引入價(jià)格參考指數(shù) 降低電子化采購(gòu)成本
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發(fā)布日期：2012年08月10日
2002年，重慶市根據(jù)政府采購(gòu)管理工作的要求，借鑒國(guó)外和其他省市電子化政府采購(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地政府采購(gòu)工作管理實(shí)際，開始逐步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，并積極探索電子化政府采購(gòu)。
本文通過對(duì)重慶市政府采購(gòu)信息化建設(shè)歷程的回顧，總結(jié)了該市政府采購(gòu)信息化建設(shè)的發(fā)展軌跡和特點(diǎn)，以及取得的成效，探索政府采購(gòu)信息化建設(shè)的發(fā)展前景。
現(xiàn)狀 管理與執(zhí)行聯(lián)網(wǎng) 電子交易與市場(chǎng)對(duì)接
全程網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化操作，實(shí)現(xiàn)專家自動(dòng)抽取、協(xié)議供貨與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
重慶市電子化政府采購(gòu)按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、重點(diǎn)突破"原則，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以高效透明的管理體系和工作機(jī)制為手段，研發(fā)滿足管理需求的政府采購(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)。
政采管理系統(tǒng)上通下連
2002年重慶市開發(fā)了《重慶市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)》，經(jīng)多次升級(jí)改版，形成了以重慶市財(cái)政局為中心，橫向到市級(jí)各部門、代理機(jī)構(gòu)，縱向到財(cái)政部、各區(qū)縣連接一體的管理系統(tǒng)。其主要特點(diǎn)為：一是提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目招標(biāo)、標(biāo)書編制、中標(biāo)成交、合同管理、資金付款、專家抽取等全程網(wǎng)絡(luò)化。在同一網(wǎng)站，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)監(jiān)管，執(zhí)行部門可協(xié)同合作，采購(gòu)人與執(zhí)行部門和監(jiān)管部門可自由溝通。二是從功能上不斷完善，開通項(xiàng)目辦理流程記錄查詢、限時(shí)默認(rèn)審批、郵件提醒待辦事項(xiàng)、"待安排預(yù)算資金"采購(gòu)、鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)管理等功能，實(shí)現(xiàn)管采機(jī)構(gòu)從事后反饋、被動(dòng)了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A(yù)警、事中實(shí)時(shí)控制、事后跟蹤評(píng)價(jià)。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、財(cái)政信息大平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接，達(dá)到了采購(gòu)業(yè)務(wù)集中管理、數(shù)據(jù)雙向交換、信息資源共享的目的。
政采執(zhí)行全程電子化
2006年重慶市自主研發(fā)"重慶市政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)"，并于2007年6月正式啟用。 該系統(tǒng)前臺(tái)是重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)站，后臺(tái)為網(wǎng)上政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本功能包括：項(xiàng)目流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、采購(gòu)信息交互式發(fā)布系統(tǒng)、招標(biāo)文件制作模版、網(wǎng)上投標(biāo)開標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)查詢分析系統(tǒng)等。該系統(tǒng)使用數(shù)字證書進(jìn)行用戶登錄，對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)操作實(shí)行電子簽名，具有對(duì)投標(biāo)文件加密解密處理功能。同時(shí)還開發(fā)與《重慶市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理和執(zhí)行的全程網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到了規(guī)范操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序、提升管理水平的目的。
為進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布和網(wǎng)上交易等相關(guān)功能，2011年，重慶市引入RIA（互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)）增強(qiáng)系統(tǒng)交互性和易用性，提高數(shù)據(jù)處理速度；建設(shè)協(xié)議商品交易平臺(tái)；新增商品歷史價(jià)格展示以及對(duì)中關(guān)村價(jià)格引入功能；新增分散采購(gòu)和單一來源公告信息發(fā)布功能；增加區(qū)縣采購(gòu)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布功能；與政府采購(gòu)信息網(wǎng)及全國(guó)各省、市200多家政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行鏈接，形成功能強(qiáng)大、信息豐富、操作便捷、界面風(fēng)格統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔美觀的政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站。
專家自動(dòng)抽取可遠(yuǎn)程操控
重慶市2010年研發(fā)的政府采購(gòu)評(píng)審專家遠(yuǎn)程自動(dòng)抽取管理系統(tǒng)，集自動(dòng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)撥號(hào)語音通知、短信確認(rèn)和加密存儲(chǔ)于一體，實(shí)現(xiàn)了全市評(píng)審專家抽取全過程自動(dòng)化管理、全市專家信息共享，有效解決了區(qū)縣專家匱乏、專家抽取人為因素干預(yù)等問題。同時(shí)在市級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家抽取，既方便了采購(gòu)單位，又提高了采購(gòu)公信度和滿意度。
網(wǎng)上電子交易與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
為解決協(xié)議商品價(jià)格信息與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價(jià)難以把控等問題，重慶市積極探索建立政府采購(gòu)網(wǎng)上電子交易平臺(tái)，創(chuàng)造性地將中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，建立了協(xié)議供貨與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采購(gòu)人可在平臺(tái)上選購(gòu)協(xié)議電子商品，并與供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上交易，最終完成合同簽訂。同時(shí)，建立政府采購(gòu)價(jià)格數(shù)據(jù)庫。為了方便電子協(xié)議商品價(jià)格信息的查詢與使用，將平臺(tái)商品成交信息與財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算和財(cái)政部門審核采購(gòu)預(yù)算，以及采購(gòu)單位編制采購(gòu)文件和評(píng)審委員會(huì)評(píng)審項(xiàng)目提供客觀依據(jù)。
