供應(yīng)商資質(zhì)條件最好由專家審核
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發(fā)布日期：2012年07月23日
案例回放
2011年7月20日，某政府采購(gòu)中心接受采購(gòu)人委托，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一批道路交通標(biāo)志、標(biāo)線，預(yù)算48.78萬(wàn)元。這類項(xiàng)目該單位每年都有采購(gòu)，有時(shí)甚至一年要采購(gòu)幾次，本次所提要求除了數(shù)量外，其他包括供應(yīng)商資質(zhì)條件、采購(gòu)需求、質(zhì)量服務(wù)等條款和往年一樣，且往年該類項(xiàng)目采購(gòu)未出現(xiàn)過(guò)任何矛盾。采購(gòu)中心很快按“老套路”編制了采購(gòu)文件，并在市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了競(jìng)爭(zhēng)性談判公告及談判文件。
到8月3日遞交談判文件截止時(shí)間，共有5家供應(yīng)商參與此次競(jìng)爭(zhēng)。談判小組審查后認(rèn)為，5家供應(yīng)商資質(zhì)全部符合談判文件要求。談判小組成員按規(guī)定分別與5家供應(yīng)商進(jìn)行了談判，并按談判文件的要求最終推薦A公司為第一成交候選人，B公司為第二成交候選人。采購(gòu)中心隨即上網(wǎng)公示結(jié)果。
8月4日，采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人給采購(gòu)中心打來(lái)電話，稱第一成交候選人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍有問(wèn)題。電話剛撂下，第二成交候選人B公司送來(lái)了質(zhì)疑函，稱第一成交候選人A公司不符合談判文件中關(guān)于“談判供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須包含標(biāo)志、標(biāo)線制作安裝”的資質(zhì)要求。
針對(duì)B公司提出的質(zhì)疑，采購(gòu)中心認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
查閱A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，采購(gòu)中心發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)范圍表述為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：交通設(shè)施、監(jiān)控工程、反光標(biāo)牌及標(biāo)志生產(chǎn)、銷售、安裝；交通工程設(shè)計(jì)、施工（涉及資質(zhì)證的憑證經(jīng)營(yíng)）”，沒(méi)有提到“標(biāo)線”二字。但A公司在以前采購(gòu)人采購(gòu)類似項(xiàng)目時(shí)中過(guò)標(biāo)，只是評(píng)委、采購(gòu)人、供應(yīng)商等均未提出過(guò)其經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題。
針對(duì)A公司經(jīng)營(yíng)“標(biāo)線”是否超范圍的問(wèn)題，采購(gòu)中心電話咨詢了本市工商部門，得到的答復(fù)是不好界定，應(yīng)該咨詢發(fā)證機(jī)關(guān)。采購(gòu)中心又電話咨詢A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)證機(jī)關(guān)。對(duì)方答復(fù)：“執(zhí)照上都有文字表述，請(qǐng)自己理解?！辫b于這種狀況，采購(gòu)中心工作人員登門到本地工商局再次咨詢，得到的答復(fù)是：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍一般由公司自行申報(bào)，執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍一欄空白有限，不可能詳細(xì)描述所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能列舉大類填寫。
在查閱、咨詢的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心告知A公司有關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容，并要求A公司如認(rèn)為其符合談判文件規(guī)定的資質(zhì)條件，就必須在規(guī)定的兩天時(shí)間內(nèi)進(jìn)行舉證（談判公示期為3個(gè)工作日），最好要取得發(fā)證機(jī)關(guān)的證明材料。
8月5日，A公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向采購(gòu)中心提交了舉證材料，但該材料不夠直接。A公司給采購(gòu)中心出具了一份說(shuō)明函，主要內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍很明確，不可能出具證明材料；本公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包括交通設(shè)施一項(xiàng)，包含了標(biāo)志、標(biāo)線的施工及安裝等內(nèi)容；本公司具有公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)（有效期內(nèi)），其中交通安全設(shè)施分項(xiàng)中明確說(shuō)明可以承擔(dān)各級(jí)公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離欄、防眩板等工程施工及安裝。
