招標(biāo)文件應(yīng)明確供應(yīng)商資質(zhì)
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發(fā)布日期：2012年08月03日
一些供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)的過程中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)提供虛假材料謀取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。財(cái)政部門在接到其他供應(yīng)商的投訴后，給予的處罰常常是罰款和禁止該供應(yīng)商在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入政府采購市場?！墩少彿ā?nbsp;第七十七條對罰款金額作出了限制，即"采購金額千分之五以上千分之十以下"；禁止其參加政府采購活動(dòng)的時(shí)間也有限制，為"一至三年內(nèi)"。
值得一提的是，有的項(xiàng)目金額巨大，對供應(yīng)商的罰款即便是在"采購金額千分之五以上千分之十以下"，數(shù)額也比較大。與此同時(shí)，財(cái)政部門禁止該供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的時(shí)間限制往往會(huì)取其中間的兩年。這就給一些采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員帶來了困惑--根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)滿足"參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄"。那么，受到過較大金額罰款并且被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，在處罰期限過后是否有資格參與政府采購活動(dòng)呢？
近日，某采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員對筆者說："我們在一個(gè)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備項(xiàng)目的采購過程中就遇到過這樣的情況，有一家兩年前被財(cái)政部門處以較大金額罰款、兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商來參加投標(biāo)，被判作無效投標(biāo)后，該供應(yīng)商向我們提出了質(zhì)疑，說財(cái)政部門也只是限制他們兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)，采購代理機(jī)構(gòu)哪有權(quán)力讓他們第三年也不得參與？"
在筆者看來，被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商第三年也未必有資格參加政府采購活動(dòng)，因?yàn)椤墩少彿ā返诙l明確規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。而何為"重大違法"記錄，在法律沒有準(zhǔn)確描述的情況下，可以參照我國的執(zhí)法慣例和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，將前三年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)時(shí)被處以較大金額罰款的供應(yīng)商視為有重大違法記錄，并且以此限制其參加政府采購活動(dòng)，以確保供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)時(shí)能遵守政府采購的誠實(shí)信用原則。
當(dāng)然，為了避免供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)采購代理機(jī)構(gòu)沒有直接根據(jù)予以答復(fù)，筆者建議，采購代理機(jī)構(gòu)可以在編制的招標(biāo)文件中予以明確，合格投標(biāo)人的條件為"在前三年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)未出現(xiàn)過違法違規(guī)行為"或"未被處以×萬元以上罰款"。
來源：政府采購信息報(bào)
值得一提的是，有的項(xiàng)目金額巨大，對供應(yīng)商的罰款即便是在"采購金額千分之五以上千分之十以下"，數(shù)額也比較大。與此同時(shí)，財(cái)政部門禁止該供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的時(shí)間限制往往會(huì)取其中間的兩年。這就給一些采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員帶來了困惑--根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)滿足"參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄"。那么，受到過較大金額罰款并且被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，在處罰期限過后是否有資格參與政府采購活動(dòng)呢？
近日，某采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員對筆者說："我們在一個(gè)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備項(xiàng)目的采購過程中就遇到過這樣的情況，有一家兩年前被財(cái)政部門處以較大金額罰款、兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商來參加投標(biāo)，被判作無效投標(biāo)后，該供應(yīng)商向我們提出了質(zhì)疑，說財(cái)政部門也只是限制他們兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)，采購代理機(jī)構(gòu)哪有權(quán)力讓他們第三年也不得參與？"
在筆者看來，被限制兩年內(nèi)不得參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商第三年也未必有資格參加政府采購活動(dòng)，因?yàn)椤墩少彿ā返诙l明確規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。而何為"重大違法"記錄，在法律沒有準(zhǔn)確描述的情況下，可以參照我國的執(zhí)法慣例和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，將前三年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)時(shí)被處以較大金額罰款的供應(yīng)商視為有重大違法記錄，并且以此限制其參加政府采購活動(dòng)，以確保供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)時(shí)能遵守政府采購的誠實(shí)信用原則。
當(dāng)然，為了避免供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)采購代理機(jī)構(gòu)沒有直接根據(jù)予以答復(fù)，筆者建議，采購代理機(jī)構(gòu)可以在編制的招標(biāo)文件中予以明確，合格投標(biāo)人的條件為"在前三年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)未出現(xiàn)過違法違規(guī)行為"或"未被處以×萬元以上罰款"。
來源：政府采購信息報(bào)
