依靠電子化手段提升專家管理水平
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發(fā)布日期：2012年08月06日
電子化政府采購是基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型政府采購制度改革，通過利用政府采購電子化管理交易系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)分布的廣泛性、信息技術(shù)的時效性和網(wǎng)絡環(huán)境公開性，達到提升采購效率，促進公平公正，節(jié)約采購資金的效果。政府采購電子化改革已經(jīng)成為我國政府采購改革的必由之路，而專家?guī)熳鳛檎少彽幕A數(shù)據(jù)庫之一，實現(xiàn)專家管理的電子化也是政府采購電子化的重要組成部分。
當前的評審專家管理中，存在專家數(shù)量少、分布不均衡等問題，具體表現(xiàn)在：
一是專家整體數(shù)量無法滿足評審需求。隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，政府采購項目所需的專家數(shù)量也不斷增大。根據(jù)評審專家管理辦法，評審專家原則上一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，加之新疆受地理位置、人口基數(shù)等因素的影響，往往出現(xiàn)專家在一年內(nèi)連續(xù)多次參加政府采購評審項目的情況，既不利于政府采購的公平公正，也很難保證政府采購項目的評審質(zhì)量。專家數(shù)量已經(jīng)成為影響政府采購實際效果的瓶頸。
二是對專家的培訓體系不夠健全。專家往往對評審項目的技術(shù)參數(shù)、市場情況等較為了解，但對政府采購的法規(guī)制度、項目的評審方法等不夠熟悉。
三是專家分布領(lǐng)域不夠均衡。往往工程、計算機等相對較成熟的領(lǐng)域，評審專家數(shù)量較多，而質(zhì)量檢測設備、環(huán)境監(jiān)測設備等專業(yè)設備由于過于專業(yè)，專家往往集中在少數(shù)設備使用方的職能部門，一方面專家數(shù)量較少，另一方面也不利于項目評審的公平公正。
這些問題亟待破解。新疆的對策之一，就是構(gòu)建電子化專家管理系統(tǒng)。
現(xiàn)狀：電子化專家管理初見成效
自2005年新疆開始施行電子化專家管理以來，一直致力于推進和完善專家?guī)祀娮踊芾恚?009年更通過建立新版政府采購專家?guī)鞂崿F(xiàn)了專家電子化管理的大部分功能，主要功能有政府采購專家網(wǎng)上注冊、專家網(wǎng)上培訓、專家隨機語音通知、網(wǎng)上評價考核、評審委員會名單網(wǎng)上公示等。在規(guī)范政府采購專家管理及運作方面起到了如下積極作用：
一是實現(xiàn)了政府采購評審專家抽取公正透明，通過系統(tǒng)自動隨機抽取、語音自動通知，避免了專家抽取過程中的人為因素，確保專家名單在評審前的保密性；二是擴大了專家注冊宣傳范圍，通過新疆政府采購網(wǎng)、自治區(qū)財政廳門戶網(wǎng)站進行廣泛宣傳，在盡可能廣泛的范圍內(nèi)征集政府采購評審專家；并簡化了專家報名程序，通過在新疆政府采購網(wǎng)上開辟注冊窗口，專家只需在網(wǎng)上填寫相關(guān)信息資料，即可完成注冊；三是為專家評價量化考核機制創(chuàng)造了條件。通過實現(xiàn)電子化管理，在每次項目評審結(jié)束后，均根據(jù)評審專家的評審表現(xiàn)，對專家進行評價，根據(jù)專家評價情況，對專家進行綜合考核。從而便于進一步建立對評審專家的獎懲機制。
系統(tǒng)功能：異地查詢 動態(tài)監(jiān)管
按照"統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離"的總體思想，新疆進行了整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進政府采購電子化專家管理建設。目前新疆自治區(qū)專家?guī)熘泄灿袑＜医?000人，專家?guī)炀唧w功能如下：
專家?guī)扉T戶網(wǎng)站部分：包括專家在線注冊、密碼找回、政策法規(guī)學習、在線培訓等功能。專家可使用個人賬戶進行登錄完成網(wǎng)上注冊、個人資料的更新修改、政府采購法規(guī)制度的學習，并參加在線考試。監(jiān)管部門可通過查詢專家在線考試的成績，了解評審專家對政府采購法規(guī)制度的掌握情況。
專家?guī)祀S機抽取和語音通知部分：采購執(zhí)行機構(gòu)設置參評專家人數(shù)、評審品目，評審時間、地點等內(nèi)容。由系統(tǒng)進行隨機抽取，待專家確認參加后，將向?qū)＜沂謾C發(fā)送短信進行提醒。遇特殊情況，隨機抽取無法滿足項目需求時，經(jīng)執(zhí)行機構(gòu)向監(jiān)管部門申請，可采取選擇性抽取的方式，選取評審專家，相關(guān)信息均可通過系統(tǒng)進行查詢。