采購(gòu)中心收集相關(guān)證據(jù)后，要求該項(xiàng)目的談判小組對(duì)此作出認(rèn)定。但談判小組認(rèn)為，這僅是經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題，不涉及技術(shù)方面，他們沒(méi)有義務(wù)對(duì)此作出認(rèn)定。最終，采購(gòu)中心認(rèn)定A公司經(jīng)營(yíng)范圍包括“標(biāo)線”，符合談判供應(yīng)商資質(zhì)條件，B公司質(zhì)疑無(wú)效。然而采購(gòu)單位經(jīng)辦人對(duì)此卻堅(jiān)決不予認(rèn)可，認(rèn)為只要營(yíng)業(yè)執(zhí)照中未出現(xiàn)“標(biāo)線”字眼，就不符合文件要求。采購(gòu)中心在多次協(xié)調(diào)未果的情況下，向采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)了相關(guān)情況，并分析了認(rèn)定理由。最終，采購(gòu)中心在得到了采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持后，給予B公司質(zhì)疑無(wú)效回復(fù)。
案例分析
本案的最終處理結(jié)果是，采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人和質(zhì)疑供應(yīng)商雖然不滿意，但沒(méi)有提出投訴。然而反思這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人均不同程度地存在一些不規(guī)范行為。
采購(gòu)人對(duì)于自己經(jīng)常采購(gòu)的項(xiàng)目重視不夠，一般都是只改變一下數(shù)量，很少關(guān)注其他需求或供應(yīng)商資質(zhì)條件是否存在問(wèn)題。采購(gòu)中心對(duì)于這類項(xiàng)目更是掉以輕心，認(rèn)為一直都是這種條件、這種需求采購(gòu)的，以前沒(méi)人質(zhì)疑，也沒(méi)矛盾，因此很少再去潛心研究、仔細(xì)推敲。
本案中，采購(gòu)中心還沒(méi)收到質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人已經(jīng)打電話告知第一成交候選人資質(zhì)有問(wèn)題，而且質(zhì)疑人遞送質(zhì)疑函時(shí)，面對(duì)采購(gòu)中心關(guān)于其如何知曉A公司營(yíng)業(yè)范圍有問(wèn)題的詢問(wèn)，B公司回答“是聽(tīng)別人說(shuō)的”。顯然這里存在采購(gòu)人聯(lián)合第二成交候選人共同排斥第一成交候選人的嫌疑。這種情況在其他采購(gòu)活動(dòng)中也時(shí)有發(fā)生，有的采購(gòu)人看到中標(biāo)供應(yīng)商不是自己的意中人時(shí)，就將中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件送給意中人研究，意圖找出缺陷進(jìn)行質(zhì)疑。此外，本案中采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人還以自己的名義向采購(gòu)中心提出異議，當(dāng)采購(gòu)中心找出充足理由時(shí)他仍然堅(jiān)決不認(rèn)可采購(gòu)結(jié)果，直至領(lǐng)導(dǎo)找其談話，才迫于壓力認(rèn)可。主要原因是：該經(jīng)辦人（此人是新輪崗的）有私利想法，第二成交候選人取而代之欲望強(qiáng)烈，雙方一拍即合。
另外，談判小組拒絕認(rèn)定A公司資質(zhì)條件是否符合談判文件的要求也是不正確的。因?yàn)閺摹墩少?gòu)法》第三十八條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十四條的規(guī)定理解，談判小組（或評(píng)審委員會(huì)）應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件進(jìn)行審查。在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，少數(shù)評(píng)委認(rèn)為本人總共就拿那么一點(diǎn)評(píng)審費(fèi)，一會(huì)兒搞認(rèn)定、一會(huì)兒搞答復(fù)，既麻煩又有責(zé)任，所以能躲則躲、能推則推。采購(gòu)中心認(rèn)為談判小組不肯認(rèn)定，但事情總要解決，沒(méi)辦法就只能代勞。其實(shí)這樣做是不妥的，采購(gòu)中心只能答復(fù)關(guān)于采購(gòu)程序上的問(wèn)題，供應(yīng)商投標(biāo)文件是否符合采購(gòu)文件的要求應(yīng)該是評(píng)委的職責(zé)。
本案中，工商部門作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證機(jī)關(guān)，本應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地認(rèn)定A公司是否具有“標(biāo)線”經(jīng)營(yíng)資格，但是該部門推三阻四、含糊其辭，拒絕為供應(yīng)商出具證明，導(dǎo)致采購(gòu)中心質(zhì)疑答復(fù)困難。此外，供應(yīng)商在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過(guò)程中處于被管理地位，相對(duì)弱勢(shì)，讓他們?cè)谝?guī)定時(shí)間到政府部門取證確實(shí)有點(diǎn)勉為其難。盡管如此，既然A公司認(rèn)為自己沒(méi)有超范圍經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該提供證據(jù)，因?yàn)檎l(shuí)主張誰(shuí)舉證，這是法律的要求。