成效 規(guī)范高效 物美價(jià)廉
全程網(wǎng)上操作公開、透明；引入中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，有效遏制協(xié)議供貨價(jià)格虛高。
目前，重慶市政府采購(gòu)管理和執(zhí)行基本實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)一體化，為該市政府采購(gòu)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化作出了重要貢獻(xiàn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
采購(gòu)效率和質(zhì)量明顯提高
一是由全程網(wǎng)絡(luò)化管理取代原始的紙質(zhì)傳遞，減少了項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、標(biāo)書編制、專家抽取等各個(gè)環(huán)節(jié)手工遞送的繁瑣。建立項(xiàng)目效能督辦機(jī)制，明確采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等可隨時(shí)查看、掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督辦項(xiàng)目追蹤問效，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度顯著提高。二是通過開通郵件提醒和限時(shí)7天默認(rèn)功能，審批時(shí)效由平均7天縮短為3天。三是設(shè)置"待安排預(yù)算資金"窗口，提前記載采購(gòu)項(xiàng)目，提早進(jìn)入采購(gòu)程序，有效地解決了在預(yù)算未正式下達(dá)前無法實(shí)施采購(gòu)的問題，改變了項(xiàng)目執(zhí)行"前松后緊"現(xiàn)象。四是通過開發(fā)鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)項(xiàng)目查詢、管控功能，為政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商提供融資業(yè)務(wù)，有效緩解了政府采購(gòu)中小企業(yè)貸款難問題。2011年該市共提供政府采購(gòu)信用貸款1.2億元，比上年增加9000萬元。
規(guī)范采購(gòu)行為 促進(jìn)公平合理
運(yùn)用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，有效遏制了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為，促進(jìn)了公平采購(gòu)。一是規(guī)范采購(gòu)人委托行為。為避免代理機(jī)構(gòu)采用不正當(dāng)手段獲取委托業(yè)務(wù)，重慶市通過管理軟件細(xì)分采購(gòu)市場(chǎng)，采用系統(tǒng)隨機(jī)委托代理業(yè)務(wù)的形式，規(guī)范采購(gòu)人委托行為，扶持代理機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，逐步發(fā)揮采購(gòu)代理市場(chǎng)的后備軍作用。二是規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為。督促市采購(gòu)中心及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工和工作人員進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后"三段操作、分點(diǎn)控制"機(jī)制，各部門職責(zé)明確、互相協(xié)作、互相監(jiān)督。同時(shí)制定"四統(tǒng)一"制度，即"統(tǒng)一標(biāo)書審核、統(tǒng)一保證金開戶、統(tǒng)一開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、統(tǒng)一抽取代理機(jī)構(gòu)"，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)操作。三是評(píng)審專家自動(dòng)隨機(jī)抽取，杜絕人為指定專家，最大限度地確保了采購(gòu)結(jié)果的客觀性和公正性。近年來，重慶市未發(fā)生因評(píng)審專家傾向性意見影響評(píng)審結(jié)果引起質(zhì)疑投訴的案例。四是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，建立了齊抓共管的監(jiān)督管理體系。
協(xié)議平臺(tái)為預(yù)算審核提供參考
中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫的實(shí)時(shí)對(duì)接，為重慶市政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格提供了依據(jù)，解決了協(xié)議供貨價(jià)格高、質(zhì)量差的難題。從電子交易成交價(jià)格記錄看，重慶市的政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格明顯低于市場(chǎng)銷售價(jià)格。
同時(shí)，該平臺(tái)與財(cái)政大平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為預(yù)算單位編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算和招標(biāo)文件、財(cái)政部門審核采購(gòu)預(yù)算、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審項(xiàng)目提供了客觀依據(jù)，充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)輔助支出預(yù)算管理的作用。
政采透明度和公信力明顯提升
以電子化政府采購(gòu)建設(shè)為服務(wù)平臺(tái)，重慶市有效提高了采購(gòu)活動(dòng)的公開性和透明度。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，公開政府采購(gòu)法規(guī)制度、計(jì)劃審批、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，達(dá)到統(tǒng)一操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序的目的。同時(shí)，網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)的開通，可實(shí)現(xiàn)無障礙網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上公開招標(biāo)、投標(biāo)、使廣大供應(yīng)商及時(shí)、全面、便捷地獲取采購(gòu)信息。
此外，網(wǎng)上詢價(jià)的開通和電子評(píng)標(biāo)的糾錯(cuò)提醒，有效減少了人為因素干擾，使政府采購(gòu)活動(dòng)更加公正透明。開通網(wǎng)上質(zhì)疑、投訴直通車，為供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴建立快捷通道，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開透明。
目標(biāo) 統(tǒng)一規(guī)劃 信息化建設(shè)覆蓋全市
到2015年實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)站平臺(tái)一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，實(shí)現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
在當(dāng)前政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重慶市結(jié)合下一步業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加大政府采購(gòu)信息化建設(shè)力度，計(jì)劃在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的全覆蓋。具體包括全市網(wǎng)站平臺(tái)一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，從而減少"信息孤島"現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
