終止招標有條件 投機行為須提防
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發(fā)布日期：2012年07月16日
圍繞《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）（以下簡稱"18號令"）的適用范圍以及相關規(guī)定，上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔通過詳解在實際操作中較難把握或容易遇到的35大方面問題，如：怎樣判定"化整為零"？招標公告與招標文件的內(nèi)容有何區(qū)別？什么情況下可終止招標？如何正確補遺或修改招標文件？投標保證金退還的程序是什么？當投標人數(shù)量不足時，代理機構應如何應對？評標委員會組成需注意哪些問題？等等，加深了政府采購代理機構學員對18號令以及其他法律法規(guī)的理解，以便其在實際代理業(yè)務工作中更好地運用。
3個半小時的課程，金翔全程站立，連水都很少喝，用專業(yè)的知識，高漲的熱情，解答著每一個問題，更感染著在座的每一位學員。
三類情況可終止招標
關于什么情況下采購單位可終止招標的問題，金翔表示，雖然18號令第二十四條規(guī)定"招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。"但沒有具體說明在什么條件下，招標采購單位可以終止招標，也沒有規(guī)定通過哪一級管理部門的批準可以終止招標。
"在采購實踐中，如遇到項目撤項、設計有重大變更或調(diào)整，或是獲得所有投標人的同意，采購人視情況給予一定的補償，在這3類情況下，獲得監(jiān)管部門的同意后，招標采購單位即可終止招標。"金翔還舉例說，如政府采購工程建設項目，遇到某些功能變更或調(diào)整，對應功能的相關設備采購可能就不再需要，此時可能就需要終止該設備的采購。
投標文件的撤回和撤銷不能混用
一般，在投標截止時間前，投標人可對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，但在投標文件撤回聲明中，常會出現(xiàn)投標人時而用撤回、時而用撤銷的情況，對于撤回和撤銷投標文件能否、兩者又有何不同，金翔講到，撤回和撤銷完全是兩個概念，在投標截止期之前用撤回，在投標截止期之后至投標有效期屆滿之前用撤銷。
《合同法》規(guī)定，要約可以撤回，也可以撤銷。撤回通知要提前或同時到達受要約人；撤銷通知要在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人，但要約人確定了承諾期限的不可撤銷。金翔進一步分析說，按一般的理解，招標文件是要約邀請，投標文件是要約，而中標通知書是承諾。但要注意《招標投標法》不同于《合同法》的特殊之處在于，投標文件的撤回通知只要在投標截止期前到達即可，且應注意判定其真實性；中標通知是承諾，《招標投標法》規(guī)定，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。也就是說中標通知書是發(fā)出生效的，而按《合同法》的規(guī)定，承諾是在到達要約人時才生效的。因此，無論是投標人還是招標代理機構都要區(qū)別二者之間的差異。
唱標須謹防五種投機行為
"在唱標環(huán)節(jié)中，如何有效防止和避免投標人的投機行為"是金翔此次講課的又一亮點內(nèi)容。他說，根據(jù)18號令第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。該規(guī)定比其他規(guī)章的規(guī)定更為合理，也與國際慣例更接近，原因在于它能有效避免投標人的投機行為。
他認為，在實際操作中，招標工作人員在唱標時應注意以下五種會對其他投標人造成不公平待遇的投機取巧行為，即投標人將折扣聲明另填或隱藏、折扣方式和環(huán)節(jié)不具體（對此招標人應在招標文件中規(guī)定出現(xiàn)這種情況一律視為同比例降價）、采用不規(guī)范的報價術語或超出供貨范圍報價。
提出與處理質(zhì)疑投訴應守四時限
質(zhì)疑投訴是法律、法規(guī)賦予供應商的合法權利，當供應商提起質(zhì)疑或投訴時，相關部門在處理時，不同階段應遵循什么樣的時限規(guī)定，金翔在講課中也有涉及。