為了避免在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)類似現(xiàn)象，在剖析本案例存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，我們有必要進(jìn)行一些延伸思考。
一是采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求應(yīng)寬嚴(yán)適度，以保證切合項(xiàng)目實(shí)際。按照《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備六項(xiàng)條件，除此之外，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在日常采購(gòu)活動(dòng)中，正因?yàn)橛辛诉@條規(guī)定，采購(gòu)人不管項(xiàng)目是否特殊，提出的供應(yīng)商資質(zhì)條件往往會(huì)比較苛刻，比如：投標(biāo)供應(yīng)商必須做過(guò)幾個(gè)多大規(guī)模的類似案例；投標(biāo)供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商；投標(biāo)供應(yīng)商必須具有××以上資質(zhì)證書(shū)……針對(duì)具體項(xiàng)目，這些資質(zhì)條件有的是合理的，但有的則不必要，還有一些甚至是“殺雞用牛刀”，導(dǎo)致符合條件的供應(yīng)商看不上，看上的又不符合條件，形不成充分競(jìng)爭(zhēng)，極易造成流標(biāo)，還有可能因符合條件的供應(yīng)商屈指可數(shù)而造成圍標(biāo)、串標(biāo)。為此，采購(gòu)中心應(yīng)以現(xiàn)實(shí)案例說(shuō)服采購(gòu)人，要求其切合項(xiàng)目實(shí)際提出供應(yīng)商資質(zhì)條件。
二是采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件的表述應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，且易于審核驗(yàn)證。采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常有一些項(xiàng)目，因資質(zhì)條件表述不清，從而導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委理解不一，產(chǎn)生誤解，使得項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。比如說(shuō)“投標(biāo)供應(yīng)商必須提供所投產(chǎn)品原生產(chǎn)廠家針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)”這一規(guī)定，實(shí)際情況是有的產(chǎn)品能取得原廠授權(quán)，也有的產(chǎn)品原生產(chǎn)廠家在國(guó)外，或者企業(yè)很大，實(shí)行渠道分級(jí)銷售，根本不可能取得其針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)，一般都由地區(qū)總代理授權(quán)，這時(shí)就會(huì)引發(fā)矛盾；再如“投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)必須攜帶與所投產(chǎn)品一致的樣品（含具體尺寸等）”這一規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)有供應(yīng)商測(cè)量對(duì)手的樣品，然后質(zhì)疑其尺寸有差異，盡管差異很小，但判斷其是否符合采購(gòu)文件規(guī)定比較困難。類似情況還有很多，為了避免這些矛盾，在文件上網(wǎng)前，采購(gòu)人、采購(gòu)中心應(yīng)該充分調(diào)研，仔細(xì)推敲，力求在資質(zhì)條件文字表述上清晰、全面、準(zhǔn)確且便于審核操作。
三是供應(yīng)商資質(zhì)條件審查權(quán)力到底屬于誰(shuí)，值得探討?！墩少?gòu)法》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。從這條規(guī)定看，似乎應(yīng)該由采購(gòu)人負(fù)責(zé)審核供應(yīng)商資質(zhì)條件。但財(cái)政部令第18號(hào)第四十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)。供應(yīng)商的資質(zhì)條件是招標(biāo)文件的重要部分，投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)證明材料也是投標(biāo)文件不可缺少的組成部分，把審核供應(yīng)商資質(zhì)看作是評(píng)委會(huì)的義務(wù)也是有依據(jù)的，況且目前現(xiàn)實(shí)工作中也是這樣操作的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 （五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2011年7月20日，某政府采購(gòu)中心接受采購(gòu)人委托，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一批道路交通標(biāo)志、標(biāo)線，預(yù)算48.78萬(wàn)元。