專家評價考核部分：評審項目結(jié)束后，由項目各方當事人根據(jù)評審專家的考勤情況、專業(yè)技術(shù)水平、評審現(xiàn)場紀律等，對評審專家的評審情況進行綜合評分。如果評審專家累計扣分達到一定程度，將由系統(tǒng)自動標識為違規(guī)專家，予以屏蔽。
專家資料聯(lián)網(wǎng)查詢部分：根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門可根據(jù)項目需求，實現(xiàn)自治區(qū)與各地、州、市評審專家資料的查詢，實現(xiàn)異地專家抽取、評價信息匯總，實現(xiàn)評審專家資源的共享。
專家?guī)祀娮颖O(jiān)管部分：從評審項目參數(shù)設置、專家抽取信息、選擇性抽取、專家評價資料等全部活動信息，均可通過該系統(tǒng)進行查詢，實現(xiàn)專家評審事前、事中和事后的動態(tài)監(jiān)督，確保評審活動的公正透明。
不足：分類不標準 考核不規(guī)范
新疆電子化專家管理實踐中遇到如下問題：
一是對專家評審品目設置缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準。由于政府采購涉及面太廣，目前還沒有規(guī)范統(tǒng)一的評審品目設置標準，在具體實踐中，往往出現(xiàn)抽取到的專家對具體設備不熟悉，評審工作無法正常開展的問題。二是對專家評價考核機制還有待進一步完善。由于目前政府采購評審專家多為兼職性質(zhì)，時常出現(xiàn)專家因各種情況無法按時參與評標等情況，直接影響評審工作的嚴肅性和正常開展。更為重要的是目前還缺乏對評審專家行之有效的監(jiān)管和獎勵、處罰措施，一方面容易影響評審專家的工作積極性，另一方面由于違規(guī)成本過低，很難保證專家的責任心，也無法起到警示制約的作用。
未來：引入遠程評審 推進標準化
引入遠程評審體系
隨著自治區(qū)專家資源共享工作的開展，為進一步節(jié)約采購成本，遠程評標功能的實現(xiàn)，將成為電子化專家管理的必然趨勢。但隨之而來的還有很多問題：一是是否采取集中部署的遠程評標模式，例如在集中采購機構(gòu)統(tǒng)一建立遠程評標室。二是采取遠程評標如何實現(xiàn)專家組討論和供應商答疑。三是實現(xiàn)遠程評標的前提是實現(xiàn)招標、投標文件的電子化，這就需要引入CA證書確保招投標文件的合法、有效。
推進專家管理的標準化建設
專家?guī)熳鳛檎少忞娮踊幕A信息庫，在推進全國范圍的政府采購電子化和標準化建設中發(fā)揮著非常積極的作用。如果可以在國家范圍內(nèi)實現(xiàn)專家評審品目設置、專家評價標準等內(nèi)容的標準化，將更加有利于全國范圍內(nèi)的專家資源共享，對新疆這樣專家人數(shù)少，專家資源相對匱乏的省區(qū)提高政府采購項目評審質(zhì)量將起到非常深遠的積極作用。
來源：政府采購信息報
當前的評審專家管理中，存在專家數(shù)量少、分布不均衡等問題，具體表現(xiàn)在：
一是專家整體數(shù)量無法滿足評審需求。隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，政府采購項目所需的專家數(shù)量也不斷增大。根據(jù)評審專家管理辦法，評審專家原則上一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，加之新疆受地理位置、人口基數(shù)等因素的影響，往往出現(xiàn)專家在一年內(nèi)連續(xù)多次參加政府采購評審項目的情況，既不利于政府采購的公平公正，也很難保證政府采購項目的評審質(zhì)量。專家數(shù)量已經(jīng)成為影響政府采購實際效果的瓶頸。
二是對專家的培訓體系不夠健全。專家往往對評審項目的技術(shù)參數(shù)、市場情況等較為了解，但對政府采購的法規(guī)制度、項目的評審方法等不夠熟悉。
三是專家分布領(lǐng)域不夠均衡。往往工程、計算機等相對較成熟的領(lǐng)域，評審專家數(shù)量較多，而質(zhì)量檢測設備、環(huán)境監(jiān)測設備等專業(yè)設備由于過于專業(yè)，專家往往集中在少數(shù)設備使用方的職能部門，一方面專家數(shù)量較少，另一方面也不利于項目評審的公平公正。
這些問題亟待破解。新疆的對策之一，就是構(gòu)建電子化專家管理系統(tǒng)。
現(xiàn)狀：電子化專家管理初見成效
自2005年新疆開始施行電子化專家管理以來，一直致力于推進和完善專家?guī)祀娮踊芾恚?009年更通過建立新版政府采購專家?guī)鞂崿F(xiàn)了專家電子化管理的大部分功能，主要功能有政府采購專家網(wǎng)上注冊、專家網(wǎng)上培訓、專家隨機語音通知、網(wǎng)上評價考核、評審委員會名單網(wǎng)上公示等。在規(guī)范政府采購專家管理及運作方面起到了如下積極作用：
