標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：深入規(guī)范的突破口
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發(fā)布日期：2012年07月16日
經(jīng)過10年的發(fā)展與積淀，我國政府采購改革已步入發(fā)展關(guān)鍵期，在改革的路徑和手段上也存在著多種選擇。就當(dāng)前的制度架構(gòu)而言，標(biāo)準(zhǔn)化無疑被認為是多種路徑中最為有效和可行的一種。
標(biāo)準(zhǔn)化是更細層面的規(guī)范化
什么是標(biāo)準(zhǔn)化？在《中國政府采購報》曾經(jīng)進行的有關(guān)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問卷調(diào)查中，17位受訪者有17種不同的理解。其中引起最多討論的是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的關(guān)系。
本報曾經(jīng)通過一個生產(chǎn)鐘表的案例來闡述標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的關(guān)系：以生產(chǎn)一個鐘表為例，規(guī)范化要做的一般是規(guī)定鐘表生產(chǎn)必須依據(jù)怎樣的流程，而標(biāo)準(zhǔn)化則要求規(guī)定每一個齒輪、發(fā)條的生產(chǎn)都應(yīng)該符合什么樣的指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專家這樣界定標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化：“政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化，過去叫規(guī)范化，規(guī)范化更多的是從立法角度來理解，即從沒有法律到有法可依，用法律來規(guī)范政府采購相關(guān)活動和人員的行為。但標(biāo)準(zhǔn)化涉及政府采購操作過程中的每一部分，具體是指政府采購管理與操作中的流程標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)定義、稱謂、相關(guān)文件格式和文本、項目指標(biāo)等的標(biāo)準(zhǔn)化?！币虼?，兩者雖然都是基于同一目標(biāo)，但是側(cè)重點不同。換言之，標(biāo)準(zhǔn)化是更細層面的規(guī)范化。
10年積淀形成有利條件
在《政府采購法》頒布的這10年間，規(guī)范化可以說是我國政府采購改革發(fā)展中的一條主線。那么，為什么要在10年之際提出標(biāo)準(zhǔn)化、推行標(biāo)準(zhǔn)化？
近兩年出現(xiàn)的“天價采購”、“奢侈采購”將政府采購制度推向輿論的風(fēng)口浪尖之上，究其原因，與采購需求標(biāo)準(zhǔn)的缺失不無關(guān)系，即對于采購人該買什么價位、什么規(guī)格的產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
其實，從當(dāng)前我國政府采購改革在采購監(jiān)管、采購操作執(zhí)行以及采購評價等實踐中暴露出的問題，恰恰涉及了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾個層面，即采購對象標(biāo)準(zhǔn)化、采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、采購文本標(biāo)準(zhǔn)化、采購評價標(biāo)準(zhǔn)化的問題。這些都說明標(biāo)準(zhǔn)化的推行已經(jīng)刻不容緩。
同時，經(jīng)過10年的制度建設(shè)與實踐積累，目前進行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。一是10余年的政府采購改革為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了實踐積累，有些成熟的管理和操作經(jīng)驗可以形成共同和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)。二是以《政府采購法》為核心的法律制度框架體系已初步形成，這為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基本的制度保障和法制基礎(chǔ)。三是地方的試點為這項工作提供了可借鑒的模式和經(jīng)驗。四是財政部在2011年和2012年的政府采購工作要點中都將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的突破口提了出來，形成了一股標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“東風(fēng)”，這為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的契機。
標(biāo)準(zhǔn)化重在精與細
在政府采購制度改革發(fā)展的關(guān)鍵10年中，不少省市都在陸續(xù)探索政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化文本，并開展了不同程度、不同維度的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2005年重慶市開始推行政府采購招標(biāo)文件貨物類范本，而天津市、陜西省也已經(jīng)逐漸形成了涉及工程、貨物和服務(wù)的招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化文本等等，具體的文本涉及到招標(biāo)文件范本、供應(yīng)商投訴的相關(guān)范本、政府采購委托協(xié)議范本等，基本上涵蓋政府采購項目從委托開始，到最終簽訂采購合同的全過程。然而，真正構(gòu)建起一套文本標(biāo)準(zhǔn)化體系的地方少之又少。關(guān)鍵原因就是當(dāng)前政府采購工作中的標(biāo)準(zhǔn)化沒有一個最權(quán)威的準(zhǔn)繩，各省市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也只是根據(jù)自身的情況達到相對的統(tǒng)一，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺少精與細的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
因此，很多業(yè)內(nèi)人士認為，我國標(biāo)準(zhǔn)化的推行就是要有全國統(tǒng)一的范本，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要全國一盤棋，不能有條塊分割。而且要建立全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，前提是要有完備的政府采購法律體系。同時，政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、采購管理標(biāo)準(zhǔn)化、采購方式標(biāo)準(zhǔn)化和采購對象標(biāo)準(zhǔn)化是4個相互支撐、不可分割的組成部分，共同發(fā)生作用并形成對政府采購工作的立體化規(guī)范。比如，僅有采購程序標(biāo)準(zhǔn)化，而沒有采購管理標(biāo)準(zhǔn)化，則采購程序標(biāo)準(zhǔn)化僅是形式而已，并不能實現(xiàn)規(guī)范政府采購活動、提高采購資金使用效益的目標(biāo)。