這類項(xiàng)目該單位每年都有采購(gòu)，有時(shí)甚至一年要采購(gòu)幾次，本次所提要求除了數(shù)量外，其他包括供應(yīng)商資質(zhì)條件、采購(gòu)需求、質(zhì)量服務(wù)等條款和往年一樣，且往年該類項(xiàng)目采購(gòu)未出現(xiàn)過(guò)任何矛盾。采購(gòu)中心很快按“老套路”編制了采購(gòu)文件，并在市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了競(jìng)爭(zhēng)性談判公告及談判文件。
到8月3日遞交談判文件截止時(shí)間，共有5家供應(yīng)商參與此次競(jìng)爭(zhēng)。談判小組審查后認(rèn)為，5家供應(yīng)商資質(zhì)全部符合談判文件要求。談判小組成員按規(guī)定分別與5家供應(yīng)商進(jìn)行了談判，并按談判文件的要求最終推薦A公司為第一成交候選人，B公司為第二成交候選人。采購(gòu)中心隨即上網(wǎng)公示結(jié)果。
8月4日，采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人給采購(gòu)中心打來(lái)電話，稱第一成交候選人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍有問(wèn)題。電話剛撂下，第二成交候選人B公司送來(lái)了質(zhì)疑函，稱第一成交候選人A公司不符合談判文件中關(guān)于“談判供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須包含標(biāo)志、標(biāo)線制作安裝”的資質(zhì)要求。
針對(duì)B公司提出的質(zhì)疑，采購(gòu)中心認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
查閱A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，采購(gòu)中心發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)范圍表述為“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：交通設(shè)施、監(jiān)控工程、反光標(biāo)牌及標(biāo)志生產(chǎn)、銷售、安裝；交通工程設(shè)計(jì)、施工（涉及資質(zhì)證的憑證經(jīng)營(yíng)）”，沒(méi)有提到“標(biāo)線”二字。但A公司在以前采購(gòu)人采購(gòu)類似項(xiàng)目時(shí)中過(guò)標(biāo)，只是評(píng)委、采購(gòu)人、供應(yīng)商等均未提出過(guò)其經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題。
針對(duì)A公司經(jīng)營(yíng)“標(biāo)線”是否超范圍的問(wèn)題，采購(gòu)中心電話咨詢了本市工商部門，得到的答復(fù)是不好界定，應(yīng)該咨詢發(fā)證機(jī)關(guān)。采購(gòu)中心又電話咨詢A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)證機(jī)關(guān)。對(duì)方答復(fù)：“執(zhí)照上都有文字表述，請(qǐng)自己理解?！辫b于這種狀況，采購(gòu)中心工作人員登門到本地工商局再次咨詢，得到的答復(fù)是：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍一般由公司自行申報(bào)，執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍一欄空白有限，不可能詳細(xì)描述所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能列舉大類填寫。
在查閱、咨詢的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心告知A公司有關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容，并要求A公司如認(rèn)為其符合談判文件規(guī)定的資質(zhì)條件，就必須在規(guī)定的兩天時(shí)間內(nèi)進(jìn)行舉證（談判公示期為3個(gè)工作日），最好要取得發(fā)證機(jī)關(guān)的證明材料。
8月5日，A公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向采購(gòu)中心提交了舉證材料，但該材料不夠直接。A公司給采購(gòu)中心出具了一份說(shuō)明函，主要內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍很明確，不可能出具證明材料；本公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包括交通設(shè)施一項(xiàng)，包含了標(biāo)志、標(biāo)線的施工及安裝等內(nèi)容；本公司具有公路交通工程專業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)（有效期內(nèi)），其中交通安全設(shè)施分項(xiàng)中明確說(shuō)明可以承擔(dān)各級(jí)公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離欄、防眩板等工程施工及安裝。
