我國(guó)電子化政采建設(shè)面臨七大障礙
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發(fā)布日期：2012年08月02日
多年來(lái)的改革實(shí)踐為電子化政府采購(gòu)積累了相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是在分析、總結(jié)我國(guó)電子化政府采購(gòu)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，可以得出結(jié)論：短期內(nèi)我國(guó)仍然不具備全面實(shí)行電子化政府采購(gòu)的條件。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)變革的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、艱巨性和復(fù)雜性，絕對(duì)不能一蹴而就，要在研究、探索、實(shí)踐中逐步推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)的電子化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)電子化政府采購(gòu)仍存在如下問(wèn)題。
電子化政采總體水平低下
政府采購(gòu)電子化建設(shè)依賴于信息化技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)信息化技術(shù)水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比還處于一個(gè)相對(duì)落后的程度，信息化的使用效率低下，導(dǎo)致了我國(guó)電子化政府采購(gòu)還處于一個(gè)起步、摸索的階段。由于信息化程度不高，導(dǎo)致采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，采購(gòu)效率不高，采購(gòu)的管理、決策、統(tǒng)計(jì)分析缺乏信息化依據(jù)，資源相對(duì)分散，沒(méi)有較好地發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用。電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)，這也是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》中明確要求的，各地要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
電子化采購(gòu)相關(guān)法規(guī)仍不完善
2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2005年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、2009年實(shí)施的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，這四部法律對(duì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展起了決定性的作用。但是這四部法律中對(duì)電子化政府采購(gòu)這一方面卻沒(méi)有相關(guān)涉及，對(duì)于政府采購(gòu)信息公布的合法性，網(wǎng)上采購(gòu)程序的合法性界定，相關(guān)合同的效用性，電子采購(gòu)的安全性保障等一些電子化政府采購(gòu)中比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)節(jié)相關(guān)立法還不完善，這些方面的問(wèn)題還有待政府立法部門的重視與完善。
現(xiàn)行采購(gòu)制度本身還不完善
政府采購(gòu)制度的不完善和工作流程的不統(tǒng)一同樣是制約政府采購(gòu)電子化發(fā)展的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)系統(tǒng)仍處于基于手工的半電子化的自下而上的水平，手段相對(duì)落后，信息采集和匯總速度很慢，中央政府也沒(méi)有建設(shè)關(guān)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)。各地政府雖然開(kāi)發(fā)了電子化政府采購(gòu)方式，但同時(shí)又沒(méi)有與傳統(tǒng)采購(gòu)方式整合，造成平行或者沖突的兩套系統(tǒng)，使得采購(gòu)程序更加復(fù)雜、繁瑣，比如網(wǎng)上競(jìng)價(jià)已經(jīng)生成了電子合同，但仍需要紙質(zhì)材料的反復(fù)簽字、蓋章和備案。
2011年我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)比例達(dá)70%以上，公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序相對(duì)規(guī)范，但是公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式呈現(xiàn)出各自為政的局面，政府采購(gòu)操作流程、要求與標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，離政府采購(gòu)的科學(xué)化、精細(xì)化要求尚有一段距離。協(xié)議供貨價(jià)格偏高，定點(diǎn)采購(gòu)不能有效監(jiān)督，詢價(jià)采購(gòu)信息發(fā)布、管理不規(guī)范等問(wèn)題都制約了政府采購(gòu)電子化的發(fā)展。此外，在電子競(jìng)價(jià)、評(píng)標(biāo)的實(shí)踐中，還存在著無(wú)法確認(rèn)各評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商身份的問(wèn)題，導(dǎo)致了合謀、陪標(biāo)、串標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，電子檔案的保存與管理等問(wèn)題也亟待解決。
各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異巨大
電子化政府采購(gòu)是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購(gòu)方法，但各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性導(dǎo)致了各地政府采購(gòu)的發(fā)展規(guī)模和水平的顯著區(qū)別，電子化政府采購(gòu)的進(jìn)程也因此具有差異性，各地發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)表明：先進(jìn)的網(wǎng)上采購(gòu)的試驗(yàn)和嘗試工作基本上都在東部的城市進(jìn)行，中西部地區(qū)則進(jìn)展緩慢，大中城市的發(fā)展也明顯好于中小城市。東部沿海地區(qū)已搭建了一條比較成熟的信息化采購(gòu)程序。例如，江蘇省的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)已搭建完成，而新疆、貴州等中西部地區(qū)，政府采購(gòu)電子化程度不高。另外，其他配套的設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該得到進(jìn)一步的完善。
缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制
我國(guó)電子化政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)性也不夠高，人才的信息技術(shù)專業(yè)水平也較低。電子化政府采購(gòu)要求從業(yè)人員不僅對(duì)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)領(lǐng)域精通，更要精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，熟悉電子政務(wù)的操作，掌握電子商務(wù)的運(yùn)行規(guī)律，擅長(zhǎng)系統(tǒng)維護(hù)，了解IT、車輛、家具、專用設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的知識(shí)。同時(shí)，采購(gòu)隊(duì)伍的再教育也應(yīng)得到足夠重視。
網(wǎng)絡(luò)電子環(huán)境不夠安全、穩(wěn)定
網(wǎng)絡(luò)能安全地運(yùn)行，是電子化政府采購(gòu)實(shí)施的前提條件。因?yàn)槠滟囈陨娴幕A(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)；其次是其和交易方式的背離，現(xiàn)在交易雙方不再是面對(duì)面的，而是被時(shí)空、距離所阻隔；三是采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)不同程度地涉及商業(yè)秘密，特別是有關(guān)信用卡賬號(hào)和密碼等敏感信息，因此其安全問(wèn)題尤為重要。目前，我國(guó)電子化政府采購(gòu)在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)80%的電子政務(wù)網(wǎng)站都存在著木馬程序，一旦出現(xiàn)問(wèn)題輕則網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，重則參與采購(gòu)的各方商業(yè)秘密泄露，給各方帶來(lái)巨大損失，甚至危害到國(guó)家安全。因此，必須有成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護(hù)技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。
社會(huì)各界普遍存在認(rèn)知偏見(jiàn)
電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)的高級(jí)階段，其實(shí)施的前提必須是政府采購(gòu)制度深入人心，各有關(guān)方面能夠自覺(jué)地給予支持和積極地參與。筆者曾做了一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)各界對(duì)電子化政府采購(gòu)認(rèn)知程度的簡(jiǎn)單調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象是125名南京市各高校學(xué)生、36名行政事業(yè)單位工作人員以及38名普通群眾。結(jié)論顯示，80%以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)于政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)僅限于采購(gòu)過(guò)程這一層面，95%以上的對(duì)象不清楚政府采購(gòu)制度、程序、方式和好處，值得欣慰的是，90%的對(duì)象表示以后會(huì)關(guān)注、學(xué)習(xí)政府采購(gòu)知識(shí)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
電子化政采總體水平低下
政府采購(gòu)電子化建設(shè)依賴于信息化技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)信息化技術(shù)水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比還處于一個(gè)相對(duì)落后的程度，信息化的使用效率低下，導(dǎo)致了我國(guó)電子化政府采購(gòu)還處于一個(gè)起步、摸索的階段。由于信息化程度不高，導(dǎo)致采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，采購(gòu)效率不高，采購(gòu)的管理、決策、統(tǒng)計(jì)分析缺乏信息化依據(jù)，資源相對(duì)分散，沒(méi)有較好地發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用。電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)，這也是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》中明確要求的，各地要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
電子化采購(gòu)相關(guān)法規(guī)仍不完善
2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2005年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、2009年實(shí)施的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，這四部法律對(duì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展起了決定性的作用。但是這四部法律中對(duì)電子化政府采購(gòu)這一方面卻沒(méi)有相關(guān)涉及，對(duì)于政府采購(gòu)信息公布的合法性，網(wǎng)上采購(gòu)程序的合法性界定，相關(guān)合同的效用性，電子采購(gòu)的安全性保障等一些電子化政府采購(gòu)中比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)節(jié)相關(guān)立法還不完善，這些方面的問(wèn)題還有待政府立法部門的重視與完善。
現(xiàn)行采購(gòu)制度本身還不完善
