完善縣級政府采購監(jiān)管機(jī)制的幾點思考
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年08月10日
如何完善政府采購監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各當(dāng)事人工作程序，建立相互監(jiān)督、相互制約的制衡機(jī)制，是破解當(dāng)前縣（市）政府采購監(jiān)管工作不足的重要手段。
完善監(jiān)管制度
一是進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，清楚界定和規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政府采購整個過程中的權(quán)利及作用。并出臺相關(guān)制度規(guī)定，作為明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行其權(quán)力的具體依據(jù)。如對審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定；對非公開招標(biāo)方式制定出具體的審批細(xì)則等。二是建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局。負(fù)有監(jiān)督檢查職能的各主體要明晰權(quán)責(zé)，正確行使權(quán)力，履行相應(yīng)職責(zé)，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局，以實現(xiàn)多頭管理、同體監(jiān)督。三是監(jiān)督采購單位計劃編制的全面性、合理性、有效性。強(qiáng)化政府采購預(yù)算，提高政府采購計劃的約束力。
約束采購人行為
鑒于目前在制度上對采購人的行為約束基本上處于空白狀態(tài)，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，制訂比較詳細(xì)的采購人行為規(guī)范，明確采購人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是完善政府采購監(jiān)管制度的迫切需求。監(jiān)督管理部門應(yīng)對采購人的采購預(yù)算進(jìn)行審查，建立嚴(yán)密的審查和批準(zhǔn)體制，防止采購人超標(biāo)準(zhǔn)采購、指定品牌、招標(biāo)文件傾向性等行為發(fā)生。同時，要建立政府采購項目驗收工作多方參與制度，實行集體驗收制度。實施政府采購項目資金財政直接支付制度，避免采購人自己一手采購一手付款的不規(guī)范行為；同時亦可通過財政直接支付手段加強(qiáng)對采購人的監(jiān)管，全面有效地提高財政資金的使用效率。
強(qiáng)化評審專家的監(jiān)管
細(xì)化招標(biāo)文件中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，減少評審專家的自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行評審報告編制制度，促使評審專家獨立填寫評審意見；要建立專家評審的各項管理規(guī)章制度，建立評審水平評價制度、責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)對專家的評審水平、道德素養(yǎng)的評價和反饋；要對于采購金額比較大、技術(shù)含量比較高的一些采購項目，邀請外地專家評審，并邀請人大代表、政協(xié)委員、采購單位主管部門紀(jì)檢監(jiān)察等人員參與現(xiàn)場的監(jiān)督；同時，評審小組還應(yīng)填寫《政府采購評審報告》，記錄整個評審結(jié)果的產(chǎn)生依據(jù)和結(jié)果。
加強(qiáng)對市場的監(jiān)管
明確采購代理機(jī)構(gòu)職能、建立健全政府采購代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督制度；建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管。建立供應(yīng)商誠信檔案，實行誠信等級管理制度，將供應(yīng)商誠信等級情況納入招標(biāo)文件的評分范圍。同時，為使政府采購制度的貫徹不打折扣，落實不走過場，就須明確和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，自上而下層層落實到人，從而形成齊抓共管，整體聯(lián)動的監(jiān)管格局；還應(yīng)建立財政、監(jiān)察、檢察、審計等部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促使政府采購制度的監(jiān)督約束機(jī)制嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位；加大監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)治理采購當(dāng)事人的不規(guī)范行為，防止商業(yè)賄賂行為的侵蝕，使政府采購真正成為陽光下的事業(yè)。
來源：中國政府采購報
完善監(jiān)管制度
一是進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，清楚界定和規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政府采購整個過程中的權(quán)利及作用。并出臺相關(guān)制度規(guī)定，作為明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行其權(quán)力的具體依據(jù)。如對審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定；對非公開招標(biāo)方式制定出具體的審批細(xì)則等。二是建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局。負(fù)有監(jiān)督檢查職能的各主體要明晰權(quán)責(zé)，正確行使權(quán)力，履行相應(yīng)職責(zé)，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局，以實現(xiàn)多頭管理、同體監(jiān)督。三是監(jiān)督采購單位計劃編制的全面性、合理性、有效性。強(qiáng)化政府采購預(yù)算，提高政府采購計劃的約束力。
約束采購人行為
鑒于目前在制度上對采購人的行為約束基本上處于空白狀態(tài)，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，制訂比較詳細(xì)的采購人行為規(guī)范，明確采購人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是完善政府采購監(jiān)管制度的迫切需求。監(jiān)督管理部門應(yīng)對采購人的采購預(yù)算進(jìn)行審查，建立嚴(yán)密的審查和批準(zhǔn)體制，防止采購人超標(biāo)準(zhǔn)采購、指定品牌、招標(biāo)文件傾向性等行為發(fā)生。同時，要建立政府采購項目驗收工作多方參與制度，實行集體驗收制度。實施政府采購項目資金財政直接支付制度，避免采購人自己一手采購一手付款的不規(guī)范行為；同時亦可通過財政直接支付手段加強(qiáng)對采購人的監(jiān)管，全面有效地提高財政資金的使用效率。
強(qiáng)化評審專家的監(jiān)管
細(xì)化招標(biāo)文件中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，減少評審專家的自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行評審報告編制制度，促使評審專家獨立填寫評審意見；要建立專家評審的各項管理規(guī)章制度，建立評審水平評價制度、責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)對專家的評審水平、道德素養(yǎng)的評價和反饋；要對于采購金額比較大、技術(shù)含量比較高的一些采購項目，邀請外地專家評審，并邀請人大代表、政協(xié)委員、采購單位主管部門紀(jì)檢監(jiān)察等人員參與現(xiàn)場的監(jiān)督；同時，評審小組還應(yīng)填寫《政府采購評審報告》，記錄整個評審結(jié)果的產(chǎn)生依據(jù)和結(jié)果。
加強(qiáng)對市場的監(jiān)管
明確采購代理機(jī)構(gòu)職能、建立健全政府采購代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督制度；建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管。建立供應(yīng)商誠信檔案，實行誠信等級管理制度，將供應(yīng)商誠信等級情況納入招標(biāo)文件的評分范圍。同時，為使政府采購制度的貫徹不打折扣，落實不走過場，就須明確和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，自上而下層層落實到人，從而形成齊抓共管，整體聯(lián)動的監(jiān)管格局；還應(yīng)建立財政、監(jiān)察、檢察、審計等部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促使政府采購制度的監(jiān)督約束機(jī)制嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位；加大監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)治理采購當(dāng)事人的不規(guī)范行為，防止商業(yè)賄賂行為的侵蝕，使政府采購真正成為陽光下的事業(yè)。
來源：中國政府采購報