采購(gòu)中心收集相關(guān)證據(jù)后，要求該項(xiàng)目的談判小組對(duì)此作出認(rèn)定。但談判小組認(rèn)為，這僅是經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題，不涉及技術(shù)方面，他們沒(méi)有義務(wù)對(duì)此作出認(rèn)定。最終，采購(gòu)中心認(rèn)定A公司經(jīng)營(yíng)范圍包括“標(biāo)線”，符合談判供應(yīng)商資質(zhì)條件，B公司質(zhì)疑無(wú)效。然而采購(gòu)單位經(jīng)辦人對(duì)此卻堅(jiān)決不予認(rèn)可，認(rèn)為只要營(yíng)業(yè)執(zhí)照中未出現(xiàn)“標(biāo)線”字眼，就不符合文件要求。采購(gòu)中心在多次協(xié)調(diào)未果的情況下，向采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)了相關(guān)情況，并分析了認(rèn)定理由。最終，采購(gòu)中心在得到了采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持后，給予B公司質(zhì)疑無(wú)效回復(fù)。
案例分析
本案的最終處理結(jié)果是，采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人和質(zhì)疑供應(yīng)商雖然不滿意，但沒(méi)有提出投訴。然而反思這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人均不同程度地存在一些不規(guī)范行為。
采購(gòu)人對(duì)于自己經(jīng)常采購(gòu)的項(xiàng)目重視不夠，一般都是只改變一下數(shù)量，很少關(guān)注其他需求或供應(yīng)商資質(zhì)條件是否存在問(wèn)題。采購(gòu)中心對(duì)于這類項(xiàng)目更是掉以輕心，認(rèn)為一直都是這種條件、這種需求采購(gòu)的，以前沒(méi)人質(zhì)疑，也沒(méi)矛盾，因此很少再去潛心研究、仔細(xì)推敲。
本案中，采購(gòu)中心還沒(méi)收到質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人已經(jīng)打電話告知第一成交候選人資質(zhì)有問(wèn)題，而且質(zhì)疑人遞送質(zhì)疑函時(shí)，面對(duì)采購(gòu)中心關(guān)于其如何知曉A公司營(yíng)業(yè)范圍有問(wèn)題的詢問(wèn)，B公司回答“是聽(tīng)別人說(shuō)的”。顯然這里存在采購(gòu)人聯(lián)合第二成交候選人共同排斥第一成交候選人的嫌疑。這種情況在其他采購(gòu)活動(dòng)中也時(shí)有發(fā)生，有的采購(gòu)人看到中標(biāo)供應(yīng)商不是自己的意中人時(shí)，就將中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件送給意中人研究，意圖找出缺陷進(jìn)行質(zhì)疑。此外，本案中采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人還以自己的名義向采購(gòu)中心提出異議，當(dāng)采購(gòu)中心找出充足理由時(shí)他仍然堅(jiān)決不認(rèn)可采購(gòu)結(jié)果，直至領(lǐng)導(dǎo)找其談話，才迫于壓力認(rèn)可。主要原因是：該經(jīng)辦人（此人是新輪崗的）有私利想法，第二成交候選人取而代之欲望強(qiáng)烈，雙方一拍即合。
另外，談判小組拒絕認(rèn)定A公司資質(zhì)條件是否符合談判文件的要求也是不正確的。因?yàn)閺摹墩少?gòu)法》第三十八條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十四條的規(guī)定理解，談判小組（或評(píng)審委員會(huì)）應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件進(jìn)行審查。在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，少數(shù)評(píng)委認(rèn)為本人總共就拿那么一點(diǎn)評(píng)審費(fèi)，一會(huì)兒搞認(rèn)定、一會(huì)兒搞答復(fù)，既麻煩又有責(zé)任，所以能躲則躲、能推則推。采購(gòu)中心認(rèn)為談判小組不肯認(rèn)定，但事情總要解決，沒(méi)辦法就只能代勞。其實(shí)這樣做是不妥的，采購(gòu)中心只能答復(fù)關(guān)于采購(gòu)程序上的問(wèn)題，供應(yīng)商投標(biāo)文件是否符合采購(gòu)文件的要求應(yīng)該是評(píng)委的職責(zé)。
本案中，工商部門作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證機(jī)關(guān)，本應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地認(rèn)定A公司是否具有“標(biāo)線”經(jīng)營(yíng)資格，但是該部門推三阻四、含糊其辭，拒絕為供應(yīng)商出具證明，導(dǎo)致采購(gòu)中心質(zhì)疑答復(fù)困難。此外，供應(yīng)商在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過(guò)程中處于被管理地位，相對(duì)弱勢(shì)，讓他們?cè)谝?guī)定時(shí)間到政府部門取證確實(shí)有點(diǎn)勉為其難。盡管如此，既然A公司認(rèn)為自己沒(méi)有超范圍經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該提供證據(jù)，因?yàn)檎l(shuí)主張誰(shuí)舉證，這是法律的要求。
