建設(shè)工程招標(biāo)人存在的問題及對(duì)策研究
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發(fā)布日期：2012年07月19日
招標(biāo)人通過招投標(biāo)活動(dòng)，在自由競爭的基礎(chǔ)上選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、施工方案可行、企業(yè)管理能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍來簽訂承發(fā)包合同，為順利完成項(xiàng)目建設(shè)，有效合同履約奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但目前招標(biāo)人存在一系列違法違規(guī)行為，影響招投標(biāo)的公平、公正性和合同履約的有效性。如何規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的有序競爭，是目前亟待解決的一個(gè)課題。
一、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為表現(xiàn)
（一）招標(biāo)人存在問題
1、不具備招標(biāo)基本條件的情況下就辦理招投標(biāo)手續(xù)。如建設(shè)資金沒有落實(shí)，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。
2、與招標(biāo)代理公司串通一氣。通過對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解代理選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運(yùn)作內(nèi)定中標(biāo)人。
3、招標(biāo)人的派出專家干擾評(píng)標(biāo)過程。在評(píng)標(biāo)過程中干預(yù)其他評(píng)委，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。
4、招標(biāo)范圍不明確。簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項(xiàng)工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價(jià)。這種假象為招標(biāo)人另行規(guī)避招標(biāo)發(fā)包專業(yè)工程提供了條件。
5、合同簽訂不規(guī)范。不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件的要求簽訂施工合同、關(guān)鍵性條款約定不清、簽訂背離備案合同實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議等，為施工合同糾紛埋下導(dǎo)火索。
6、采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人通過量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；事先內(nèi)定中標(biāo)人施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)；要求排名第一的局外投標(biāo)人放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)等多種形式選取意中人，這種虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。
7、施工合同管理不規(guī)范，造成合同糾紛。招標(biāo)人不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業(yè)分包和主要材料、不及時(shí)支付工程款等不規(guī)范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。
（二）招標(biāo)代理公司存在的問題
1、招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高。如工程量清單的工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對(duì)后期施工及工程造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。
2、招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履職。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)章，本意是為了讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是起蓋章作用，沒有對(duì)文件進(jìn)行把關(guān)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。
3、經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。部分招標(biāo)代理公司的人員變動(dòng)快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少招投標(biāo)和工程方面的基本知識(shí)，影響著招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展和招標(biāo)質(zhì)量。
二、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為出現(xiàn)的原因
1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性
招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對(duì)滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)上述問題的重要原因。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有十幾年時(shí)間，所對(duì)應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要，對(duì)新出現(xiàn)的問題處罰沒有法律依據(jù)。
2、誠信評(píng)價(jià)體系不完善，公信力約束差
近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業(yè)務(wù)承攬切實(shí)掛鉤，沒有與評(píng)標(biāo)系統(tǒng)鏈接。信息不對(duì)稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評(píng)標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，真實(shí)情況無從了解。
3、招投標(biāo)知識(shí)匱乏，導(dǎo)致招標(biāo)人法制觀念淡薄
我國落實(shí)招投標(biāo)制度以來已有10多年的時(shí)間，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，招投標(biāo)過程中仍存在大量的腐敗問題。出現(xiàn)這問題的關(guān)鍵是對(duì)招標(biāo)人和代理公司的招投標(biāo)法律法規(guī)、知識(shí)學(xué)習(xí)不到位，金錢的誘惑力大造成的。
三、解決招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的對(duì)策及建議
面對(duì)招標(biāo)人和代理公司各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，讓法深入人心，讓法產(chǎn)生威力，還要在行政監(jiān)管上下力氣，完善監(jiān)管模式，創(chuàng)新工作重點(diǎn)。
1、監(jiān)督事項(xiàng)前置，確保項(xiàng)目滿足招標(biāo)的基本條件
一個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)，基本條件是項(xiàng)目得到批準(zhǔn)、建設(shè)資金已落實(shí)、有滿足施工的場地和指導(dǎo)施工的圖紙。在目前招投標(biāo)監(jiān)管模式下，因各部門分工的不同，招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)資金的落實(shí)和有滿足施工的場地監(jiān)管處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致部分不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目辦理了招投標(biāo)，簽訂了施工合同，給合同履行帶來了潛在的不利因素，造成合同糾紛。解決此類問題的關(guān)鍵是落實(shí)部分監(jiān)督事項(xiàng)前置，如施工場地拆遷、三通一平、建設(shè)資金落實(shí)等問題先由工程施工許可管理部門進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，招標(biāo)人憑工程施工許可管理部門出具的合格證明辦理招投標(biāo)手續(xù)。
2、引入專家論證制度，確保資審文件和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量
對(duì)于合同金額3000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，實(shí)行資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件專家論證制度。資審文件和招標(biāo)文件備案前，由招標(biāo)人組織不少于3個(gè)具有高級(jí)職稱、熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的專家對(duì)項(xiàng)目資審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行論證，通過后才能到招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。這樣，有利于提高兩個(gè)文件的編制質(zhì)量，減少招投標(biāo)投訴；有利于減輕監(jiān)管部門的工作量，把主要精力放在過程和環(huán)節(jié)監(jiān)管上，提高行政工作效率。
