深化政府采購(gòu)制度改革的幾個(gè)目標(biāo)
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發(fā)布日期：2012年07月20日
《政府采購(gòu)法》頒布10年來，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得了初步成效，然而當(dāng)前仍然存在不少亟待解決的突出問題，需要今后針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過程中的矛盾和問題，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，不斷深化政府采購(gòu)制度改革。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以法制化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和電子化為目標(biāo)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。
一是以法制化為基礎(chǔ)完善政府采購(gòu)制度體系。依法采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的核心要義。政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一項(xiàng)非常普遍的制度，其主要目的就是為實(shí)現(xiàn)公共資源最佳配置，對(duì)公共部門采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范。政府采購(gòu)絕不是簡(jiǎn)單地買東西，從本質(zhì)上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動(dòng)只能按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序，接受納稅人的監(jiān)督。
今后，深化政府采購(gòu)制度改革要求我們進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系。要力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，協(xié)調(diào)兩法的適用，將招投標(biāo)活動(dòng)納入政府采購(gòu)的管理。在配套規(guī)章層面，重點(diǎn)完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等管理，加強(qiáng)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的立法進(jìn)程，解決制度缺失問題；在操作執(zhí)行層面，制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)界定等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等問題。
二是以職業(yè)化構(gòu)建政府采購(gòu)人才隊(duì)伍。人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購(gòu)制度的改革與完善、政府采購(gòu)的功能與使命需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍來完成。
湖北、江蘇、山東、天津等地探索試行了從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，但從全國(guó)來講，目前尚未形成政府采購(gòu)職業(yè)資格管理體系。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)人員職業(yè)化培訓(xùn)和管理，打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)的采購(gòu)隊(duì)伍。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)納入制度化軌道，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購(gòu)的觀念。要研究制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)，適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。
三是以標(biāo)準(zhǔn)化健全政府采購(gòu)操作規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是政府采購(gòu)制度建設(shè)的重要組成部分，也是政府采購(gòu)工作高效、有序的的前提。政府采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有助于規(guī)范政府采購(gòu)行為。通過標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和實(shí)施，一方面能有效約束采購(gòu)人的權(quán)力，另一方面也制約政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目中的自由裁量權(quán)，更重要的是為財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。
法制化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)化提供了制度基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)了法制化要求，將法律政策具體化和可操作化。今后，要加大政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合專家力量深入研究政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，科學(xué)界定政府采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象、業(yè)務(wù)流程、采購(gòu)文件等，明確標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和目標(biāo)。積極開展供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；要推進(jìn)政府采購(gòu)各種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)化，探索和完善協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和批量采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程；要抓緊制定采購(gòu)文件編制規(guī)范，從源頭防止和杜絕利用技術(shù)規(guī)格、指定品牌、不當(dāng)資格等手段排斥和限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生；要積極研究制定信息公告和采購(gòu)合同格式以及產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，制定評(píng)審專家抽取和專家評(píng)審的具體規(guī)范，明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則；要推進(jìn)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化等。
四是以電子化支撐政府采購(gòu)制度創(chuàng)新。政府采購(gòu)電子化不僅是政府采購(gòu)制度改革的重要推動(dòng)力，同時(shí)，已成為當(dāng)今政府采購(gòu)制度變革中的最核心內(nèi)容之一。法制化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子化的前提，而電子化又能促進(jìn)法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。政府采購(gòu)電子化不僅是一種新技術(shù)，而且是一種新思想、新理念，而新的思想和理念貫徹效果如何，關(guān)鍵在于人才的數(shù)量和質(zhì)量，也只有職業(yè)化的人才隊(duì)伍才能夠支撐政府采購(gòu)電子化這種新型業(yè)務(wù)模式的快速發(fā)展并發(fā)揮作用。