建立全市統(tǒng)一政采管理系統(tǒng)
建立一個(gè)重慶市、區(qū)、縣政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，覆蓋全市各級(jí)采購(gòu)用戶（包括政府采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門和其他采購(gòu)當(dāng)事人）、各種采購(gòu)類型（包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、單位自行組織，以及協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)等）、整個(gè)采購(gòu)過程（從采購(gòu)預(yù)算編制開始到預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)委托、項(xiàng)目組織、文件備案和資金支付等），實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的"縱橫結(jié)合、資源共享"?？v向即系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上通（與財(cái)政部）下連（與各市縣財(cái)政局），信息資源共享、自動(dòng)傳輸?shù)恼少?gòu)信息管理系統(tǒng)。
建立全市統(tǒng)一網(wǎng)上政采交易平臺(tái)
在當(dāng)前功能的基礎(chǔ)上，重慶市電子化政府采購(gòu)逐步建立公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、反競(jìng)拍、電子集市等執(zhí)行全過程的電子化管理，為采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家建立一個(gè)溝通橋梁和業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，也為政府采購(gòu)監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)和其他監(jiān)督部門提供一個(gè)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
全市推廣網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)
通過采用電子化招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)方式，使招投標(biāo)各方主體在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺(tái)上完成工程交易，最大限度地保證各方的利益，提高工作效率。同時(shí)遵照國(guó)家特別是各省、市有關(guān)招投標(biāo)管理的法規(guī)及規(guī)范，結(jié)合重慶市現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)流程，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)，通過電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)，以CA認(rèn)證證書為安全保障工具，實(shí)現(xiàn)全市政府采購(gòu)招投標(biāo)電子化和計(jì)算機(jī)自動(dòng)（輔助）評(píng)標(biāo)功能。
建立全市政采網(wǎng)上商城
重慶市當(dāng)前已成功建立了協(xié)議供貨電子交易平臺(tái)。接下來將突破協(xié)議商品單一管理模式，擴(kuò)大網(wǎng)上交易采購(gòu)目錄，并逐步建設(shè)全市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)商品、采購(gòu)供應(yīng)商、商品價(jià)格等共享資源信息庫，同時(shí)建立全市供應(yīng)商評(píng)價(jià)考核體系。
規(guī)范網(wǎng)上商品管理，建立政府采購(gòu)價(jià)格約束指導(dǎo)機(jī)制。為保證商品價(jià)格的合理性，重慶市創(chuàng)造性地引入第三方價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，有效控制了商品成交價(jià)格。接下來，重慶市將建立以下價(jià)格約束機(jī)制：引入中關(guān)村價(jià)格指數(shù)，并與商城商品庫進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)最新市場(chǎng)價(jià)格的定期監(jiān)控；引入本地商場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，控制商品價(jià)格。對(duì)于中關(guān)村價(jià)格庫里沒有的商品，引入本地商場(chǎng)價(jià)格指數(shù)作為商品最新市場(chǎng)價(jià)格控制，避免供應(yīng)商單一、隨意報(bào)價(jià)而無參考依據(jù)的情況。
提供多種形式的網(wǎng)上交易模式。除了當(dāng)前直接訂購(gòu)、網(wǎng)上詢價(jià)外，還將提供網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍、手機(jī)端交易等多種形式的網(wǎng)上交易模式，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求，選擇合適的交易形式，其目的是為采購(gòu)人和供應(yīng)商構(gòu)建公平、快捷的交易市場(chǎng)，采購(gòu)到價(jià)廉物美的商品。
建立全市資源信息庫、供應(yīng)商誠(chéng)信體系。該商城通過集中部署、分布應(yīng)用的模式，實(shí)現(xiàn)全市資源信息庫共享，包括商品信息及價(jià)格庫、供應(yīng)商庫。全市商品價(jià)格共建共用，各級(jí)政府采購(gòu)部門在全市統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上制訂不同的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既保證全市商品價(jià)格的統(tǒng)一，又保證供應(yīng)商合理的價(jià)格毛利。同時(shí)全市商品成交都納入同一平臺(tái)進(jìn)行交易，全市成交價(jià)格共享，為采購(gòu)執(zhí)行提供科學(xué)參考依據(jù)。
同時(shí)，重慶市還將建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系，通過對(duì)其售后質(zhì)量及服務(wù)評(píng)價(jià)，公開用戶的評(píng)價(jià)結(jié)果，為其他用戶初選供應(yīng)商提供依據(jù)。如果用戶的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果差或很差，將使該公司失去整個(gè)重慶市場(chǎng)，并影響其在全國(guó)其他地區(qū)的市場(chǎng)表現(xiàn)，以此來規(guī)范供應(yīng)商的行為，確保采購(gòu)人的合法權(quán)益。
建立政采數(shù)據(jù)分析與挖掘系統(tǒng)
通過全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子交易平臺(tái)的推廣應(yīng)用，為完整、及時(shí)、準(zhǔn)確建立重慶市政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫奠定了良好的基礎(chǔ)。
全市政府采購(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計(jì)分析引擎，建立分析模型，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，可達(dá)到如下目標(biāo)：方便財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等參與部門對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的查詢與利用，為政府資金管理、預(yù)算編制、項(xiàng)目的評(píng)審、采購(gòu)規(guī)模預(yù)測(cè)等工作提供科學(xué)決策依據(jù)；監(jiān)管部門能從宏觀與微觀的角度動(dòng)態(tài)地掌握全市政府采購(gòu)，并對(duì)網(wǎng)上交易過程、供應(yīng)商商品價(jià)格制訂及供應(yīng)商考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)管，從而強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督與管理；通過政府采購(gòu)數(shù)據(jù)倉庫，將政府采購(gòu)信息對(duì)外部相關(guān)單位公開，使政府采購(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)于社會(huì)公眾，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)督，從而形成有效的政府采購(gòu)內(nèi)外監(jiān)督管理機(jī)制。