3、完善法律法規(guī)，新出現(xiàn)問題需要提升到法律層面解決
隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出的問題也不斷增多，影響著工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，為項(xiàng)目管理者也提出了不少的問題。在現(xiàn)在的法律法規(guī)構(gòu)架下，許多問題已無法可依，雖然地方建設(shè)行政主管部門出了一系列的規(guī)范管理性文件，但因?yàn)椴皇欠ǖ膶用?，影響力不大，效果不明顯。如肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包問題，沒有一個(gè)法律法規(guī)給予了明確的標(biāo)準(zhǔn)，操作難度大；如建設(shè)單位指定分包、指定主要材料、不按合同約定支付工程款等問題，沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的罰則。在合同履行過程中，這些現(xiàn)實(shí)存在的問題是造成合同糾紛的主要因素，需要上升到法律層面，制定出一個(gè)可操作性強(qiáng)、罰則分明的配套法律法規(guī)。
4、規(guī)范招標(biāo)代理行為
嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)代理公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和經(jīng)辦人員身份確認(rèn)，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。啟動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣，代理行為不規(guī)范的項(xiàng)目，通過約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和不良行為記分處理，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心，規(guī)范代理公司行為。
5、招投標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)估公示，促進(jìn)招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理
制定《招投標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的后評(píng)估。每年按招投標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)和工程類別抽取5%的項(xiàng)目，組織專家對(duì)招投標(biāo)程序的合法性，招標(biāo)文件編制質(zhì)量，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性、施工合同簽訂規(guī)范性等問題進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)上公布，并抄送招標(biāo)人。通過評(píng)估公示制度，有效促進(jìn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司規(guī)范招投標(biāo)代理行為，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。在查找問題、客觀評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管部門改善監(jiān)管方式，做到招投標(biāo)全過程管理。
6、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招標(biāo)人確認(rèn)，增強(qiáng)招標(biāo)人的責(zé)任感。
為規(guī)范招投標(biāo)管理工作，減少招投標(biāo)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)招標(biāo)人的責(zé)任心，實(shí)行招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)書面確認(rèn)。招標(biāo)人辦理招標(biāo)公告發(fā)布，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、施工合同備案等均需出具由招標(biāo)人法定代表人簽字確認(rèn)的同意事項(xiàng)說明書。
7、嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法違規(guī)成本支出。
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與招投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止招投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。
8、推行電子化招標(biāo)，有效防止串標(biāo)行為
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。推行電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，這樣一來，招標(biāo)人就無法事先知道有哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為表現(xiàn)
（一）招標(biāo)人存在問題
1、不具備招標(biāo)基本條件的情況下就辦理招投標(biāo)手續(xù)。如建設(shè)資金沒有落實(shí)，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。
2、與招標(biāo)代理公司串通一氣。通過對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解代理選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運(yùn)作內(nèi)定中標(biāo)人。
3、招標(biāo)人的派出專家干擾評(píng)標(biāo)過程。在評(píng)標(biāo)過程中干預(yù)其他評(píng)委，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。
4、招標(biāo)范圍不明確。簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項(xiàng)工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價(jià)。這種假象為招標(biāo)人另行規(guī)避招標(biāo)發(fā)包專業(yè)工程提供了條件。
5、合同簽訂不規(guī)范。不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件的要求簽訂施工合同、關(guān)鍵性條款約定不清、簽訂背離備案合同實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議等，為施工合同糾紛埋下導(dǎo)火索。
6、采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人通過量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；事先內(nèi)定中標(biāo)人施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)；要求排名第一的局外投標(biāo)人放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)等多種形式選取意中人，這種虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。
7、施工合同管理不規(guī)范，造成合同糾紛。招標(biāo)人不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業(yè)分包和主要材料、不及時(shí)支付工程款等不規(guī)范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。
（二）招標(biāo)代理公司存在的問題
1、招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高。如工程量清單的工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對(duì)后期施工及工程造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。
2、招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履職。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)章，本意是為了讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是起蓋章作用，沒有對(duì)文件進(jìn)行把關(guān)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。
3、經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。部分招標(biāo)代理公司的人員變動(dòng)快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少招投標(biāo)和工程方面的基本知識(shí)，影響著招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展和招標(biāo)質(zhì)量。
二、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為出現(xiàn)的原因
1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性