當(dāng)前世界各國(guó)紛紛以電子化重組采購(gòu)流程，優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化運(yùn)動(dòng)，打造采購(gòu)信息快軌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以電子化推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度變革已時(shí)不我待。要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購(gòu)信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大實(shí)施電子采購(gòu)的通用產(chǎn)品種類，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購(gòu)經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購(gòu)方式。通過電子化推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開透明，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為規(guī)范和發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，通過政府采購(gòu)電子化改善、再造、簡(jiǎn)化和優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。（作者系國(guó)家信息中心助理研究員、博士后）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一是以法制化為基礎(chǔ)完善政府采購(gòu)制度體系。依法采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的核心要義。政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一項(xiàng)非常普遍的制度，其主要目的就是為實(shí)現(xiàn)公共資源最佳配置，對(duì)公共部門采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范。政府采購(gòu)絕不是簡(jiǎn)單地買東西，從本質(zhì)上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動(dòng)只能按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序，接受納稅人的監(jiān)督。
今后，深化政府采購(gòu)制度改革要求我們進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系。要力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，協(xié)調(diào)兩法的適用，將招投標(biāo)活動(dòng)納入政府采購(gòu)的管理。在配套規(guī)章層面，重點(diǎn)完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等管理，加強(qiáng)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的立法進(jìn)程，解決制度缺失問題；在操作執(zhí)行層面，制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)界定等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等問題。
二是以職業(yè)化構(gòu)建政府采購(gòu)人才隊(duì)伍。人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購(gòu)制度的改革與完善、政府采購(gòu)的功能與使命需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍來完成。
湖北、江蘇、山東、天津等地探索試行了從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，但從全國(guó)來講，目前尚未形成政府采購(gòu)職業(yè)資格管理體系。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)人員職業(yè)化培訓(xùn)和管理，打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)的采購(gòu)隊(duì)伍。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)納入制度化軌道，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購(gòu)的觀念。要研究制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)，適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。
三是以標(biāo)準(zhǔn)化健全政府采購(gòu)操作規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是政府采購(gòu)制度建設(shè)的重要組成部分，也是政府采購(gòu)工作高效、有序的的前提。政府采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有助于規(guī)范政府采購(gòu)行為。通過標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和實(shí)施，一方面能有效約束采購(gòu)人的權(quán)力，另一方面也制約政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目中的自由裁量權(quán)，更重要的是為財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。
法制化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)化提供了制度基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)了法制化要求，將法律政策具體化和可操作化。今后，要加大政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合專家力量深入研究政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，科學(xué)界定政府采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象、業(yè)務(wù)流程、采購(gòu)文件等，明確標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和目標(biāo)。積極開展供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；要推進(jìn)政府采購(gòu)各種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)化，探索和完善協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和批量采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程；要抓緊制定采購(gòu)文件編制規(guī)范，從源頭防止和杜絕利用技術(shù)規(guī)格、指定品牌、不當(dāng)資格等手段排斥和限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生；要積極研究制定信息公告和采購(gòu)合同格式以及產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，制定評(píng)審專家抽取和專家評(píng)審的具體規(guī)范，明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則；要推進(jìn)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化等。
四是以電子化支撐政府采購(gòu)制度創(chuàng)新。政府采購(gòu)電子化不僅是政府采購(gòu)制度改革的重要推動(dòng)力，同時(shí)，已成為當(dāng)今政府采購(gòu)制度變革中的最核心內(nèi)容之一。法制化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子化的前提，而電子化又能促進(jìn)法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。政府采購(gòu)電子化不僅是一種新技術(shù)，而且是一種新思想、新理念，而新的思想和理念貫徹效果如何，關(guān)鍵在于人才的數(shù)量和質(zhì)量，也只有職業(yè)化的人才隊(duì)伍才能夠支撐政府采購(gòu)電子化這種新型業(yè)務(wù)模式的快速發(fā)展并發(fā)揮作用。
當(dāng)前世界各國(guó)紛紛以電子化重組采購(gòu)流程，優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化運(yùn)動(dòng)，打造采購(gòu)信息快軌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以電子化推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度變革已時(shí)不我待。要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購(gòu)信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大實(shí)施電子采購(gòu)的通用產(chǎn)品種類，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購(gòu)經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購(gòu)方式。通過電子化推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開透明，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為規(guī)范和發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，通過政府采購(gòu)電子化改善、再造、簡(jiǎn)化和優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。（作者系國(guó)家信息中心助理研究員、博士后）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
