談工程清單招標——招標人注意事項
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發(fā)布日期：2012年07月19日
隨著我國工程建設市場化程度進一步推進，招標投標中采用工程量清單計價方式運用的越來越普遍。建設部于2003年頒布了第一個《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的國家標準，并于2008年進行了修改（標準編號為GB50500-2008），于2009年起實施。
本文就工程量清單計價規(guī)范在實際應用中應注意的問題提出討論，希望能夠引起計價人員和合同管理人員的注意。
一、工程量清單招標應嚴格執(zhí)行規(guī)范的規(guī)定，表格應完整規(guī)范
工程量清單不僅是承發(fā)包雙方價格博弈的依據(jù)，同時作為合同的組成部分，也將成為未來工程實施過程中結算、索賠的主要依據(jù)，一個完整、準確的工程量清單，可以減少工程實施過程中的合同爭議，均衡承發(fā)包雙方的利益。而目前招投標市場上往往重視對價格博弈，不重視清單的完整規(guī)范性，任意簡化《規(guī)范》，給工程實施后的結（決）算帶來很多麻煩和合同爭議。很多工程投標文件略去了單價分析表，沒有明確的人材機消耗量和價格，沒有明確的管理、利潤、風險取費費率，導致工程實施過程中變更、簽證時的扯皮和索賠時無依據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。
有些索賠、簽證按照工程慣例和合同約定，應只計成本費用，但在沒有完整單價分析表的情況下，業(yè)主（工程師）很難分辨單價中成本與利潤的比例，給索賠處理工作帶來難度，往往最終都只能采用雙方協(xié)商解決的辦法。中標后，承包方在無競爭對手的情況下，占據(jù)談判的優(yōu)勢地位，一般不愿做出讓步，業(yè)主（工程師）往往只能采用妥協(xié)或強加的手段最終達成一致，使得業(yè)主一方在索賠工作中處于“不利、不理”的地位。因此，在招投標過程中，作為規(guī)則制定者的業(yè)主，應在招標文件中完善工程量清單表格，并應對承包方投標文件中的工程量清單表格填報的完整性、規(guī)范性加強審核，避免工程實施后不必要的爭議和索賠。
二、招標人提供的工程量清單應力求準確
采用工程量清單招標方式的工程一般屬于單價合同，招標文件中提供工程量清單，供承包方投標報價，工程實施后以實際工程量作為最終結算依據(jù)。這往往給一些無經(jīng)驗的業(yè)主一個錯覺，即工程量清單僅僅作為一個參考工程量，可以不十分準確，最終結算還可以實際發(fā)生的工程量作為結算依據(jù)。但按照最新清單規(guī)范GB50500—2008強制性條文3.1.2條的規(guī)定：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，這就意味著招標人將承擔工程量清單“準確性和完整性”所帶來的一切責任。如果工程量清單存在漏項，中標后承包方在無競爭對手的情況下，可占據(jù)優(yōu)勢地位補充報價；如果清單工程量與實際工程量嚴重不符，無論實際工程量的多少，承包方有理由提出實際工程量與預期工程量不符重新報價的索賠。筆者就曾在某工程中遇到過這樣一個實例，某土石方工程，原清單列石方爆破工程量僅1000方，承包方為降低投標總價，按普通土方價格報了單價，但工程實施后，經(jīng)地勘部門驗證，實際爆破量約20萬方，由于發(fā)包方工程量清單存在與事實嚴重不符，超越了承包方原有的預期，承包方在無競爭對手的優(yōu)勢情況下提出了單價索賠，最終雙方按國家定額及指導價規(guī)定的計價方式重新確定了單價，業(yè)主方除損失原單價的優(yōu)惠部分外，還大大超越了原投資人的投資預期。因此，作為招標文件的組成部分，工程量清單應力求完整、準確，盡可能避免工程實施后由此帶來索賠和爭議，減少、杜絕發(fā)包方的損失。
三、實際結算工程量應與清單工程量計算口徑保持一致
工程量清單招標的工程，一般為單價合同，在招標時的工程量清單僅作為投標方價格競爭的依據(jù)，結算時則以實際發(fā)生的工程量作為依據(jù)，但不熟悉工程量清單招標的業(yè)主，可能會忽視招標工程量清單計算規(guī)則應與實際發(fā)生工程量計算規(guī)則口徑保持一致的原則，例如清單《規(guī)范》規(guī)定：“基礎土方開挖按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”，在招標工程量清單編制時，土方工程量嚴格按照規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算土方量，而在實際施工時，盡管基礎并未發(fā)生變更，承包方可能采取放坡、大開挖等施工方案，實際土方量大大超過了原清單提供的工程量，這時，承包方往往就此提出索賠，要求按實際發(fā)生的土方量作為結算依據(jù)，如果業(yè)主方忽視了工程量計算規(guī)則口徑的一致性原則，往往會批準承包方的索賠，因為實際土方量的確是增加了，但若細心的業(yè)主考慮了工程量計算口徑的一致性，這筆索賠就完全可以避免，因為，基礎墊層形狀、面積均未發(fā)生改變，按清單規(guī)則計算的土方量與原清單提供的工程量是一致的，并未發(fā)生改變。實際土方量的增加是因承包方為施工方便所采取施工措施，這筆措施費用已包含在原土方綜合單價中，不應再提出費用增加的索賠。
