批量采購可解醫(yī)療設(shè)備招標難題
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年07月30日
案例回放
2010年11月，某采購中心和當?shù)卣少彵O(jiān)管部門收到了一家醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)疑，稱在相關(guān)醫(yī)療設(shè)備項目采購過程中，預(yù)中標單位提供虛假參數(shù)應(yīng)標。由于在招標過程中應(yīng)評審小組的要求，預(yù)中標公司對技術(shù)參數(shù)進行了逐條澄清并承諾由采購單位與第三方權(quán)威機構(gòu)對設(shè)備進行驗收，再加上還沒有收到驗收結(jié)果，因此采購中心無法對質(zhì)疑事宜作出判斷，便回復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商會督促采購單位嚴格把關(guān)驗收環(huán)節(jié)。
2011年3月，預(yù)中標公司確認安裝調(diào)試結(jié)束后，采購單位邀請了三位行業(yè)權(quán)威專家，依據(jù)招標文件和預(yù)中標公司投標文件中的參數(shù)對該設(shè)備進行評審驗收。經(jīng)過一天的仔細工作，專家組出具的驗收報告顯示，預(yù)中標供應(yīng)商有一項參數(shù)（檢測速度）與招標文件的要求有差距，其他參數(shù)均合格。
針對該設(shè)備的驗收結(jié)果，驗收專家組認為，該設(shè)備檢測速度對正常使用沒有影響，便完成了該設(shè)備的驗收工作，并讓設(shè)備正式投入使用。但質(zhì)疑供應(yīng)商得知情況后又提出了投訴，認為預(yù)中標單位提供虛假承諾，有參數(shù)不符合招標文件要求，應(yīng)該取消其中標資格并對其進行處罰。
案例分析
這起案例在目前的醫(yī)療設(shè)備采購過程中具有相當?shù)拇硇?，反映了在醫(yī)療設(shè)備招標過程中存在的兩大難題：一是如何科學合理地制定招標參數(shù)；二是如何應(yīng)對供應(yīng)商虛假應(yīng)標。
首先，制定標準與統(tǒng)一采購?fù)?。標準是采購的依?jù)，同時也是衡量產(chǎn)品是否滿足使用功能的尺度。醫(yī)療設(shè)備采購過程中出現(xiàn)的同類產(chǎn)品價格差距大與產(chǎn)品技術(shù)含量不對等問題，與行業(yè)標準的缺失有很大關(guān)系。因此，行業(yè)標準的補位刻不容緩。
在上述案例中，招標設(shè)備為市場上剛推出的產(chǎn)品并且應(yīng)用領(lǐng)域尚不廣泛，更沒有具體的行業(yè)標準，所以很難制定出業(yè)界公認的相對公平合理的參數(shù)。行業(yè)標準的缺失使得醫(yī)療設(shè)備在采購的過程中會出現(xiàn)不同程度的分檔次現(xiàn)象，同一設(shè)備出現(xiàn)10萬元的一個檔次、40萬元的一個檔次、100多萬元的一個檔次，有國產(chǎn)的也有進口的，在實際操作中很難評定。
在這種情況下，采取統(tǒng)一標準下的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)效果會比較好。借助統(tǒng)一采購不僅可以吸引更多供應(yīng)商參與競爭，還可以通過批量采購體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，增加價格方面談判的籌碼。在需求相對統(tǒng)一的基層醫(yī)療設(shè)備采購中，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
其次，合理制定參數(shù)和評標辦法。醫(yī)療設(shè)備采購的個性化需求較多，給實際操作帶來了相當?shù)碾y度。如何才能實現(xiàn)采購人需求的精準表述，同時又確保采購人需求不具有排他性與傾向性，這些都是執(zhí)行中的難點。招標文件指標不明確或者對產(chǎn)品沒有明確、細化的指標要求，不僅對專家評標產(chǎn)生不利的影響，還將大大增加供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的風險。
上述案例就很典型，采購單位在制定參數(shù)時可能會針對自己中意或調(diào)研的某款設(shè)備而寫。有些是該設(shè)備特有的，其他設(shè)備無法滿足；有些參數(shù)不是臨床或業(yè)務(wù)必需的。這樣往往會造成參數(shù)是為某品牌而設(shè)，其他品牌達不到要求，于是有些供應(yīng)商在投標時為了滿足參數(shù)就虛假應(yīng)標。解決的辦法是采購單位應(yīng)該充分了解市場行情，盡量根據(jù)需求并結(jié)合潛在供應(yīng)商的實際情況制定出比較公平合理的參數(shù)，以便形成競爭機制。