保障 以人為本 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又會(huì)電子化操作的復(fù)合型人才，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事。
推廣和促進(jìn)"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"建設(shè)，重慶市將從以下方面進(jìn)行實(shí)施部署：
加強(qiáng)制度建設(shè) 實(shí)現(xiàn)法制管理
政府采購(gòu)制度完善是實(shí)行政府采購(gòu)電子化的前提，政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)制度實(shí)施的體現(xiàn)，而"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"是電子化政府采購(gòu)的深化，必須有一套依法、高效、廉潔三位一體的管理體系，通過完善頂層架構(gòu)，從源頭上規(guī)范"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"的采購(gòu)行為。
規(guī)范業(yè)務(wù)流程 實(shí)現(xiàn)透明操作
通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，使每個(gè)環(huán)節(jié)操作更簡(jiǎn)捷、責(zé)任更清晰、分工更合理，從而加快采購(gòu)的流轉(zhuǎn)速度，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率和工作效能。一是流程管理使各項(xiàng)采購(gòu)過程都留有痕跡，政府采購(gòu)人員在權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)采購(gòu)流程的相關(guān)操作，整個(gè)流程清晰可見，使考核工作有落腳點(diǎn)。二是設(shè)置各級(jí)采購(gòu)人員的管理權(quán)限，合理配置網(wǎng)上操作流程，起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。三是實(shí)現(xiàn)信息檢索、查詢及各種文檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成與上報(bào)，有效分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控政府采購(gòu)工作。四是對(duì)用戶單位采用CA安全認(rèn)證，采購(gòu)過程的信息流轉(zhuǎn)具有法律效力及不可抵賴性。
重視規(guī)劃部署 穩(wěn)步推進(jìn)
"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，從市到各級(jí)政府都應(yīng)重視，并精心部署，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)并實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開和不斷提升財(cái)政資金使用效益的目的。
協(xié)調(diào)多方關(guān)系 推動(dòng)健康運(yùn)行
"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"工作的開展，需要各方的支持和配合。首先，協(xié)調(diào)好與預(yù)算編制部門的關(guān)系。財(cái)政預(yù)算是源頭，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與預(yù)算編制部門的溝通和協(xié)調(diào)。其次，協(xié)調(diào)好與用戶單位、供應(yīng)商和評(píng)審專家等的關(guān)系，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大政府采購(gòu)對(duì)外宣傳力度，有效接受社會(huì)監(jiān)督，明確政府采購(gòu)各方的主體責(zé)任，通過提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得他們對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)、流程等的理解和支持。再次，協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與實(shí)時(shí)政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的無縫對(duì)接。
加快政采信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
拓寬人才培養(yǎng)渠道，加大人員培訓(xùn)力度，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力。同時(shí)，要通過建立政府采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，培養(yǎng)一批既懂政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程又能熟練運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)的復(fù)合型人才，為政府采購(gòu)信息化建設(shè)提供智力支持。
架構(gòu) 重慶全市政采平臺(tái)三級(jí)共享
引入云計(jì)算，采用集中部署、分布應(yīng)用模式搭建市、區(qū)、縣三級(jí)共享的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)同辦公。
政府采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)需通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等諸多角色的協(xié)同辦公，其運(yùn)營(yíng)模式如下圖（一）。
集中部署 分布應(yīng)用
政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)過程始終伴隨著采購(gòu)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對(duì)于市、區(qū)、縣三級(jí)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，采購(gòu)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)方式并非惟一。
一般來說，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式的不同，政府采購(gòu)信息系統(tǒng)可分為集中式、分布式和混合式三種架構(gòu)。結(jié)合重慶市實(shí)際情況，將采用集中部署、分布應(yīng)用的模式搭建平臺(tái)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)：區(qū)、縣兩級(jí)采用集中式的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，與市級(jí)政府之間是分布式的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，如下圖（二）。
總的來說，混合式的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)靈活性較高，可以根據(jù)不同區(qū)域、不同情況進(jìn)行相應(yīng)的配置，比較適合大范圍的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)。然而，這種運(yùn)營(yíng)架構(gòu)還是存在資源分配不平衡、資源利用率較低的缺陷。
引入云計(jì)算 搭建政采信息化平臺(tái)
