遏制工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的對(duì)策
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發(fā)布日期：2012年07月23日
在工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步加大治理力度。目前，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察，才能有效整合現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用。
工程招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用對(duì)于治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力合理運(yùn)作，減少暗箱操作具有重要意義。2012年6月4日，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇強(qiáng)調(diào)，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。
一、工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為的主要表現(xiàn)形式
隨著建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的深入開(kāi)展，招投標(biāo)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為主要表現(xiàn)為以下幾種形式：
規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)主要有4種方式:一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo),一般是采取拆分的方式將工程化整為零，將每個(gè)標(biāo)段限制在50萬(wàn)元以下，肢解發(fā)包；二是變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo),即參加招投標(biāo)的單位必須是接到發(fā)標(biāo)方邀請(qǐng)書(shū)的,這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍；三是縮小招標(biāo)公告的公開(kāi)范圍，故意在冷僻的媒體上選擇節(jié)假日發(fā)布招標(biāo)公告，使一些投標(biāo)單位不能及時(shí)知曉招標(biāo)公告而喪失投標(biāo)機(jī)會(huì)；四是人為設(shè)置無(wú)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，為使特定單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)特定單位有利的條款，排斥潛在投標(biāo)人。近年來(lái)，在司法機(jī)關(guān)查處的案例中，許多案件當(dāng)事人都是采取了類(lèi)似手段。比如，某大型國(guó)有煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程，并關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標(biāo)。
控制評(píng)標(biāo)?？刂圃u(píng)標(biāo)主要有兩種方式：一是業(yè)主或有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)將標(biāo)底“賣(mài)”給投標(biāo)單位。由于報(bào)價(jià)分在招標(biāo)評(píng)分中占有較大比例,若報(bào)價(jià)準(zhǔn)確,基本可以一錘定音。二是定向評(píng)標(biāo)。一些政府和行業(yè)管理部門(mén)直接參與招投標(biāo)的全過(guò)程。利用其特殊身份影響、誘導(dǎo)其他評(píng)委評(píng)標(biāo)打分。如在一家大型國(guó)有企業(yè)的一個(gè)辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，在招標(biāo)開(kāi)始前，企業(yè)就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位。由于擔(dān)心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式并不能保證其中標(biāo)，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的單位領(lǐng)導(dǎo)在介紹投標(biāo)單位情況時(shí)，對(duì)其他投標(biāo)單位一帶而過(guò)，而對(duì)那家內(nèi)定的中標(biāo)單位明確表示了與其合作的愿望，并在評(píng)標(biāo)休息期間又與其他評(píng)委單獨(dú)“交流”，結(jié)果讓預(yù)定單位如愿中標(biāo)。
標(biāo)后操控。標(biāo)后操控主要有3種表現(xiàn)：一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)以低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,進(jìn)而變更合同價(jià)格,以獲取非法利潤(rùn)；二是違法向中標(biāo)單位指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，從中收取回扣和好處費(fèi)；三是掌握工程款審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行合同，以?xún)?yōu)先撥款引誘或以拖欠工程建設(shè)款相威脅，借機(jī)索賄斂財(cái)。比如，江蘇某段高速公路建設(shè)時(shí)不斷地變更設(shè)計(jì)施工方案，橋梁可以變、道路走向可以變、道路基礎(chǔ)可以變,使決算居然超概算300%。在招標(biāo)過(guò)程中，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程無(wú)懈可擊,中標(biāo)單位也是報(bào)價(jià)最低的。可是，一旦中標(biāo)后，投標(biāo)人就不斷地變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,進(jìn)而變更合同價(jià)格,從而獲取非法利潤(rùn)。
二、工程招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的原因
招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗行為的原因較為復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是雖然工程建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，但建設(shè)利潤(rùn)空間仍然很大。在工程建設(shè)市場(chǎng)，施工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求；而與供求關(guān)系不相適應(yīng)的是，工程建設(shè)領(lǐng)域利潤(rùn)空間仍然很大，投標(biāo)人在付出了高昂的行賄費(fèi)用后仍可以大賺一把。二是權(quán)力過(guò)于集中,權(quán)力制衡機(jī)制缺失。一些行業(yè)和部門(mén)集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，這極易引發(fā)腐敗行為。在招投標(biāo)監(jiān)督管理體制方面，省、市、縣的招投標(biāo)項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織和管理，這就形成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局面。各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)各行其是，缺乏一個(gè)統(tǒng)一且權(quán)威性的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是信息傳遞渠道無(wú)章，招投標(biāo)操作不透明。招投標(biāo)領(lǐng)域信息披露的內(nèi)容和范圍、發(fā)布渠道以及違法披露政府采購(gòu)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等缺乏統(tǒng)一明確的法律規(guī)定,未能從法律上建立起集中的信息獲取制度。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受制于招標(biāo)人，不利于專(zhuān)家公正評(píng)標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了自身的利益,不得不按業(yè)主的意思來(lái)確定承包商。五是招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)定過(guò)粗，監(jiān)督約束松弛?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其是資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，存在一些可調(diào)控因素。同時(shí)，招投標(biāo)事后評(píng)價(jià)機(jī)制也不健全，為一些人插手招投標(biāo)提供了活動(dòng)空間。
三、治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗仍需付出艱苦努力