同時，在編制招標文件、制定評審標準時，應(yīng)該更加關(guān)注醫(yī)療設(shè)備功能的復(fù)雜化、多樣化和多元化，科學設(shè)置價格分值的比重。在醫(yī)療設(shè)備采購中，應(yīng)該科學設(shè)置評標細則或出臺評標辦法范本，使價格分值的占比及其表現(xiàn)形式更加合理，盡可能地規(guī)避因行業(yè)特殊性而產(chǎn)生的低價中標現(xiàn)象，提升政府采購的形象和信譽。
再次，嚴打不誠信供應(yīng)商。在技術(shù)參數(shù)上造假、復(fù)制招標文件的技術(shù)參數(shù)以及中標后遲遲不供貨等不誠信行為，也是質(zhì)疑與投訴的集中爆發(fā)點。個別供應(yīng)商投標文件的技術(shù)參數(shù)直接從招標文件中復(fù)制、粘貼而來，甚至將一些核心技術(shù)參數(shù)的負偏離說成是正偏離。在實際評審過程中，類似在技術(shù)參數(shù)上弄虛作假的供應(yīng)商在現(xiàn)場曾被發(fā)現(xiàn)過，但并不是每一個不誠信的供應(yīng)商都能夠被揭發(fā)。因此，在依法合規(guī)的前提下，對不誠信的供應(yīng)商可以考慮實行一票否決，以維護政府采購的嚴肅性。
醫(yī)療設(shè)備關(guān)乎生命，不誠信行為導(dǎo)致的后果可能會很嚴重，所以更應(yīng)該嚴懲不誠信供應(yīng)商，并將其列入不誠信記錄，作為其以后是否能夠參與政府采購活動的參考依據(jù)，以此加大不誠信供應(yīng)商的違規(guī)、違法成本。對于上述案例提及的被投訴供應(yīng)商來說，如果自己不能響應(yīng)招標文件規(guī)定的參數(shù)，完全可以按照正常程序提出合理的建議和意見，虛假應(yīng)標不可取。
針對醫(yī)療設(shè)備采購存在的高投訴現(xiàn)象，各地在采購模式方面進行了不同的嘗試。天津、浙江等地已對醫(yī)用呼吸機、麻醉劑等通用性強、市場成熟度高的醫(yī)療設(shè)備試行協(xié)議供貨。浙江還通過省衛(wèi)生廳、科技廳主辦的中國（浙江）國際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，創(chuàng)新采購模式，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實施政府采購，在提高采購效率的同時，也提升了性價比和采購人在需求方面的滿意度，取得了不錯的成效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
來源：政府采購信息報
2010年11月，某采購中心和當?shù)卣少彵O(jiān)管部門收到了一家醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)疑，稱在相關(guān)醫(yī)療設(shè)備項目采購過程中，預(yù)中標單位提供虛假參數(shù)應(yīng)標。由于在招標過程中應(yīng)評審小組的要求，預(yù)中標公司對技術(shù)參數(shù)進行了逐條澄清并承諾由采購單位與第三方權(quán)威機構(gòu)對設(shè)備進行驗收，再加上還沒有收到驗收結(jié)果，因此采購中心無法對質(zhì)疑事宜作出判斷，便回復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商會督促采購單位嚴格把關(guān)驗收環(huán)節(jié)。
2011年3月，預(yù)中標公司確認安裝調(diào)試結(jié)束后，采購單位邀請了三位行業(yè)權(quán)威專家，依據(jù)招標文件和預(yù)中標公司投標文件中的參數(shù)對該設(shè)備進行評審驗收。經(jīng)過一天的仔細工作，專家組出具的驗收報告顯示，預(yù)中標供應(yīng)商有一項參數(shù)（檢測速度）與招標文件的要求有差距，其他參數(shù)均合格。
針對該設(shè)備的驗收結(jié)果，驗收專家組認為，該設(shè)備檢測速度對正常使用沒有影響，便完成了該設(shè)備的驗收工作，并讓設(shè)備正式投入使用。但質(zhì)疑供應(yīng)商得知情況后又提出了投訴，認為預(yù)中標單位提供虛假承諾，有參數(shù)不符合招標文件要求，應(yīng)該取消其中標資格并對其進行處罰。
案例分析
這起案例在目前的醫(yī)療設(shè)備采購過程中具有相當?shù)拇硇?，反映了在醫(yī)療設(shè)備招標過程中存在的兩大難題：一是如何科學合理地制定招標參數(shù)；二是如何應(yīng)對供應(yīng)商虛假應(yīng)標。
首先，制定標準與統(tǒng)一采購?fù)?。標準是采購的依?jù)，同時也是衡量產(chǎn)品是否滿足使用功能的尺度。醫(yī)療設(shè)備采購過程中出現(xiàn)的同類產(chǎn)品價格差距大與產(chǎn)品技術(shù)含量不對等問題，與行業(yè)標準的缺失有很大關(guān)系。因此，行業(yè)標準的補位刻不容緩。