云計(jì)算技術(shù)所突顯出來的優(yōu)越效果已經(jīng)向世人展示這項(xiàng)技術(shù)的生命力，把云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)信息化的建設(shè)領(lǐng)域也值得讓人期待，如下圖（三）。但目前在云計(jì)算模式下，諸如安全性、可靠性等方面還存在諸多問題，而這些問題應(yīng)該在未來的發(fā)展中逐步得到解決。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
本文通過對(duì)重慶市政府采購(gòu)信息化建設(shè)歷程的回顧，總結(jié)了該市政府采購(gòu)信息化建設(shè)的發(fā)展軌跡和特點(diǎn)，以及取得的成效，探索政府采購(gòu)信息化建設(shè)的發(fā)展前景。
現(xiàn)狀 管理與執(zhí)行聯(lián)網(wǎng) 電子交易與市場(chǎng)對(duì)接
全程網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化操作，實(shí)現(xiàn)專家自動(dòng)抽取、協(xié)議供貨與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
重慶市電子化政府采購(gòu)按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、重點(diǎn)突破"原則，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以高效透明的管理體系和工作機(jī)制為手段，研發(fā)滿足管理需求的政府采購(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)。
政采管理系統(tǒng)上通下連
2002年重慶市開發(fā)了《重慶市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)》，經(jīng)多次升級(jí)改版，形成了以重慶市財(cái)政局為中心，橫向到市級(jí)各部門、代理機(jī)構(gòu)，縱向到財(cái)政部、各區(qū)縣連接一體的管理系統(tǒng)。其主要特點(diǎn)為：一是提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目招標(biāo)、標(biāo)書編制、中標(biāo)成交、合同管理、資金付款、專家抽取等全程網(wǎng)絡(luò)化。在同一網(wǎng)站，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)監(jiān)管，執(zhí)行部門可協(xié)同合作，采購(gòu)人與執(zhí)行部門和監(jiān)管部門可自由溝通。二是從功能上不斷完善，開通項(xiàng)目辦理流程記錄查詢、限時(shí)默認(rèn)審批、郵件提醒待辦事項(xiàng)、"待安排預(yù)算資金"采購(gòu)、鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)管理等功能，實(shí)現(xiàn)管采機(jī)構(gòu)從事后反饋、被動(dòng)了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A(yù)警、事中實(shí)時(shí)控制、事后跟蹤評(píng)價(jià)。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、財(cái)政信息大平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接，達(dá)到了采購(gòu)業(yè)務(wù)集中管理、數(shù)據(jù)雙向交換、信息資源共享的目的。
政采執(zhí)行全程電子化
2006年重慶市自主研發(fā)"重慶市政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)"，并于2007年6月正式啟用。 該系統(tǒng)前臺(tái)是重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)站，后臺(tái)為網(wǎng)上政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本功能包括：項(xiàng)目流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、采購(gòu)信息交互式發(fā)布系統(tǒng)、招標(biāo)文件制作模版、網(wǎng)上投標(biāo)開標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)查詢分析系統(tǒng)等。該系統(tǒng)使用數(shù)字證書進(jìn)行用戶登錄，對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)操作實(shí)行電子簽名，具有對(duì)投標(biāo)文件加密解密處理功能。同時(shí)還開發(fā)與《重慶市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理和執(zhí)行的全程網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到了規(guī)范操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序、提升管理水平的目的。
為進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布和網(wǎng)上交易等相關(guān)功能，2011年，重慶市引入RIA（互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)）增強(qiáng)系統(tǒng)交互性和易用性，提高數(shù)據(jù)處理速度；建設(shè)協(xié)議商品交易平臺(tái)；新增商品歷史價(jià)格展示以及對(duì)中關(guān)村價(jià)格引入功能；新增分散采購(gòu)和單一來源公告信息發(fā)布功能；增加區(qū)縣采購(gòu)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布功能；與政府采購(gòu)信息網(wǎng)及全國(guó)各省、市200多家政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行鏈接，形成功能強(qiáng)大、信息豐富、操作便捷、界面風(fēng)格統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔美觀的政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站。
專家自動(dòng)抽取可遠(yuǎn)程操控
重慶市2010年研發(fā)的政府采購(gòu)評(píng)審專家遠(yuǎn)程自動(dòng)抽取管理系統(tǒng)，集自動(dòng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)撥號(hào)語音通知、短信確認(rèn)和加密存儲(chǔ)于一體，實(shí)現(xiàn)了全市評(píng)審專家抽取全過程自動(dòng)化管理、全市專家信息共享，有效解決了區(qū)縣專家匱乏、專家抽取人為因素干預(yù)等問題。同時(shí)在市級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家抽取，既方便了采購(gòu)單位，又提高了采購(gòu)公信度和滿意度。
網(wǎng)上電子交易與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
為解決協(xié)議商品價(jià)格信息與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價(jià)難以把控等問題，重慶市積極探索建立政府采購(gòu)網(wǎng)上電子交易平臺(tái)，創(chuàng)造性地將中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，建立了協(xié)議供貨與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采購(gòu)人可在平臺(tái)上選購(gòu)協(xié)議電子商品，并與供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上交易，最終完成合同簽訂。同時(shí)，建立政府采購(gòu)價(jià)格數(shù)據(jù)庫。為了方便電子協(xié)議商品價(jià)格信息的查詢與使用，將平臺(tái)商品成交信息與財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算和財(cái)政部門審核采購(gòu)預(yù)算，以及采購(gòu)單位編制采購(gòu)文件和評(píng)審委員會(huì)評(píng)審項(xiàng)目提供客觀依據(jù)。
成效 規(guī)范高效 物美價(jià)廉