為了避免在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)類似現(xiàn)象，在剖析本案例存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，我們有必要進(jìn)行一些延伸思考。
一是采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求應(yīng)寬嚴(yán)適度，以保證切合項(xiàng)目實(shí)際。按照《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備六項(xiàng)條件，除此之外，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在日常采購(gòu)活動(dòng)中，正因?yàn)橛辛诉@條規(guī)定，采購(gòu)人不管項(xiàng)目是否特殊，提出的供應(yīng)商資質(zhì)條件往往會(huì)比較苛刻，比如：投標(biāo)供應(yīng)商必須做過(guò)幾個(gè)多大規(guī)模的類似案例；投標(biāo)供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商；投標(biāo)供應(yīng)商必須具有××以上資質(zhì)證書(shū)……針對(duì)具體項(xiàng)目，這些資質(zhì)條件有的是合理的，但有的則不必要，還有一些甚至是“殺雞用牛刀”，導(dǎo)致符合條件的供應(yīng)商看不上，看上的又不符合條件，形不成充分競(jìng)爭(zhēng)，極易造成流標(biāo)，還有可能因符合條件的供應(yīng)商屈指可數(shù)而造成圍標(biāo)、串標(biāo)。為此，采購(gòu)中心應(yīng)以現(xiàn)實(shí)案例說(shuō)服采購(gòu)人，要求其切合項(xiàng)目實(shí)際提出供應(yīng)商資質(zhì)條件。
二是采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件的表述應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，且易于審核驗(yàn)證。采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常有一些項(xiàng)目，因資質(zhì)條件表述不清，從而導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委理解不一，產(chǎn)生誤解，使得項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。比如說(shuō)“投標(biāo)供應(yīng)商必須提供所投產(chǎn)品原生產(chǎn)廠家針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)”這一規(guī)定，實(shí)際情況是有的產(chǎn)品能取得原廠授權(quán)，也有的產(chǎn)品原生產(chǎn)廠家在國(guó)外，或者企業(yè)很大，實(shí)行渠道分級(jí)銷售，根本不可能取得其針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)，一般都由地區(qū)總代理授權(quán)，這時(shí)就會(huì)引發(fā)矛盾；再如“投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)必須攜帶與所投產(chǎn)品一致的樣品（含具體尺寸等）”這一規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)有供應(yīng)商測(cè)量對(duì)手的樣品，然后質(zhì)疑其尺寸有差異，盡管差異很小，但判斷其是否符合采購(gòu)文件規(guī)定比較困難。類似情況還有很多，為了避免這些矛盾，在文件上網(wǎng)前，采購(gòu)人、采購(gòu)中心應(yīng)該充分調(diào)研，仔細(xì)推敲，力求在資質(zhì)條件文字表述上清晰、全面、準(zhǔn)確且便于審核操作。
三是供應(yīng)商資質(zhì)條件審查權(quán)力到底屬于誰(shuí)，值得探討?！墩少?gòu)法》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。從這條規(guī)定看，似乎應(yīng)該由采購(gòu)人負(fù)責(zé)審核供應(yīng)商資質(zhì)條件。但財(cái)政部令第18號(hào)第四十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)。供應(yīng)商的資質(zhì)條件是招標(biāo)文件的重要部分，投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)證明材料也是投標(biāo)文件不可缺少的組成部分，把審核供應(yīng)商資質(zhì)看作是評(píng)委會(huì)的義務(wù)也是有依據(jù)的，況且目前現(xiàn)實(shí)工作中也是這樣操作的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 （五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