政府采購(gòu)制度的不完善和工作流程的不統(tǒng)一同樣是制約政府采購(gòu)電子化發(fā)展的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)系統(tǒng)仍處于基于手工的半電子化的自下而上的水平，手段相對(duì)落后，信息采集和匯總速度很慢，中央政府也沒(méi)有建設(shè)關(guān)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)。各地政府雖然開(kāi)發(fā)了電子化政府采購(gòu)方式，但同時(shí)又沒(méi)有與傳統(tǒng)采購(gòu)方式整合，造成平行或者沖突的兩套系統(tǒng)，使得采購(gòu)程序更加復(fù)雜、繁瑣，比如網(wǎng)上競(jìng)價(jià)已經(jīng)生成了電子合同，但仍需要紙質(zhì)材料的反復(fù)簽字、蓋章和備案。
2011年我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)比例達(dá)70%以上，公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序相對(duì)規(guī)范，但是公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式呈現(xiàn)出各自為政的局面，政府采購(gòu)操作流程、要求與標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，離政府采購(gòu)的科學(xué)化、精細(xì)化要求尚有一段距離。協(xié)議供貨價(jià)格偏高，定點(diǎn)采購(gòu)不能有效監(jiān)督，詢價(jià)采購(gòu)信息發(fā)布、管理不規(guī)范等問(wèn)題都制約了政府采購(gòu)電子化的發(fā)展。此外，在電子競(jìng)價(jià)、評(píng)標(biāo)的實(shí)踐中，還存在著無(wú)法確認(rèn)各評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商身份的問(wèn)題，導(dǎo)致了合謀、陪標(biāo)、串標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，電子檔案的保存與管理等問(wèn)題也亟待解決。
各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異巨大
電子化政府采購(gòu)是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購(gòu)方法，但各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性導(dǎo)致了各地政府采購(gòu)的發(fā)展規(guī)模和水平的顯著區(qū)別，電子化政府采購(gòu)的進(jìn)程也因此具有差異性，各地發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)表明：先進(jìn)的網(wǎng)上采購(gòu)的試驗(yàn)和嘗試工作基本上都在東部的城市進(jìn)行，中西部地區(qū)則進(jìn)展緩慢，大中城市的發(fā)展也明顯好于中小城市。東部沿海地區(qū)已搭建了一條比較成熟的信息化采購(gòu)程序。例如，江蘇省的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)已搭建完成，而新疆、貴州等中西部地區(qū)，政府采購(gòu)電子化程度不高。另外，其他配套的設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該得到進(jìn)一步的完善。
缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制
我國(guó)電子化政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)性也不夠高，人才的信息技術(shù)專業(yè)水平也較低。電子化政府采購(gòu)要求從業(yè)人員不僅對(duì)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)領(lǐng)域精通，更要精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，熟悉電子政務(wù)的操作，掌握電子商務(wù)的運(yùn)行規(guī)律，擅長(zhǎng)系統(tǒng)維護(hù)，了解IT、車輛、家具、專用設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的知識(shí)。同時(shí)，采購(gòu)隊(duì)伍的再教育也應(yīng)得到足夠重視。
網(wǎng)絡(luò)電子環(huán)境不夠安全、穩(wěn)定
網(wǎng)絡(luò)能安全地運(yùn)行，是電子化政府采購(gòu)實(shí)施的前提條件。因?yàn)槠滟囈陨娴幕A(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)；其次是其和交易方式的背離，現(xiàn)在交易雙方不再是面對(duì)面的，而是被時(shí)空、距離所阻隔；三是采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)不同程度地涉及商業(yè)秘密，特別是有關(guān)信用卡賬號(hào)和密碼等敏感信息，因此其安全問(wèn)題尤為重要。目前，我國(guó)電子化政府采購(gòu)在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)80%的電子政務(wù)網(wǎng)站都存在著木馬程序，一旦出現(xiàn)問(wèn)題輕則網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，重則參與采購(gòu)的各方商業(yè)秘密泄露，給各方帶來(lái)巨大損失，甚至危害到國(guó)家安全。因此，必須有成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護(hù)技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。
社會(huì)各界普遍存在認(rèn)知偏見(jiàn)
電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)的高級(jí)階段，其實(shí)施的前提必須是政府采購(gòu)制度深入人心，各有關(guān)方面能夠自覺(jué)地給予支持和積極地參與。筆者曾做了一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)各界對(duì)電子化政府采購(gòu)認(rèn)知程度的簡(jiǎn)單調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象是125名南京市各高校學(xué)生、36名行政事業(yè)單位工作人員以及38名普通群眾。結(jié)論顯示，80%以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)于政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)僅限于采購(gòu)過(guò)程這一層面，95%以上的對(duì)象不清楚政府采購(gòu)制度、程序、方式和好處，值得欣慰的是，90%的對(duì)象表示以后會(huì)關(guān)注、學(xué)習(xí)政府采購(gòu)知識(shí)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
