對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿不是廢標(biāo)理由
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發(fā)布日期：2012年08月01日
近期某采購(gòu)人代表遇到了一件麻煩事：一實(shí)驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)重新招標(biāo)后簽訂的采購(gòu)合同被財(cái)政部門認(rèn)定為無效，在重新招標(biāo)中被確定為中標(biāo)人的供應(yīng)商要求采購(gòu)人賠償其因?yàn)檫@次中標(biāo)給他們公司造成的一切損失。
采購(gòu)人重新招標(biāo)被判違法
據(jù)了解，在該實(shí)驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后，采購(gòu)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人極為不滿，于是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)。
為了避免得罪采購(gòu)人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)人的要求重新組織了該項(xiàng)目的采購(gòu)。重新招標(biāo)中，新組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人讓采購(gòu)人非常滿意。采購(gòu)人拿到評(píng)標(biāo)報(bào)告的當(dāng)天，便按評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。次日，采購(gòu)人與B公司簽訂了采購(gòu)合同。
在采購(gòu)人與B公司簽訂采購(gòu)合同的第五天，第一次招標(biāo)中被推薦為中標(biāo)供應(yīng)商的A公司看到中標(biāo)公告后，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)定，重新招標(biāo)不合法，采購(gòu)人與B公司簽訂的采購(gòu)合同無效，要求采購(gòu)人依法與A公司簽訂采購(gòu)合同。
重新招標(biāo)中標(biāo)人要求采購(gòu)人賠償
對(duì)于這樣的結(jié)果，B公司也難以接受。"從投標(biāo)到中標(biāo)，我們投入了大量精力，財(cái)力上也花費(fèi)了不少，中標(biāo)后我們又進(jìn)行了積極的履約準(zhǔn)備。我們不知道采購(gòu)人的重新招標(biāo)不合法，所以才積極參與投標(biāo)的。由此造成的損失當(dāng)然應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)。"B公司的代理人如是對(duì)記者說。
面對(duì)B公司的賠償要求，采購(gòu)人代表煩惱不已："這樣的結(jié)果也不是我想看到的。A公司提供的設(shè)備的確沒法讓我們滿意，我們根本沒想讓他們中標(biāo)。但是沒辦法，他們是依法產(chǎn)生的。誰(shuí)讓你們第一次招標(biāo)的時(shí)候把價(jià)格報(bào)那么高呢……我們單位沒有賠償經(jīng)費(fèi)，你總不能讓我個(gè)人給你們賠償吧？"對(duì)于這樣的解釋，丟了合同的B公司并不買賬，聲稱如果采購(gòu)人不給賠償，打官司也要拿到錢。無奈，采購(gòu)人代表只好到處托關(guān)系，找B公司說情，希望他們能放棄賠償請(qǐng)求權(quán)。
除法定情形 采購(gòu)人不得隨意廢標(biāo)
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本案的情形不屬于《政府采購(gòu)法》第三十六條中"應(yīng)予廢標(biāo)"的情形，因此采購(gòu)人不能將之廢標(biāo)，并重新招標(biāo)。在沈德能看來，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意，如果找不到法定的廢標(biāo)理由，就必須嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。
"根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人及其直接主管人員和直接責(zé)任人員因違法廢標(biāo)而重新招標(biāo)，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在采購(gòu)實(shí)際中，采購(gòu)人會(huì)利用’確認(rèn)權(quán)’，長(zhǎng)時(shí)間不確認(rèn)來拖延采購(gòu)。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只規(guī)定’招標(biāo)采購(gòu)單位無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)’，超過時(shí)間不確認(rèn)沒有相關(guān)的法律責(zé)任。"沈德能說。
針對(duì)這一情況，業(yè)界專家提醒，采購(gòu)人長(zhǎng)時(shí)間不確認(rèn)，不但其需要的采購(gòu)標(biāo)的買不到，采購(gòu)資金沒法支付，而且還會(huì)影響其下一年度的采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)。
無故廢標(biāo)后采購(gòu)人應(yīng)賠償損失
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。法律專家提醒，評(píng)審結(jié)果出來后，采購(gòu)人代表最好嚴(yán)格依照此規(guī)定去確定中標(biāo)人，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十六條的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。在上述項(xiàng)目采購(gòu)中，如果采購(gòu)人不與A公司簽訂合同，就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
那么，對(duì)于B公司的損失，采購(gòu)人要不要賠償呢？在沈德能看來，采購(gòu)人依法需賠償B公司的損失。由于本項(xiàng)目是采購(gòu)人違法廢標(biāo)而重新招標(biāo)后，才與B公司簽訂的政府采購(gòu)合同，因此根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失。采購(gòu)人依法應(yīng)賠償B公司的損失，損失包含：1、直接損失：B公司參加投標(biāo)已經(jīng)支付的所有費(fèi)用，如購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用、制作投標(biāo)文件的費(fèi)用、參加投標(biāo)的費(fèi)用等；2、間接損失，即B公司可信賴的損失。這個(gè)損失是指B公司因相信本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)合法而簽訂了政府采購(gòu)合同，如果履行該合同，其可獲得的合法收益。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