2000年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施。這部法律在提高建設(shè)工程效益、培育建筑市場(chǎng)體系、預(yù)防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。2009年，黨中央、國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。在此過(guò)程中，工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系初步建立。
目前，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察，才能有效整合現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用。
一是要統(tǒng)一招投標(biāo)運(yùn)行程序和規(guī)范化管理，限制自由裁量權(quán)。建議實(shí)施工程量清單招標(biāo)法，由招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免招標(biāo)過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)標(biāo)底的腐敗行為；探索適用同等質(zhì)量條件下最低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，減輕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀因素的干擾。
二是擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)烀麊危瑑?yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。在遵循招投標(biāo)法要求的前提下，盡量增加專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家的數(shù)量，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家熟悉的可能性，防止投標(biāo)人通過(guò)對(duì)每一個(gè)專(zhuān)家行賄的方式達(dá)到目的；實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，探索實(shí)行異地評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)雙方與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相互串通的難度，加大評(píng)標(biāo)過(guò)程的科技含量，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)運(yùn)行操作的客觀性和透明度；建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)水平低、職業(yè)操守差的專(zhuān)家要堅(jiān)決取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，對(duì)違反法律的行為要依法追究法律責(zé)任。
三是完善信息公示制度，給潛在投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。除涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目外，應(yīng)在統(tǒng)一招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)將工程招標(biāo)信息、執(zhí)行情況、質(zhì)量、工期、投資等方面的情況和有關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示；對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，在追加投資前，有關(guān)部門(mén)也要將設(shè)計(jì)變更的原因進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
四是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批制度，切斷投標(biāo)人標(biāo)前承諾、標(biāo)后違諾的“利益鏈”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)比選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)方案與提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生；嚴(yán)肅設(shè)計(jì)變更監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)設(shè)計(jì)變更申報(bào)程序，并嚴(yán)格審查公示；規(guī)范監(jiān)理制度與強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，避免監(jiān)理與承包商直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障監(jiān)理依法獨(dú)立履行職責(zé)，最大限度地減少和杜絕監(jiān)理單位隨意審批設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。
?。ㄗ髡撸翰莒o靜 作者單位：中央紀(jì)委、監(jiān)察部廉政理論研究中心）
來(lái)源：中華建筑報(bào)
工程招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用對(duì)于治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力合理運(yùn)作，減少暗箱操作具有重要意義。2012年6月4日，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇強(qiáng)調(diào)，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。
一、工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為的主要表現(xiàn)形式
隨著建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的深入開(kāi)展，招投標(biāo)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為主要表現(xiàn)為以下幾種形式：
規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)主要有4種方式:一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo),一般是采取拆分的方式將工程化整為零，將每個(gè)標(biāo)段限制在50萬(wàn)元以下，肢解發(fā)包；二是變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo),即參加招投標(biāo)的單位必須是接到發(fā)標(biāo)方邀請(qǐng)書(shū)的,這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍；三是縮小招標(biāo)公告的公開(kāi)范圍，故意在冷僻的媒體上選擇節(jié)假日發(fā)布招標(biāo)公告，使一些投標(biāo)單位不能及時(shí)知曉招標(biāo)公告而喪失投標(biāo)機(jī)會(huì)；四是人為設(shè)置無(wú)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，為使特定單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)特定單位有利的條款，排斥潛在投標(biāo)人。近年來(lái)，在司法機(jī)關(guān)查處的案例中，許多案件當(dāng)事人都是采取了類(lèi)似手段。比如，某大型國(guó)有煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程，并關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標(biāo)。
控制評(píng)標(biāo)?？刂圃u(píng)標(biāo)主要有兩種方式：一是業(yè)主或有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)將標(biāo)底“賣(mài)”給投標(biāo)單位。由于報(bào)價(jià)分在招標(biāo)評(píng)分中占有較大比例,若報(bào)價(jià)準(zhǔn)確,基本可以一錘定音。二是定向評(píng)標(biāo)。一些政府和行業(yè)管理部門(mén)直接參與招投標(biāo)的全過(guò)程。利用其特殊身份影響、誘導(dǎo)其他評(píng)委評(píng)標(biāo)打分。如在一家大型國(guó)有企業(yè)的一個(gè)辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，在招標(biāo)開(kāi)始前，企業(yè)就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位。由于擔(dān)心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式并不能保證其中標(biāo)，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的單位領(lǐng)導(dǎo)在介紹投標(biāo)單位情況時(shí)，對(duì)其他投標(biāo)單位一帶而過(guò)，而對(duì)那家內(nèi)定的中標(biāo)單位明確表示了與其合作的愿望，并在評(píng)標(biāo)休息期間又與其他評(píng)委單獨(dú)“交流”，結(jié)果讓預(yù)定單位如愿中標(biāo)。