工程量清單招標在國外已經(jīng)有幾十年的成熟應用，在我國的應用還處于起步階段。熟練掌握工程量清單的招標技巧，工程施工招標投標清單計價的優(yōu)勢，是一個長期的過程，需要培養(yǎng)一批熟悉計價和合同管理的復合型人才，更需要一個公平合理的競爭環(huán)境，這樣才能依靠清單招標的優(yōu)勢均衡好承發(fā)包雙方的利益，把我國的建筑市場帶入健康良性的發(fā)展軌道。
來源：中國招標投標
本文就工程量清單計價規(guī)范在實際應用中應注意的問題提出討論，希望能夠引起計價人員和合同管理人員的注意。
一、工程量清單招標應嚴格執(zhí)行規(guī)范的規(guī)定，表格應完整規(guī)范
工程量清單不僅是承發(fā)包雙方價格博弈的依據(jù)，同時作為合同的組成部分，也將成為未來工程實施過程中結算、索賠的主要依據(jù)，一個完整、準確的工程量清單，可以減少工程實施過程中的合同爭議，均衡承發(fā)包雙方的利益。而目前招投標市場上往往重視對價格博弈，不重視清單的完整規(guī)范性，任意簡化《規(guī)范》，給工程實施后的結（決）算帶來很多麻煩和合同爭議。很多工程投標文件略去了單價分析表，沒有明確的人材機消耗量和價格，沒有明確的管理、利潤、風險取費費率，導致工程實施過程中變更、簽證時的扯皮和索賠時無依據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。
有些索賠、簽證按照工程慣例和合同約定，應只計成本費用，但在沒有完整單價分析表的情況下，業(yè)主（工程師）很難分辨單價中成本與利潤的比例，給索賠處理工作帶來難度，往往最終都只能采用雙方協(xié)商解決的辦法。中標后，承包方在無競爭對手的情況下，占據(jù)談判的優(yōu)勢地位，一般不愿做出讓步，業(yè)主（工程師）往往只能采用妥協(xié)或強加的手段最終達成一致，使得業(yè)主一方在索賠工作中處于“不利、不理”的地位。因此，在招投標過程中，作為規(guī)則制定者的業(yè)主，應在招標文件中完善工程量清單表格，并應對承包方投標文件中的工程量清單表格填報的完整性、規(guī)范性加強審核，避免工程實施后不必要的爭議和索賠。
二、招標人提供的工程量清單應力求準確
采用工程量清單招標方式的工程一般屬于單價合同，招標文件中提供工程量清單，供承包方投標報價，工程實施后以實際工程量作為最終結算依據(jù)。這往往給一些無經(jīng)驗的業(yè)主一個錯覺，即工程量清單僅僅作為一個參考工程量，可以不十分準確，最終結算還可以實際發(fā)生的工程量作為結算依據(jù)。但按照最新清單規(guī)范GB50500—2008強制性條文3.1.2條的規(guī)定：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，這就意味著招標人將承擔工程量清單“準確性和完整性”所帶來的一切責任。如果工程量清單存在漏項，中標后承包方在無競爭對手的情況下，可占據(jù)優(yōu)勢地位補充報價；如果清單工程量與實際工程量嚴重不符，無論實際工程量的多少，承包方有理由提出實際工程量與預期工程量不符重新報價的索賠。筆者就曾在某工程中遇到過這樣一個實例，某土石方工程，原清單列石方爆破工程量僅1000方，承包方為降低投標總價，按普通土方價格報了單價，但工程實施后，經(jīng)地勘部門驗證，實際爆破量約20萬方，由于發(fā)包方工程量清單存在與事實嚴重不符，超越了承包方原有的預期，承包方在無競爭對手的優(yōu)勢情況下提出了單價索賠，最終雙方按國家定額及指導價規(guī)定的計價方式重新確定了單價，業(yè)主方除損失原單價的優(yōu)惠部分外，還大大超越了原投資人的投資預期。因此，作為招標文件的組成部分，工程量清單應力求完整、準確，盡可能避免工程實施后由此帶來索賠和爭議，減少、杜絕發(fā)包方的損失。
三、實際結算工程量應與清單工程量計算口徑保持一致
工程量清單招標的工程，一般為單價合同，在招標時的工程量清單僅作為投標方價格競爭的依據(jù)，結算時則以實際發(fā)生的工程量作為依據(jù)，但不熟悉工程量清單招標的業(yè)主，可能會忽視招標工程量清單計算規(guī)則應與實際發(fā)生工程量計算規(guī)則口徑保持一致的原則，例如清單《規(guī)范》規(guī)定：“基礎土方開挖按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”，在招標工程量清單編制時，土方工程量嚴格按照規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算土方量，而在實際施工時，盡管基礎并未發(fā)生變更，承包方可能采取放坡、大開挖等施工方案，實際土方量大大超過了原清單提供的工程量，這時，承包方往往就此提出索賠，要求按實際發(fā)生的土方量作為結算依據(jù)，如果業(yè)主方忽視了工程量計算規(guī)則口徑的一致性原則，往往會批準承包方的索賠，因為實際土方量的確是增加了，但若細心的業(yè)主考慮了工程量計算口徑的一致性，這筆索賠就完全可以避免，因為，基礎墊層形狀、面積均未發(fā)生改變，按清單規(guī)則計算的土方量與原清單提供的工程量是一致的，并未發(fā)生改變。實際土方量的增加是因承包方為施工方便所采取施工措施，這筆措施費用已包含在原土方綜合單價中，不應再提出費用增加的索賠。
工程量清單招標在國外已經(jīng)有幾十年的成熟應用，在我國的應用還處于起步階段。熟練掌握工程量清單的招標技巧，工程施工招標投標清單計價的優(yōu)勢，是一個長期的過程，需要培養(yǎng)一批熟悉計價和合同管理的復合型人才，更需要一個公平合理的競爭環(huán)境，這樣才能依靠清單招標的優(yōu)勢均衡好承發(fā)包雙方的利益，把我國的建筑市場帶入健康良性的發(fā)展軌道。
來源：中國招標投標
