購法》設(shè)置的集中采購，本來就是"集中采購需求形成批量"的意思。
因此，本人認(rèn)為，如果《政府采購法》能明確對設(shè)置集中采購的目的和集中采購的要求做出明確的規(guī)定，實踐中也許就不需要這么多年的自發(fā)探索、多走這么多彎路了。
來源：政府采購信息報
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。"
該條第二款的三個部分都屬于"納入集中采購目錄的政府采購項目"，根據(jù)第一款的規(guī)定，都"必須"委托集中采購代理機構(gòu)采購，但是在第二款中卻又規(guī)定：其中的"屬于本部門本系統(tǒng)有特殊要求的項目" 實行部門集中采購、"屬于本單位有特殊要求的項目"， 經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。"
根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定：集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是獨立于采購人的單位。因此本部門的集中采購和自行采購絕對不是第一款所述的 "委托集中采購代理機構(gòu)代理采購" ，因此《政府采購法》第十八條存在明顯的矛盾。
本人建議：如果希望維持現(xiàn)在的采購格局，刪掉該條第一款就可以了。
法律應(yīng)明確集中采購的含義
另外，《政府采購法》關(guān)于集中采購機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)字面理解，應(yīng)該是希望這個機構(gòu)能夠集中采購人的需求，形成批量采購，從而降低商品價格、節(jié)約采購成本。但是法律條文并沒有對這一立法本意和初衷作出明確的規(guī)定，致使長期以來，各個集中采購代理機構(gòu)都是一事一采，普遍缺乏集中采購需求、形成批量采購的意識。后來在采購實踐中逐步產(chǎn)生了協(xié)議采購的模式，2011年，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫［2011］87號），正式對中央單位提出"批量集中采購"的要求。此后，又有人提出：批量集中采購與協(xié)議供貨是集中采購的兩種渠道，如今是兩種渠道并存的局面。對此本人認(rèn)為：《政府采購法》設(shè)置的集中采購，本來就是"集中采購需求形成批量"的意思。
因此，本人認(rèn)為，如果《政府采購法》能明確對設(shè)置集中采購的目的和集中采購的要求做出明確的規(guī)定，實踐中也許就不需要這么多年的自發(fā)探索、多走這么多彎路了。
來源：政府采購信息報