全程網(wǎng)上操作公開、透明；引入中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，有效遏制協(xié)議供貨價(jià)格虛高。
目前，重慶市政府采購(gòu)管理和執(zhí)行基本實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)一體化，為該市政府采購(gòu)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化作出了重要貢獻(xiàn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
采購(gòu)效率和質(zhì)量明顯提高
一是由全程網(wǎng)絡(luò)化管理取代原始的紙質(zhì)傳遞，減少了項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、標(biāo)書編制、專家抽取等各個(gè)環(huán)節(jié)手工遞送的繁瑣。建立項(xiàng)目效能督辦機(jī)制，明確采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等可隨時(shí)查看、掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督辦項(xiàng)目追蹤問效，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度顯著提高。二是通過開通郵件提醒和限時(shí)7天默認(rèn)功能，審批時(shí)效由平均7天縮短為3天。三是設(shè)置"待安排預(yù)算資金"窗口，提前記載采購(gòu)項(xiàng)目，提早進(jìn)入采購(gòu)程序，有效地解決了在預(yù)算未正式下達(dá)前無法實(shí)施采購(gòu)的問題，改變了項(xiàng)目執(zhí)行"前松后緊"現(xiàn)象。四是通過開發(fā)鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)項(xiàng)目查詢、管控功能，為政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商提供融資業(yè)務(wù)，有效緩解了政府采購(gòu)中小企業(yè)貸款難問題。2011年該市共提供政府采購(gòu)信用貸款1.2億元，比上年增加9000萬元。
規(guī)范采購(gòu)行為 促進(jìn)公平合理
運(yùn)用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，有效遏制了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為，促進(jìn)了公平采購(gòu)。一是規(guī)范采購(gòu)人委托行為。為避免代理機(jī)構(gòu)采用不正當(dāng)手段獲取委托業(yè)務(wù)，重慶市通過管理軟件細(xì)分采購(gòu)市場(chǎng)，采用系統(tǒng)隨機(jī)委托代理業(yè)務(wù)的形式，規(guī)范采購(gòu)人委托行為，扶持代理機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，逐步發(fā)揮采購(gòu)代理市場(chǎng)的后備軍作用。二是規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為。督促市采購(gòu)中心及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工和工作人員進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后"三段操作、分點(diǎn)控制"機(jī)制，各部門職責(zé)明確、互相協(xié)作、互相監(jiān)督。同時(shí)制定"四統(tǒng)一"制度，即"統(tǒng)一標(biāo)書審核、統(tǒng)一保證金開戶、統(tǒng)一開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、統(tǒng)一抽取代理機(jī)構(gòu)"，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)操作。三是評(píng)審專家自動(dòng)隨機(jī)抽取，杜絕人為指定專家，最大限度地確保了采購(gòu)結(jié)果的客觀性和公正性。近年來，重慶市未發(fā)生因評(píng)審專家傾向性意見影響評(píng)審結(jié)果引起質(zhì)疑投訴的案例。四是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，建立了齊抓共管的監(jiān)督管理體系。
協(xié)議平臺(tái)為預(yù)算審核提供參考
中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫的實(shí)時(shí)對(duì)接，為重慶市政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格提供了依據(jù)，解決了協(xié)議供貨價(jià)格高、質(zhì)量差的難題。從電子交易成交價(jià)格記錄看，重慶市的政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格明顯低于市場(chǎng)銷售價(jià)格。
同時(shí)，該平臺(tái)與財(cái)政大平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為預(yù)算單位編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算和招標(biāo)文件、財(cái)政部門審核采購(gòu)預(yù)算、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審項(xiàng)目提供了客觀依據(jù)，充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)輔助支出預(yù)算管理的作用。
政采透明度和公信力明顯提升
以電子化政府采購(gòu)建設(shè)為服務(wù)平臺(tái)，重慶市有效提高了采購(gòu)活動(dòng)的公開性和透明度。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，公開政府采購(gòu)法規(guī)制度、計(jì)劃審批、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，達(dá)到統(tǒng)一操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序的目的。同時(shí)，網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)的開通，可實(shí)現(xiàn)無障礙網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上公開招標(biāo)、投標(biāo)、使廣大供應(yīng)商及時(shí)、全面、便捷地獲取采購(gòu)信息。
此外，網(wǎng)上詢價(jià)的開通和電子評(píng)標(biāo)的糾錯(cuò)提醒，有效減少了人為因素干擾，使政府采購(gòu)活動(dòng)更加公正透明。開通網(wǎng)上質(zhì)疑、投訴直通車，為供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴建立快捷通道，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開透明。
目標(biāo) 統(tǒng)一規(guī)劃 信息化建設(shè)覆蓋全市
到2015年實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)站平臺(tái)一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，實(shí)現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
在當(dāng)前政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重慶市結(jié)合下一步業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加大政府采購(gòu)信息化建設(shè)力度，計(jì)劃在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的全覆蓋。具體包括全市網(wǎng)站平臺(tái)一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，從而減少"信息孤島"現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
建立全市統(tǒng)一政采管理系統(tǒng)
