規(guī)范采購人評審行為是當(dāng)前監(jiān)管重點(diǎn)
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發(fā)布日期：2012年08月01日
"加快研究建立針對采購人、供應(yīng)商、評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制……"這是財(cái)政部黨組成員、副部長王保安日前在紀(jì)念《政府采購法》頒布十周年暨宣傳系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的講話中指出的下一步工作方向，體現(xiàn)了財(cái)政部對政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的監(jiān)管思路。
目前，中央及地方各級針對供應(yīng)商、評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核機(jī)制相對健全，如何監(jiān)管采購人一直是相對薄弱的環(huán)節(jié)，此次也將采購人監(jiān)督機(jī)制列為研究重點(diǎn)之一，可以說是一個(gè)新動(dòng)向。在前不久財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《規(guī)范評審工作的通知》）中，也對采購人在評審環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)做了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，采購人監(jiān)督管理有了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。
政府采購活動(dòng)鏈條長，每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含許多工作內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)當(dāng)事人又不同程度地行使一定的權(quán)利或履行一定的職責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)利的行使或職責(zé)的履行都會對實(shí)現(xiàn)政府采購公平和政府采購科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生影響。在現(xiàn)行法律制度下，采購人主要擁有以下權(quán)利：一是作為需求者，在缺少統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)的情況下，擁有采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)和采購文件的最終審定權(quán)；二是作為評標(biāo)委員會的法定成員，擁有直接參與評標(biāo)決策的權(quán)利；三是作為最終所有者和使用者，擁有合同履行和驗(yàn)收權(quán)。同時(shí)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。由此可見，采購人代表作為評標(biāo)委員會的重要成員之一，其在評審過程中的行為表現(xiàn)對采購結(jié)果起著至關(guān)重要的作用?！兑?guī)范評審工作的通知》即從依法組織政府采購評審工作、切實(shí)履行政府采購評審職責(zé)、嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律、妥善處理評審中的特殊情形四個(gè)方面對采購人提出了新的要求。比如，"依法獨(dú)立評審，并對評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任"、"對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論，持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由"、"在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財(cái)政部門的監(jiān)督"……
此外，就采購人單位及其代表來講，應(yīng)積極組織和主動(dòng)學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，掌握政府采購工作的要點(diǎn)和技巧，及時(shí)了解國家相關(guān)政策和規(guī)定，依法提交采購計(jì)劃、依法提出需求、依法參與評審，同時(shí)貫徹落實(shí)國家扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策。惟有如此，才能更好地推動(dòng)政府采購工作的深入開展。
來源： 政府采購信息報(bào)
目前，中央及地方各級針對供應(yīng)商、評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核機(jī)制相對健全，如何監(jiān)管采購人一直是相對薄弱的環(huán)節(jié)，此次也將采購人監(jiān)督機(jī)制列為研究重點(diǎn)之一，可以說是一個(gè)新動(dòng)向。在前不久財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《規(guī)范評審工作的通知》）中，也對采購人在評審環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)做了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，采購人監(jiān)督管理有了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。
政府采購活動(dòng)鏈條長，每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含許多工作內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)當(dāng)事人又不同程度地行使一定的權(quán)利或履行一定的職責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)利的行使或職責(zé)的履行都會對實(shí)現(xiàn)政府采購公平和政府采購科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生影響。在現(xiàn)行法律制度下，采購人主要擁有以下權(quán)利：一是作為需求者，在缺少統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)的情況下，擁有采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)和采購文件的最終審定權(quán)；二是作為評標(biāo)委員會的法定成員，擁有直接參與評標(biāo)決策的權(quán)利；三是作為最終所有者和使用者，擁有合同履行和驗(yàn)收權(quán)。同時(shí)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。由此可見，采購人代表作為評標(biāo)委員會的重要成員之一，其在評審過程中的行為表現(xiàn)對采購結(jié)果起著至關(guān)重要的作用?！兑?guī)范評審工作的通知》即從依法組織政府采購評審工作、切實(shí)履行政府采購評審職責(zé)、嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律、妥善處理評審中的特殊情形四個(gè)方面對采購人提出了新的要求。比如，"依法獨(dú)立評審，并對評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任"、"對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論，持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由"、"在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財(cái)政部門的監(jiān)督"……
此外，就采購人單位及其代表來講，應(yīng)積極組織和主動(dòng)學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，掌握政府采購工作的要點(diǎn)和技巧，及時(shí)了解國家相關(guān)政策和規(guī)定，依法提交采購計(jì)劃、依法提出需求、依法參與評審，同時(shí)貫徹落實(shí)國家扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策。惟有如此，才能更好地推動(dòng)政府采購工作的深入開展。
來源： 政府采購信息報(bào)