可以預(yù)見，在下一個10年，政府采購制度規(guī)范將以標(biāo)準(zhǔn)化作為突破口，開啟政府采購改革的新時代。
來源:中國政府采購報
標(biāo)準(zhǔn)化是更細層面的規(guī)范化
什么是標(biāo)準(zhǔn)化？在《中國政府采購報》曾經(jīng)進行的有關(guān)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問卷調(diào)查中，17位受訪者有17種不同的理解。其中引起最多討論的是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的關(guān)系。
本報曾經(jīng)通過一個生產(chǎn)鐘表的案例來闡述標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的關(guān)系：以生產(chǎn)一個鐘表為例，規(guī)范化要做的一般是規(guī)定鐘表生產(chǎn)必須依據(jù)怎樣的流程，而標(biāo)準(zhǔn)化則要求規(guī)定每一個齒輪、發(fā)條的生產(chǎn)都應(yīng)該符合什么樣的指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專家這樣界定標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化：“政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化，過去叫規(guī)范化，規(guī)范化更多的是從立法角度來理解，即從沒有法律到有法可依，用法律來規(guī)范政府采購相關(guān)活動和人員的行為。但標(biāo)準(zhǔn)化涉及政府采購操作過程中的每一部分，具體是指政府采購管理與操作中的流程標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)定義、稱謂、相關(guān)文件格式和文本、項目指標(biāo)等的標(biāo)準(zhǔn)化?！币虼?，兩者雖然都是基于同一目標(biāo)，但是側(cè)重點不同。換言之，標(biāo)準(zhǔn)化是更細層面的規(guī)范化。
10年積淀形成有利條件
在《政府采購法》頒布的這10年間，規(guī)范化可以說是我國政府采購改革發(fā)展中的一條主線。那么，為什么要在10年之際提出標(biāo)準(zhǔn)化、推行標(biāo)準(zhǔn)化？
近兩年出現(xiàn)的“天價采購”、“奢侈采購”將政府采購制度推向輿論的風(fēng)口浪尖之上，究其原因，與采購需求標(biāo)準(zhǔn)的缺失不無關(guān)系，即對于采購人該買什么價位、什么規(guī)格的產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
其實，從當(dāng)前我國政府采購改革在采購監(jiān)管、采購操作執(zhí)行以及采購評價等實踐中暴露出的問題，恰恰涉及了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾個層面，即采購對象標(biāo)準(zhǔn)化、采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、采購文本標(biāo)準(zhǔn)化、采購評價標(biāo)準(zhǔn)化的問題。這些都說明標(biāo)準(zhǔn)化的推行已經(jīng)刻不容緩。
同時，經(jīng)過10年的制度建設(shè)與實踐積累，目前進行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。一是10余年的政府采購改革為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了實踐積累，有些成熟的管理和操作經(jīng)驗可以形成共同和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)。二是以《政府采購法》為核心的法律制度框架體系已初步形成，這為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基本的制度保障和法制基礎(chǔ)。三是地方的試點為這項工作提供了可借鑒的模式和經(jīng)驗。四是財政部在2011年和2012年的政府采購工作要點中都將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的突破口提了出來，形成了一股標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“東風(fēng)”，這為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的契機。
標(biāo)準(zhǔn)化重在精與細
在政府采購制度改革發(fā)展的關(guān)鍵10年中，不少省市都在陸續(xù)探索政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化文本，并開展了不同程度、不同維度的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2005年重慶市開始推行政府采購招標(biāo)文件貨物類范本，而天津市、陜西省也已經(jīng)逐漸形成了涉及工程、貨物和服務(wù)的招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化文本等等，具體的文本涉及到招標(biāo)文件范本、供應(yīng)商投訴的相關(guān)范本、政府采購委托協(xié)議范本等，基本上涵蓋政府采購項目從委托開始，到最終簽訂采購合同的全過程。然而，真正構(gòu)建起一套文本標(biāo)準(zhǔn)化體系的地方少之又少。關(guān)鍵原因就是當(dāng)前政府采購工作中的標(biāo)準(zhǔn)化沒有一個最權(quán)威的準(zhǔn)繩，各省市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也只是根據(jù)自身的情況達到相對的統(tǒng)一，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺少精與細的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
因此，很多業(yè)內(nèi)人士認為，我國標(biāo)準(zhǔn)化的推行就是要有全國統(tǒng)一的范本，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要全國一盤棋，不能有條塊分割。而且要建立全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，前提是要有完備的政府采購法律體系。同時，政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、采購管理標(biāo)準(zhǔn)化、采購方式標(biāo)準(zhǔn)化和采購對象標(biāo)準(zhǔn)化是4個相互支撐、不可分割的組成部分，共同發(fā)生作用并形成對政府采購工作的立體化規(guī)范。比如，僅有采購程序標(biāo)準(zhǔn)化，而沒有采購管理標(biāo)準(zhǔn)化，則采購程序標(biāo)準(zhǔn)化僅是形式而已，并不能實現(xiàn)規(guī)范政府采購活動、提高采購資金使用效益的目標(biāo)。
可以預(yù)見，在下一個10年，政府采購制度規(guī)范將以標(biāo)準(zhǔn)化作為突破口，開啟政府采購改革的新時代。
來源:中國政府采購報