建立一個(gè)重慶市、區(qū)、縣政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，覆蓋全市各級(jí)采購(gòu)用戶（包括政府采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門和其他采購(gòu)當(dāng)事人）、各種采購(gòu)類型（包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、單位自行組織，以及協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)等）、整個(gè)采購(gòu)過程（從采購(gòu)預(yù)算編制開始到預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)委托、項(xiàng)目組織、文件備案和資金支付等），實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的"縱橫結(jié)合、資源共享"?？v向即系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上通（與財(cái)政部）下連（與各市縣財(cái)政局），信息資源共享、自動(dòng)傳輸?shù)恼少?gòu)信息管理系統(tǒng)。
建立全市統(tǒng)一網(wǎng)上政采交易平臺(tái)
在當(dāng)前功能的基礎(chǔ)上，重慶市電子化政府采購(gòu)逐步建立公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、反競(jìng)拍、電子集市等執(zhí)行全過程的電子化管理，為采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家建立一個(gè)溝通橋梁和業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，也為政府采購(gòu)監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)和其他監(jiān)督部門提供一個(gè)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
全市推廣網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)
通過采用電子化招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)方式，使招投標(biāo)各方主體在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺(tái)上完成工程交易，最大限度地保證各方的利益，提高工作效率。同時(shí)遵照國(guó)家特別是各省、市有關(guān)招投標(biāo)管理的法規(guī)及規(guī)范，結(jié)合重慶市現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)流程，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)，通過電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)，以CA認(rèn)證證書為安全保障工具，實(shí)現(xiàn)全市政府采購(gòu)招投標(biāo)電子化和計(jì)算機(jī)自動(dòng)（輔助）評(píng)標(biāo)功能。
建立全市政采網(wǎng)上商城
重慶市當(dāng)前已成功建立了協(xié)議供貨電子交易平臺(tái)。接下來將突破協(xié)議商品單一管理模式，擴(kuò)大網(wǎng)上交易采購(gòu)目錄，并逐步建設(shè)全市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)商品、采購(gòu)供應(yīng)商、商品價(jià)格等共享資源信息庫，同時(shí)建立全市供應(yīng)商評(píng)價(jià)考核體系。
規(guī)范網(wǎng)上商品管理，建立政府采購(gòu)價(jià)格約束指導(dǎo)機(jī)制。為保證商品價(jià)格的合理性，重慶市創(chuàng)造性地引入第三方價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，有效控制了商品成交價(jià)格。接下來，重慶市將建立以下價(jià)格約束機(jī)制：引入中關(guān)村價(jià)格指數(shù)，并與商城商品庫進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)最新市場(chǎng)價(jià)格的定期監(jiān)控；引入本地商場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，控制商品價(jià)格。對(duì)于中關(guān)村價(jià)格庫里沒有的商品，引入本地商場(chǎng)價(jià)格指數(shù)作為商品最新市場(chǎng)價(jià)格控制，避免供應(yīng)商單一、隨意報(bào)價(jià)而無參考依據(jù)的情況。
提供多種形式的網(wǎng)上交易模式。除了當(dāng)前直接訂購(gòu)、網(wǎng)上詢價(jià)外，還將提供網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍、手機(jī)端交易等多種形式的網(wǎng)上交易模式，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求，選擇合適的交易形式，其目的是為采購(gòu)人和供應(yīng)商構(gòu)建公平、快捷的交易市場(chǎng)，采購(gòu)到價(jià)廉物美的商品。
建立全市資源信息庫、供應(yīng)商誠(chéng)信體系。該商城通過集中部署、分布應(yīng)用的模式，實(shí)現(xiàn)全市資源信息庫共享，包括商品信息及價(jià)格庫、供應(yīng)商庫。全市商品價(jià)格共建共用，各級(jí)政府采購(gòu)部門在全市統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上制訂不同的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既保證全市商品價(jià)格的統(tǒng)一，又保證供應(yīng)商合理的價(jià)格毛利。同時(shí)全市商品成交都納入同一平臺(tái)進(jìn)行交易，全市成交價(jià)格共享，為采購(gòu)執(zhí)行提供科學(xué)參考依據(jù)。
同時(shí)，重慶市還將建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系，通過對(duì)其售后質(zhì)量及服務(wù)評(píng)價(jià)，公開用戶的評(píng)價(jià)結(jié)果，為其他用戶初選供應(yīng)商提供依據(jù)。如果用戶的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果差或很差，將使該公司失去整個(gè)重慶市場(chǎng)，并影響其在全國(guó)其他地區(qū)的市場(chǎng)表現(xiàn)，以此來規(guī)范供應(yīng)商的行為，確保采購(gòu)人的合法權(quán)益。
建立政采數(shù)據(jù)分析與挖掘系統(tǒng)
通過全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子交易平臺(tái)的推廣應(yīng)用，為完整、及時(shí)、準(zhǔn)確建立重慶市政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫奠定了良好的基礎(chǔ)。
全市政府采購(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計(jì)分析引擎，建立分析模型，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，可達(dá)到如下目標(biāo)：方便財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等參與部門對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的查詢與利用，為政府資金管理、預(yù)算編制、項(xiàng)目的評(píng)審、采購(gòu)規(guī)模預(yù)測(cè)等工作提供科學(xué)決策依據(jù)；監(jiān)管部門能從宏觀與微觀的角度動(dòng)態(tài)地掌握全市政府采購(gòu)，并對(duì)網(wǎng)上交易過程、供應(yīng)商商品價(jià)格制訂及供應(yīng)商考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)管，從而強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督與管理；通過政府采購(gòu)數(shù)據(jù)倉庫，將政府采購(gòu)信息對(duì)外部相關(guān)單位公開，使政府采購(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)于社會(huì)公眾，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)督，從而形成有效的政府采購(gòu)內(nèi)外監(jiān)督管理機(jī)制。