招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對(duì)滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)上述問題的重要原因。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有十幾年時(shí)間，所對(duì)應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要，對(duì)新出現(xiàn)的問題處罰沒有法律依據(jù)。
2、誠信評(píng)價(jià)體系不完善，公信力約束差
近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業(yè)務(wù)承攬切實(shí)掛鉤，沒有與評(píng)標(biāo)系統(tǒng)鏈接。信息不對(duì)稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評(píng)標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，真實(shí)情況無從了解。
3、招投標(biāo)知識(shí)匱乏，導(dǎo)致招標(biāo)人法制觀念淡薄
我國落實(shí)招投標(biāo)制度以來已有10多年的時(shí)間，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，招投標(biāo)過程中仍存在大量的腐敗問題。出現(xiàn)這問題的關(guān)鍵是對(duì)招標(biāo)人和代理公司的招投標(biāo)法律法規(guī)、知識(shí)學(xué)習(xí)不到位，金錢的誘惑力大造成的。
三、解決招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的對(duì)策及建議
面對(duì)招標(biāo)人和代理公司各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，讓法深入人心，讓法產(chǎn)生威力，還要在行政監(jiān)管上下力氣，完善監(jiān)管模式，創(chuàng)新工作重點(diǎn)。
1、監(jiān)督事項(xiàng)前置，確保項(xiàng)目滿足招標(biāo)的基本條件
一個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)，基本條件是項(xiàng)目得到批準(zhǔn)、建設(shè)資金已落實(shí)、有滿足施工的場地和指導(dǎo)施工的圖紙。在目前招投標(biāo)監(jiān)管模式下，因各部門分工的不同，招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)資金的落實(shí)和有滿足施工的場地監(jiān)管處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致部分不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目辦理了招投標(biāo)，簽訂了施工合同，給合同履行帶來了潛在的不利因素，造成合同糾紛。解決此類問題的關(guān)鍵是落實(shí)部分監(jiān)督事項(xiàng)前置，如施工場地拆遷、三通一平、建設(shè)資金落實(shí)等問題先由工程施工許可管理部門進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，招標(biāo)人憑工程施工許可管理部門出具的合格證明辦理招投標(biāo)手續(xù)。
2、引入專家論證制度，確保資審文件和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量
對(duì)于合同金額3000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，實(shí)行資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件專家論證制度。資審文件和招標(biāo)文件備案前，由招標(biāo)人組織不少于3個(gè)具有高級(jí)職稱、熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的專家對(duì)項(xiàng)目資審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行論證，通過后才能到招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。這樣，有利于提高兩個(gè)文件的編制質(zhì)量，減少招投標(biāo)投訴；有利于減輕監(jiān)管部門的工作量，把主要精力放在過程和環(huán)節(jié)監(jiān)管上，提高行政工作效率。
3、完善法律法規(guī)，新出現(xiàn)問題需要提升到法律層面解決
隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出的問題也不斷增多，影響著工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，為項(xiàng)目管理者也提出了不少的問題。在現(xiàn)在的法律法規(guī)構(gòu)架下，許多問題已無法可依，雖然地方建設(shè)行政主管部門出了一系列的規(guī)范管理性文件，但因?yàn)椴皇欠ǖ膶用?，影響力不大，效果不明顯。如肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包問題，沒有一個(gè)法律法規(guī)給予了明確的標(biāo)準(zhǔn)，操作難度大；如建設(shè)單位指定分包、指定主要材料、不按合同約定支付工程款等問題，沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的罰則。在合同履行過程中，這些現(xiàn)實(shí)存在的問題是造成合同糾紛的主要因素，需要上升到法律層面，制定出一個(gè)可操作性強(qiáng)、罰則分明的配套法律法規(guī)。
4、規(guī)范招標(biāo)代理行為
嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)代理公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和經(jīng)辦人員身份確認(rèn)，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。啟動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣，代理行為不規(guī)范的項(xiàng)目，通過約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和不良行為記分處理，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心，規(guī)范代理公司行為。
5、招投標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)估公示，促進(jìn)招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理
制定《招投標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的后評(píng)估。每年按招投標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)和工程類別抽取5%的項(xiàng)目，組織專家對(duì)招投標(biāo)程序的合法性，招標(biāo)文件編制質(zhì)量，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性、施工合同簽訂規(guī)范性等問題進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)上公布，并抄送招標(biāo)人。通過評(píng)估公示制度，有效促進(jìn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司規(guī)范招投標(biāo)代理行為，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。在查找問題、客觀評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管部門改善監(jiān)管方式，做到招投標(biāo)全過程管理。
6、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招標(biāo)人確認(rèn)，增強(qiáng)招標(biāo)人的責(zé)任感。
為規(guī)范招投標(biāo)管理工作，減少招投標(biāo)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)招標(biāo)人的責(zé)任心，實(shí)行招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)書面確認(rèn)。招標(biāo)人辦理招標(biāo)公告發(fā)布，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、施工合同備案等均需出具由招標(biāo)人法定代表人簽字確認(rèn)的同意事項(xiàng)說明書。
7、嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法違規(guī)成本支出。
《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與招投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止招投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。
8、推行電子化招標(biāo)，有效防止串標(biāo)行為
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。推行電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，這樣一來，招標(biāo)人就無法事先知道有哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