在上述案例中，招標設(shè)備為市場上剛推出的產(chǎn)品并且應(yīng)用領(lǐng)域尚不廣泛，更沒有具體的行業(yè)標準，所以很難制定出業(yè)界公認的相對公平合理的參數(shù)。行業(yè)標準的缺失使得醫(yī)療設(shè)備在采購的過程中會出現(xiàn)不同程度的分檔次現(xiàn)象，同一設(shè)備出現(xiàn)10萬元的一個檔次、40萬元的一個檔次、100多萬元的一個檔次，有國產(chǎn)的也有進口的，在實際操作中很難評定。
在這種情況下，采取統(tǒng)一標準下的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)效果會比較好。借助統(tǒng)一采購不僅可以吸引更多供應(yīng)商參與競爭，還可以通過批量采購體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，增加價格方面談判的籌碼。在需求相對統(tǒng)一的基層醫(yī)療設(shè)備采購中，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
其次，合理制定參數(shù)和評標辦法。醫(yī)療設(shè)備采購的個性化需求較多，給實際操作帶來了相當?shù)碾y度。如何才能實現(xiàn)采購人需求的精準表述，同時又確保采購人需求不具有排他性與傾向性，這些都是執(zhí)行中的難點。招標文件指標不明確或者對產(chǎn)品沒有明確、細化的指標要求，不僅對專家評標產(chǎn)生不利的影響，還將大大增加供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的風險。
上述案例就很典型，采購單位在制定參數(shù)時可能會針對自己中意或調(diào)研的某款設(shè)備而寫。有些是該設(shè)備特有的，其他設(shè)備無法滿足；有些參數(shù)不是臨床或業(yè)務(wù)必需的。這樣往往會造成參數(shù)是為某品牌而設(shè)，其他品牌達不到要求，于是有些供應(yīng)商在投標時為了滿足參數(shù)就虛假應(yīng)標。解決的辦法是采購單位應(yīng)該充分了解市場行情，盡量根據(jù)需求并結(jié)合潛在供應(yīng)商的實際情況制定出比較公平合理的參數(shù)，以便形成競爭機制。
同時，在編制招標文件、制定評審標準時，應(yīng)該更加關(guān)注醫(yī)療設(shè)備功能的復(fù)雜化、多樣化和多元化，科學設(shè)置價格分值的比重。在醫(yī)療設(shè)備采購中，應(yīng)該科學設(shè)置評標細則或出臺評標辦法范本，使價格分值的占比及其表現(xiàn)形式更加合理，盡可能地規(guī)避因行業(yè)特殊性而產(chǎn)生的低價中標現(xiàn)象，提升政府采購的形象和信譽。
再次，嚴打不誠信供應(yīng)商。在技術(shù)參數(shù)上造假、復(fù)制招標文件的技術(shù)參數(shù)以及中標后遲遲不供貨等不誠信行為，也是質(zhì)疑與投訴的集中爆發(fā)點。個別供應(yīng)商投標文件的技術(shù)參數(shù)直接從招標文件中復(fù)制、粘貼而來，甚至將一些核心技術(shù)參數(shù)的負偏離說成是正偏離。在實際評審過程中，類似在技術(shù)參數(shù)上弄虛作假的供應(yīng)商在現(xiàn)場曾被發(fā)現(xiàn)過，但并不是每一個不誠信的供應(yīng)商都能夠被揭發(fā)。因此，在依法合規(guī)的前提下，對不誠信的供應(yīng)商可以考慮實行一票否決，以維護政府采購的嚴肅性。
醫(yī)療設(shè)備關(guān)乎生命，不誠信行為導(dǎo)致的后果可能會很嚴重，所以更應(yīng)該嚴懲不誠信供應(yīng)商，并將其列入不誠信記錄，作為其以后是否能夠參與政府采購活動的參考依據(jù)，以此加大不誠信供應(yīng)商的違規(guī)、違法成本。對于上述案例提及的被投訴供應(yīng)商來說，如果自己不能響應(yīng)招標文件規(guī)定的參數(shù)，完全可以按照正常程序提出合理的建議和意見，虛假應(yīng)標不可取。
針對醫(yī)療設(shè)備采購存在的高投訴現(xiàn)象，各地在采購模式方面進行了不同的嘗試。天津、浙江等地已對醫(yī)用呼吸機、麻醉劑等通用性強、市場成熟度高的醫(yī)療設(shè)備試行協(xié)議供貨。浙江還通過省衛(wèi)生廳、科技廳主辦的中國（浙江）國際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，創(chuàng)新采購模式，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實施政府采購，在提高采購效率的同時，也提升了性價比和采購人在需求方面的滿意度，取得了不錯的成效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
來源：政府采購信息報