保障 以人為本 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又會(huì)電子化操作的復(fù)合型人才，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事。
推廣和促進(jìn)"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"建設(shè)，重慶市將從以下方面進(jìn)行實(shí)施部署：
加強(qiáng)制度建設(shè) 實(shí)現(xiàn)法制管理
政府采購(gòu)制度完善是實(shí)行政府采購(gòu)電子化的前提，政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)制度實(shí)施的體現(xiàn)，而"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"是電子化政府采購(gòu)的深化，必須有一套依法、高效、廉潔三位一體的管理體系，通過完善頂層架構(gòu)，從源頭上規(guī)范"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"的采購(gòu)行為。
規(guī)范業(yè)務(wù)流程 實(shí)現(xiàn)透明操作
通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，使每個(gè)環(huán)節(jié)操作更簡(jiǎn)捷、責(zé)任更清晰、分工更合理，從而加快采購(gòu)的流轉(zhuǎn)速度，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率和工作效能。一是流程管理使各項(xiàng)采購(gòu)過程都留有痕跡，政府采購(gòu)人員在權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)采購(gòu)流程的相關(guān)操作，整個(gè)流程清晰可見，使考核工作有落腳點(diǎn)。二是設(shè)置各級(jí)采購(gòu)人員的管理權(quán)限，合理配置網(wǎng)上操作流程，起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。三是實(shí)現(xiàn)信息檢索、查詢及各種文檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成與上報(bào)，有效分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控政府采購(gòu)工作。四是對(duì)用戶單位采用CA安全認(rèn)證，采購(gòu)過程的信息流轉(zhuǎn)具有法律效力及不可抵賴性。
重視規(guī)劃部署 穩(wěn)步推進(jìn)
"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，從市到各級(jí)政府都應(yīng)重視，并精心部署，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)并實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開和不斷提升財(cái)政資金使用效益的目的。
協(xié)調(diào)多方關(guān)系 推動(dòng)健康運(yùn)行
"全市政府采購(gòu)信息平臺(tái)"工作的開展，需要各方的支持和配合。首先，協(xié)調(diào)好與預(yù)算編制部門的關(guān)系。財(cái)政預(yù)算是源頭，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與預(yù)算編制部門的溝通和協(xié)調(diào)。其次，協(xié)調(diào)好與用戶單位、供應(yīng)商和評(píng)審專家等的關(guān)系，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大政府采購(gòu)對(duì)外宣傳力度，有效接受社會(huì)監(jiān)督，明確政府采購(gòu)各方的主體責(zé)任，通過提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得他們對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)、流程等的理解和支持。再次，協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與實(shí)時(shí)政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的無縫對(duì)接。
加快政采信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
拓寬人才培養(yǎng)渠道，加大人員培訓(xùn)力度，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力。同時(shí)，要通過建立政府采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，培養(yǎng)一批既懂政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程又能熟練運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)的復(fù)合型人才，為政府采購(gòu)信息化建設(shè)提供智力支持。
架構(gòu) 重慶全市政采平臺(tái)三級(jí)共享
引入云計(jì)算，采用集中部署、分布應(yīng)用模式搭建市、區(qū)、縣三級(jí)共享的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)同辦公。
政府采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)需通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等諸多角色的協(xié)同辦公，其運(yùn)營(yíng)模式如下圖（一）。
集中部署 分布應(yīng)用
政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)過程始終伴隨著采購(gòu)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對(duì)于市、區(qū)、縣三級(jí)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，采購(gòu)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)方式并非惟一。
一般來說，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式的不同，政府采購(gòu)信息系統(tǒng)可分為集中式、分布式和混合式三種架構(gòu)。結(jié)合重慶市實(shí)際情況，將采用集中部署、分布應(yīng)用的模式搭建平臺(tái)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)：區(qū)、縣兩級(jí)采用集中式的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，與市級(jí)政府之間是分布式的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，如下圖（二）。
總的來說，混合式的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)靈活性較高，可以根據(jù)不同區(qū)域、不同情況進(jìn)行相應(yīng)的配置，比較適合大范圍的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)。然而，這種運(yùn)營(yíng)架構(gòu)還是存在資源分配不平衡、資源利用率較低的缺陷。
引入云計(jì)算 搭建政采信息化平臺(tái)
云計(jì)算技術(shù)所突顯出來的優(yōu)越效果已經(jīng)向世人展示這項(xiàng)技術(shù)的生命力，把云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)信息化的建設(shè)領(lǐng)域也值得讓人期待，如下圖（三）。但目前在云計(jì)算模式下，諸如安全性、可靠性等方面還存在諸多問題，而這些問題應(yīng)該在未來的發(fā)展中逐步得到解決。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