標(biāo)后操控。標(biāo)后操控主要有3種表現(xiàn)：一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)以低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,進(jìn)而變更合同價(jià)格,以獲取非法利潤(rùn)；二是違法向中標(biāo)單位指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，從中收取回扣和好處費(fèi)；三是掌握工程款審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行合同，以?xún)?yōu)先撥款引誘或以拖欠工程建設(shè)款相威脅，借機(jī)索賄斂財(cái)。比如，江蘇某段高速公路建設(shè)時(shí)不斷地變更設(shè)計(jì)施工方案，橋梁可以變、道路走向可以變、道路基礎(chǔ)可以變,使決算居然超概算300%。在招標(biāo)過(guò)程中，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程無(wú)懈可擊,中標(biāo)單位也是報(bào)價(jià)最低的。可是，一旦中標(biāo)后，投標(biāo)人就不斷地變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,進(jìn)而變更合同價(jià)格,從而獲取非法利潤(rùn)。
二、工程招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的原因
招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗行為的原因較為復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是雖然工程建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，但建設(shè)利潤(rùn)空間仍然很大。在工程建設(shè)市場(chǎng)，施工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求；而與供求關(guān)系不相適應(yīng)的是，工程建設(shè)領(lǐng)域利潤(rùn)空間仍然很大，投標(biāo)人在付出了高昂的行賄費(fèi)用后仍可以大賺一把。二是權(quán)力過(guò)于集中,權(quán)力制衡機(jī)制缺失。一些行業(yè)和部門(mén)集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，這極易引發(fā)腐敗行為。在招投標(biāo)監(jiān)督管理體制方面，省、市、縣的招投標(biāo)項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織和管理，這就形成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局面。各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)各行其是，缺乏一個(gè)統(tǒng)一且權(quán)威性的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是信息傳遞渠道無(wú)章，招投標(biāo)操作不透明。招投標(biāo)領(lǐng)域信息披露的內(nèi)容和范圍、發(fā)布渠道以及違法披露政府采購(gòu)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等缺乏統(tǒng)一明確的法律規(guī)定,未能從法律上建立起集中的信息獲取制度。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受制于招標(biāo)人，不利于專(zhuān)家公正評(píng)標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了自身的利益,不得不按業(yè)主的意思來(lái)確定承包商。五是招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)定過(guò)粗，監(jiān)督約束松弛?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其是資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，存在一些可調(diào)控因素。同時(shí)，招投標(biāo)事后評(píng)價(jià)機(jī)制也不健全，為一些人插手招投標(biāo)提供了活動(dòng)空間。
三、治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗仍需付出艱苦努力
2000年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施。這部法律在提高建設(shè)工程效益、培育建筑市場(chǎng)體系、預(yù)防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。2009年，黨中央、國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。在此過(guò)程中，工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系初步建立。
目前，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察，才能有效整合現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用。
一是要統(tǒng)一招投標(biāo)運(yùn)行程序和規(guī)范化管理，限制自由裁量權(quán)。建議實(shí)施工程量清單招標(biāo)法，由招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免招標(biāo)過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)標(biāo)底的腐敗行為；探索適用同等質(zhì)量條件下最低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，減輕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀因素的干擾。
二是擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)烀麊危瑑?yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。在遵循招投標(biāo)法要求的前提下，盡量增加專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家的數(shù)量，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家熟悉的可能性，防止投標(biāo)人通過(guò)對(duì)每一個(gè)專(zhuān)家行賄的方式達(dá)到目的；實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，探索實(shí)行異地評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)雙方與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相互串通的難度，加大評(píng)標(biāo)過(guò)程的科技含量，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)運(yùn)行操作的客觀性和透明度；建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)水平低、職業(yè)操守差的專(zhuān)家要堅(jiān)決取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，對(duì)違反法律的行為要依法追究法律責(zé)任。
三是完善信息公示制度，給潛在投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。除涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目外，應(yīng)在統(tǒng)一招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)將工程招標(biāo)信息、執(zhí)行情況、質(zhì)量、工期、投資等方面的情況和有關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示；對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，在追加投資前，有關(guān)部門(mén)也要將設(shè)計(jì)變更的原因進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
四是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批制度，切斷投標(biāo)人標(biāo)前承諾、標(biāo)后違諾的“利益鏈”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)比選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)方案與提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生；嚴(yán)肅設(shè)計(jì)變更監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)設(shè)計(jì)變更申報(bào)程序，并嚴(yán)格審查公示；規(guī)范監(jiān)理制度與強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，避免監(jiān)理與承包商直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障監(jiān)理依法獨(dú)立履行職責(zé)，最大限度地減少和杜絕監(jiān)理單位隨意審批設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。
?。ㄗ髡撸翰莒o靜 作者單位：中央紀(jì)委、監(jiān)察部廉政理論研究中心）
來(lái)源：中華建筑報(bào)