他說，關于質(zhì)疑投訴的處理，有專門的規(guī)章制度規(guī)范，在此我只提醒四個時限。投標供應商對中標公告有異議的，應在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑；招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復；質(zhì)疑供應商對招標采購單位答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴，而財政部門應在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。（金翔：上海國際招標有限公司總經(jīng)理）
來源:政府采購信息網(wǎng)
3個半小時的課程，金翔全程站立，連水都很少喝，用專業(yè)的知識，高漲的熱情，解答著每一個問題，更感染著在座的每一位學員。
三類情況可終止招標
關于什么情況下采購單位可終止招標的問題，金翔表示，雖然18號令第二十四條規(guī)定"招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。"但沒有具體說明在什么條件下，招標采購單位可以終止招標，也沒有規(guī)定通過哪一級管理部門的批準可以終止招標。
"在采購實踐中，如遇到項目撤項、設計有重大變更或調(diào)整，或是獲得所有投標人的同意，采購人視情況給予一定的補償，在這3類情況下，獲得監(jiān)管部門的同意后，招標采購單位即可終止招標。"金翔還舉例說，如政府采購工程建設項目，遇到某些功能變更或調(diào)整，對應功能的相關設備采購可能就不再需要，此時可能就需要終止該設備的采購。
投標文件的撤回和撤銷不能混用
一般，在投標截止時間前，投標人可對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，但在投標文件撤回聲明中，常會出現(xiàn)投標人時而用撤回、時而用撤銷的情況，對于撤回和撤銷投標文件能否、兩者又有何不同，金翔講到，撤回和撤銷完全是兩個概念，在投標截止期之前用撤回，在投標截止期之后至投標有效期屆滿之前用撤銷。
《合同法》規(guī)定，要約可以撤回，也可以撤銷。撤回通知要提前或同時到達受要約人；撤銷通知要在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人，但要約人確定了承諾期限的不可撤銷。金翔進一步分析說，按一般的理解，招標文件是要約邀請，投標文件是要約，而中標通知書是承諾。但要注意《招標投標法》不同于《合同法》的特殊之處在于，投標文件的撤回通知只要在投標截止期前到達即可，且應注意判定其真實性；中標通知是承諾，《招標投標法》規(guī)定，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。也就是說中標通知書是發(fā)出生效的，而按《合同法》的規(guī)定，承諾是在到達要約人時才生效的。因此，無論是投標人還是招標代理機構都要區(qū)別二者之間的差異。
唱標須謹防五種投機行為
"在唱標環(huán)節(jié)中，如何有效防止和避免投標人的投機行為"是金翔此次講課的又一亮點內(nèi)容。他說，根據(jù)18號令第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。該規(guī)定比其他規(guī)章的規(guī)定更為合理，也與國際慣例更接近，原因在于它能有效避免投標人的投機行為。
他認為，在實際操作中，招標工作人員在唱標時應注意以下五種會對其他投標人造成不公平待遇的投機取巧行為，即投標人將折扣聲明另填或隱藏、折扣方式和環(huán)節(jié)不具體（對此招標人應在招標文件中規(guī)定出現(xiàn)這種情況一律視為同比例降價）、采用不規(guī)范的報價術語或超出供貨范圍報價。
提出與處理質(zhì)疑投訴應守四時限
質(zhì)疑投訴是法律、法規(guī)賦予供應商的合法權利，當供應商提起質(zhì)疑或投訴時，相關部門在處理時，不同階段應遵循什么樣的時限規(guī)定，金翔在講課中也有涉及。
他說，關于質(zhì)疑投訴的處理，有專門的規(guī)章制度規(guī)范，在此我只提醒四個時限。投標供應商對中標公告有異議的，應在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑；招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復；質(zhì)疑供應商對招標采購單位答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴，而財政部門應在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。（金翔：上海國際招標有限公司總經(jīng)理）
來源:政府采購信息網(wǎng)