采購(gòu)人重新招標(biāo)被判違法
據(jù)了解，在該實(shí)驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后，采購(gòu)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人極為不滿，于是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)。
為了避免得罪采購(gòu)人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)人的要求重新組織了該項(xiàng)目的采購(gòu)。重新招標(biāo)中，新組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人讓采購(gòu)人非常滿意。采購(gòu)人拿到評(píng)標(biāo)報(bào)告的當(dāng)天，便按評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。次日，采購(gòu)人與B公司簽訂了采購(gòu)合同。
在采購(gòu)人與B公司簽訂采購(gòu)合同的第五天，第一次招標(biāo)中被推薦為中標(biāo)供應(yīng)商的A公司看到中標(biāo)公告后，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)定，重新招標(biāo)不合法，采購(gòu)人與B公司簽訂的采購(gòu)合同無效，要求采購(gòu)人依法與A公司簽訂采購(gòu)合同。
重新招標(biāo)中標(biāo)人要求采購(gòu)人賠償
對(duì)于這樣的結(jié)果，B公司也難以接受。"從投標(biāo)到中標(biāo)，我們投入了大量精力，財(cái)力上也花費(fèi)了不少，中標(biāo)后我們又進(jìn)行了積極的履約準(zhǔn)備。我們不知道采購(gòu)人的重新招標(biāo)不合法，所以才積極參與投標(biāo)的。由此造成的損失當(dāng)然應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)。"B公司的代理人如是對(duì)記者說。
面對(duì)B公司的賠償要求，采購(gòu)人代表煩惱不已："這樣的結(jié)果也不是我想看到的。A公司提供的設(shè)備的確沒法讓我們滿意，我們根本沒想讓他們中標(biāo)。但是沒辦法，他們是依法產(chǎn)生的。誰(shuí)讓你們第一次招標(biāo)的時(shí)候把價(jià)格報(bào)那么高呢……我們單位沒有賠償經(jīng)費(fèi)，你總不能讓我個(gè)人給你們賠償吧？"對(duì)于這樣的解釋，丟了合同的B公司并不買賬，聲稱如果采購(gòu)人不給賠償，打官司也要拿到錢。無奈，采購(gòu)人代表只好到處托關(guān)系，找B公司說情，希望他們能放棄賠償請(qǐng)求權(quán)。
除法定情形 采購(gòu)人不得隨意廢標(biāo)
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本案的情形不屬于《政府采購(gòu)法》第三十六條中"應(yīng)予廢標(biāo)"的情形，因此采購(gòu)人不能將之廢標(biāo)，并重新招標(biāo)。在沈德能看來，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意，如果找不到法定的廢標(biāo)理由，就必須嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。
"根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購(gòu)人及其直接主管人員和直接責(zé)任人員因違法廢標(biāo)而重新招標(biāo)，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在采購(gòu)實(shí)際中，采購(gòu)人會(huì)利用’確認(rèn)權(quán)’，長(zhǎng)時(shí)間不確認(rèn)來拖延采購(gòu)。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只規(guī)定’招標(biāo)采購(gòu)單位無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)’，超過時(shí)間不確認(rèn)沒有相關(guān)的法律責(zé)任。"沈德能說。
針對(duì)這一情況，業(yè)界專家提醒，采購(gòu)人長(zhǎng)時(shí)間不確認(rèn)，不但其需要的采購(gòu)標(biāo)的買不到，采購(gòu)資金沒法支付，而且還會(huì)影響其下一年度的采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)。
無故廢標(biāo)后采購(gòu)人應(yīng)賠償損失
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。法律專家提醒，評(píng)審結(jié)果出來后，采購(gòu)人代表最好嚴(yán)格依照此規(guī)定去確定中標(biāo)人，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十六條的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。在上述項(xiàng)目采購(gòu)中，如果采購(gòu)人不與A公司簽訂合同，就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
那么，對(duì)于B公司的損失，采購(gòu)人要不要賠償呢？在沈德能看來，采購(gòu)人依法需賠償B公司的損失。由于本項(xiàng)目是采購(gòu)人違法廢標(biāo)而重新招標(biāo)后，才與B公司簽訂的政府采購(gòu)合同，因此根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失。采購(gòu)人依法應(yīng)賠償B公司的損失，損失包含：1、直接損失：B公司參加投標(biāo)已經(jīng)支付的所有費(fèi)用，如購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用、制作投標(biāo)文件的費(fèi)用、參加投標(biāo)的費(fèi)用等；2、間接損失，即B公司可信賴的損失。這個(gè)損失是指B公司因相信本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)合法而簽訂了政府采購(gòu)合同，如果履行該合同，其可獲得的合法收益。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
