廢標(biāo)后該如何處理
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發(fā)布日期：2012年08月09日
《政府采購(gòu)法》第三十六條對(duì)廢標(biāo)后如何處理做出了明確規(guī)定，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)。那么，筆者認(rèn)為廢標(biāo)后的處理須從以下三方面抓起。
一、須從終止采購(gòu)程序的合法化抓起
1、在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，如若出現(xiàn)或者發(fā)生了廢標(biāo)情形，并涉及到采購(gòu)任務(wù)的取消，為采購(gòu)活動(dòng)的終結(jié)，不得再行開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
2、各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)政府管理部門以及采購(gòu)人等，要根據(jù)廢標(biāo)原因認(rèn)真做好招標(biāo)文件的修改工作，盡快按照規(guī)定的程序和重新確定的采購(gòu)方式開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)（也可以繼續(xù)采取招投標(biāo)或其他形式的采購(gòu)，但必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者程序要合法化）。
3、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)管理部門，要及時(shí)處理違法違規(guī)者，并督促采購(gòu)人重新組織招投標(biāo)工作。
4、縣市級(jí)以下政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門雖然沒(méi)有審批采購(gòu)人選擇招標(biāo)以外采購(gòu)方式的職能，但屬于由上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)預(yù)先對(duì)采購(gòu)人關(guān)于改變采購(gòu)方式的申請(qǐng)進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)或者建議。
5、采購(gòu)人對(duì)廢標(biāo)后的處理，在改變采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，須經(jīng)上級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)管理部門）規(guī)定級(jí)次的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)管理部門的批準(zhǔn)及審核后方可進(jìn)行。
6、廢標(biāo)后審批和審核招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的機(jī)構(gòu)為相關(guān)級(jí)次的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)管理部門，但對(duì)這兩類部門在審批的程序、方式和范圍上各自職責(zé)《政府采購(gòu)法》都有比較明確的規(guī)定。
7、因此，各級(jí)人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，分清職責(zé)，制定出有關(guān)報(bào)批和審核工作規(guī)定，為廢標(biāo)后的處理和采購(gòu)人的報(bào)批（審核）工作提供便利條件。
二、須從重新開(kāi)始招投標(biāo)抓起
1、《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定在其他三種廢標(biāo)情形下廢標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新組織招投標(biāo)。
2、廢標(biāo)并不意味著招標(biāo)方式有問(wèn)題，有可能是采購(gòu)人確定供應(yīng)商的資格條件過(guò)于苛刻，或者采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，還有可能是信息披露不充分（或存在有意識(shí)將信息公開(kāi)程度縮小范圍，帶目的性的人為原因等）造成投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不夠等。
3、因此，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢標(biāo)的具體原因，重新調(diào)整供應(yīng)商的資格和“甄別”其條件；或者通過(guò)前瞻性調(diào)研再行調(diào)整采購(gòu)需求，重新制定招標(biāo)文件，繼續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
4、對(duì)于因出現(xiàn)影響采購(gòu)公開(kāi)的違法違規(guī)行為，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標(biāo)資格和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）。
5、與招標(biāo)文件沒(méi)有關(guān)系的廢標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織招投標(biāo)。
6、對(duì)不按規(guī)定程序和方式處理廢標(biāo)后再重新組織招標(biāo)的采購(gòu)人，或者擅自采用招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)視為違法違規(guī)行為，須立即停止其所開(kāi)展的任何形式采購(gòu)活動(dòng)，并對(duì)照法規(guī)、制度和章程嚴(yán)肅處理（處罰），對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的，該依法處理的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、須從批準(zhǔn)后采取其他采購(gòu)方式的規(guī)范化運(yùn)作抓起
1廢標(biāo)后再進(jìn)行采購(gòu)的，如果因招標(biāo)方式不適宜確需采取招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)先獲得地級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)；否則，采購(gòu)人無(wú)權(quán)擅自進(jìn)行廢標(biāo)后的再采購(gòu)。
2、《政府采購(gòu)法》對(duì)此所稱的政府有關(guān)部門是指經(jīng)國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的對(duì)招標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門；否則，其他任何部門無(wú)權(quán)干涉和干預(yù)。
3、如果這些部門有廢標(biāo)后采取其他采購(gòu)方式要獲得其批準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。
4、同時(shí)，按照《政府采購(gòu)法》的理解和解釋，縣級(jí)以下人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)人在廢標(biāo)后需要采取招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，沒(méi)有審批權(quán)，應(yīng)報(bào)上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門審批（審核）。
5、縣級(jí)以下人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，如若對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)人在廢標(biāo)后需要采取招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式做出批準(zhǔn)或?qū)徟?，屬越（超）?quán)現(xiàn)象，應(yīng)予追究相關(guān)法律責(zé)任。
6、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)部門，要注重對(duì)采購(gòu)人經(jīng)批準(zhǔn)后采取其他采購(gòu)方式的規(guī)范化運(yùn)作和管理工作，切實(shí)維護(hù)廢標(biāo)后采購(gòu)方式采用的合法性。
7、讓因廢標(biāo)而經(jīng)批準(zhǔn)后采用的其他采購(gòu)方式運(yùn)作得既合法、合規(guī)化，又運(yùn)作程序更加規(guī)范化。充分促進(jìn)政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的蓬勃向前發(fā)展和招標(biāo)采購(gòu)方式在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)用得更加“淋漓盡致”吧。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