一是實現(xiàn)了政府采購評審專家抽取公正透明，通過系統(tǒng)自動隨機抽取、語音自動通知，避免了專家抽取過程中的人為因素，確保專家名單在評審前的保密性；二是擴大了專家注冊宣傳范圍，通過新疆政府采購網(wǎng)、自治區(qū)財政廳門戶網(wǎng)站進行廣泛宣傳，在盡可能廣泛的范圍內(nèi)征集政府采購評審專家；并簡化了專家報名程序，通過在新疆政府采購網(wǎng)上開辟注冊窗口，專家只需在網(wǎng)上填寫相關(guān)信息資料，即可完成注冊；三是為專家評價量化考核機制創(chuàng)造了條件。通過實現(xiàn)電子化管理，在每次項目評審結(jié)束后，均根據(jù)評審專家的評審表現(xiàn)，對專家進行評價，根據(jù)專家評價情況，對專家進行綜合考核。從而便于進一步建立對評審專家的獎懲機制。
系統(tǒng)功能：異地查詢 動態(tài)監(jiān)管
按照"統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離"的總體思想，新疆進行了整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進政府采購電子化專家管理建設。目前新疆自治區(qū)專家?guī)熘泄灿袑＜医?000人，專家?guī)炀唧w功能如下：
專家?guī)扉T戶網(wǎng)站部分：包括專家在線注冊、密碼找回、政策法規(guī)學習、在線培訓等功能。專家可使用個人賬戶進行登錄完成網(wǎng)上注冊、個人資料的更新修改、政府采購法規(guī)制度的學習，并參加在線考試。監(jiān)管部門可通過查詢專家在線考試的成績，了解評審專家對政府采購法規(guī)制度的掌握情況。
專家?guī)祀S機抽取和語音通知部分：采購執(zhí)行機構(gòu)設置參評專家人數(shù)、評審品目，評審時間、地點等內(nèi)容。由系統(tǒng)進行隨機抽取，待專家確認參加后，將向?qū)＜沂謾C發(fā)送短信進行提醒。遇特殊情況，隨機抽取無法滿足項目需求時，經(jīng)執(zhí)行機構(gòu)向監(jiān)管部門申請，可采取選擇性抽取的方式，選取評審專家，相關(guān)信息均可通過系統(tǒng)進行查詢。
專家評價考核部分：評審項目結(jié)束后，由項目各方當事人根據(jù)評審專家的考勤情況、專業(yè)技術(shù)水平、評審現(xiàn)場紀律等，對評審專家的評審情況進行綜合評分。如果評審專家累計扣分達到一定程度，將由系統(tǒng)自動標識為違規(guī)專家，予以屏蔽。
專家資料聯(lián)網(wǎng)查詢部分：根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門可根據(jù)項目需求，實現(xiàn)自治區(qū)與各地、州、市評審專家資料的查詢，實現(xiàn)異地專家抽取、評價信息匯總，實現(xiàn)評審專家資源的共享。
專家?guī)祀娮颖O(jiān)管部分：從評審項目參數(shù)設置、專家抽取信息、選擇性抽取、專家評價資料等全部活動信息，均可通過該系統(tǒng)進行查詢，實現(xiàn)專家評審事前、事中和事后的動態(tài)監(jiān)督，確保評審活動的公正透明。
不足：分類不標準 考核不規(guī)范
新疆電子化專家管理實踐中遇到如下問題：
一是對專家評審品目設置缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準。由于政府采購涉及面太廣，目前還沒有規(guī)范統(tǒng)一的評審品目設置標準，在具體實踐中，往往出現(xiàn)抽取到的專家對具體設備不熟悉，評審工作無法正常開展的問題。二是對專家評價考核機制還有待進一步完善。由于目前政府采購評審專家多為兼職性質(zhì)，時常出現(xiàn)專家因各種情況無法按時參與評標等情況，直接影響評審工作的嚴肅性和正常開展。更為重要的是目前還缺乏對評審專家行之有效的監(jiān)管和獎勵、處罰措施，一方面容易影響評審專家的工作積極性，另一方面由于違規(guī)成本過低，很難保證專家的責任心，也無法起到警示制約的作用。
未來：引入遠程評審 推進標準化
引入遠程評審體系
隨著自治區(qū)專家資源共享工作的開展，為進一步節(jié)約采購成本，遠程評標功能的實現(xiàn)，將成為電子化專家管理的必然趨勢。但隨之而來的還有很多問題：一是是否采取集中部署的遠程評標模式，例如在集中采購機構(gòu)統(tǒng)一建立遠程評標室。二是采取遠程評標如何實現(xiàn)專家組討論和供應商答疑。三是實現(xiàn)遠程評標的前提是實現(xiàn)招標、投標文件的電子化，這就需要引入CA證書確保招投標文件的合法、有效。
推進專家管理的標準化建設
專家?guī)熳鳛檎少忞娮踊幕A信息庫，在推進全國范圍的政府采購電子化和標準化建設中發(fā)揮著非常積極的作用。如果可以在國家范圍內(nèi)實現(xiàn)專家評審品目設置、專家評價標準等內(nèi)容的標準化，將更加有利于全國范圍內(nèi)的專家資源共享，對新疆這樣專家人數(shù)少，專家資源相對匱乏的省區(qū)提高政府采購項目評審質(zhì)量將起到非常深遠的積極作用。
來源：政府采購信息報
