有關(guān)工程中標(biāo)后不能按中標(biāo)價(jià)簽訂施工合同的問(wèn)題
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發(fā)布日期：2012年08月14日
問(wèn)題：
我是一工程公司，企業(yè)資質(zhì)為施工壹級(jí)、設(shè)計(jì)甲級(jí)。某施工工程公開招標(biāo)，招標(biāo)文件合同條款及格式中要求：“本合同采用固定總價(jià)包干合同形式?！?nbsp;響應(yīng)性評(píng)審記錄要求：已標(biāo)價(jià)工程量清單及投標(biāo)價(jià)格是否符合：招標(biāo)人“工程量清單”給出的范圍及數(shù)量，且投標(biāo)總價(jià)及其他價(jià)格是否高于已公布的攔標(biāo)總價(jià)（控制總價(jià)）及其他相應(yīng)價(jià)格，以及投標(biāo)總價(jià)是否低于最低下限價(jià)，并要求在原設(shè)計(jì)上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案圖。（我方明白高于攔標(biāo)總價(jià)或低于最低下限價(jià)則為廢標(biāo)，因工程設(shè)計(jì)優(yōu)化后可能達(dá)不到響應(yīng)性評(píng)審記錄中工程量清單報(bào)價(jià)要求）。
我司經(jīng)公開招投標(biāo)程序中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果按規(guī)定公示后無(wú)投訴，招標(biāo)人按規(guī)定簽發(fā)中標(biāo)通知書給我公司，中標(biāo)通知書上有中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)并注明30日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂施工合同并提交工程履約保證金以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和備案地建設(shè)行政主管部門法人印章及簽字（同意發(fā)出中標(biāo)通知書的意見）。我公司收到中標(biāo)通知書后在限期內(nèi)提交中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金匯入招標(biāo)人指定的其他單位銀行賬戶（招標(biāo)文件未約定的）并取得有效收據(jù)。
當(dāng)我司在規(guī)定限期內(nèi)要求與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件內(nèi)容簽訂施工合同時(shí)，招標(biāo)人卻以上級(jí)部門（此工程項(xiàng)目為政府工程）要求為由，要求我司按優(yōu)化后的設(shè)計(jì)施工圖紙對(duì)工程量重新核定（投標(biāo)時(shí)按招標(biāo)人要求提供的是方案圖，方案圖是不能施工的），按新核定工程量簽訂新合同價(jià)，這完全背離了招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的約定。對(duì)此我司不同意按招標(biāo)人的后來(lái)理由簽訂施工合同，而招標(biāo)人也不同意按招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的約定簽訂施工合同。我司下一步如何依法維權(quán)？
答：
唐廣慶：
1、《政府采購(gòu)法》第四條之規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！币罁?jù)這條規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法律法規(guī)對(duì)政府工程是有束縛力的。
2、對(duì)于既設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，又設(shè)置最低下限價(jià)的招標(biāo)，是不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)人的條件。如果設(shè)置上下限，又要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，其投標(biāo)價(jià)格又不得超出上下限時(shí)，如我是投標(biāo)人，這樣的招標(biāo)是不會(huì)參加投標(biāo)的，因?yàn)槟阋呀?jīng)掉在招標(biāo)人設(shè)下的陷阱中。
3、招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的程序是正確的，要求在30天內(nèi)簽訂合同也是符合要求的。但是要求“在限期內(nèi)提交中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金，匯入招標(biāo)人指定的銀行賬戶上，并取得有效收據(jù)。”這不符合慣例，應(yīng)提交“中標(biāo)價(jià)10%的履約銀行保函——該銀行是招標(biāo)人指定的銀行。”如果要求提交現(xiàn)金時(shí)額度太大，是不符合常規(guī)的。
4、簽訂合同時(shí)要求改變投標(biāo)方案（中標(biāo)通知以后的新設(shè)計(jì)優(yōu)化方案）和投標(biāo)價(jià)格（新設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)價(jià)格），這是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條、第四十六條和七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十九條之規(guī)定。正確的做法是：中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)，應(yīng)是經(jīng)過(guò)算術(shù)錯(cuò)誤修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。在發(fā)出中標(biāo)通知書后30天內(nèi)提交履約銀行保函，并依據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件，簽訂合同協(xié)議書。簽約的合同價(jià)格應(yīng)是中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。也即不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
5、你們不簽訂合同是對(duì)的，否則將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。如果招標(biāo)人遲遲不與你們簽訂合同，你們應(yīng)向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。如果超過(guò)投標(biāo)有效期，而且招標(biāo)人也未延長(zhǎng)投標(biāo)有效期時(shí)，原投標(biāo)已經(jīng)作廢，也即意味著發(fā)出中標(biāo)通知書后招標(biāo)人改變了中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條之規(guī)定，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任是指承擔(dān)民事賠償責(zé)任，也即由此補(bǔ)償給中標(biāo)人造成的所有損失。這些都是可以向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或訴諸法律。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
我是一工程公司，企業(yè)資質(zhì)為施工壹級(jí)、設(shè)計(jì)甲級(jí)。某施工工程公開招標(biāo)，招標(biāo)文件合同條款及格式中要求：“本合同采用固定總價(jià)包干合同形式?！?nbsp;響應(yīng)性評(píng)審記錄要求：已標(biāo)價(jià)工程量清單及投標(biāo)價(jià)格是否符合：招標(biāo)人“工程量清單”給出的范圍及數(shù)量，且投標(biāo)總價(jià)及其他價(jià)格是否高于已公布的攔標(biāo)總價(jià)（控制總價(jià)）及其他相應(yīng)價(jià)格，以及投標(biāo)總價(jià)是否低于最低下限價(jià)，并要求在原設(shè)計(jì)上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案圖。（我方明白高于攔標(biāo)總價(jià)或低于最低下限價(jià)則為廢標(biāo)，因工程設(shè)計(jì)優(yōu)化后可能達(dá)不到響應(yīng)性評(píng)審記錄中工程量清單報(bào)價(jià)要求）。
我司經(jīng)公開招投標(biāo)程序中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果按規(guī)定公示后無(wú)投訴，招標(biāo)人按規(guī)定簽發(fā)中標(biāo)通知書給我公司，中標(biāo)通知書上有中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)并注明30日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂施工合同并提交工程履約保證金以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和備案地建設(shè)行政主管部門法人印章及簽字（同意發(fā)出中標(biāo)通知書的意見）。我公司收到中標(biāo)通知書后在限期內(nèi)提交中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金匯入招標(biāo)人指定的其他單位銀行賬戶（招標(biāo)文件未約定的）并取得有效收據(jù)。
當(dāng)我司在規(guī)定限期內(nèi)要求與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件內(nèi)容簽訂施工合同時(shí)，招標(biāo)人卻以上級(jí)部門（此工程項(xiàng)目為政府工程）要求為由，要求我司按優(yōu)化后的設(shè)計(jì)施工圖紙對(duì)工程量重新核定（投標(biāo)時(shí)按招標(biāo)人要求提供的是方案圖，方案圖是不能施工的），按新核定工程量簽訂新合同價(jià)，這完全背離了招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的約定。對(duì)此我司不同意按招標(biāo)人的后來(lái)理由簽訂施工合同，而招標(biāo)人也不同意按招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的約定簽訂施工合同。我司下一步如何依法維權(quán)？
答：
唐廣慶：
1、《政府采購(gòu)法》第四條之規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！币罁?jù)這條規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法律法規(guī)對(duì)政府工程是有束縛力的。
2、對(duì)于既設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，又設(shè)置最低下限價(jià)的招標(biāo)，是不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)人的條件。如果設(shè)置上下限，又要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，其投標(biāo)價(jià)格又不得超出上下限時(shí)，如我是投標(biāo)人，這樣的招標(biāo)是不會(huì)參加投標(biāo)的，因?yàn)槟阋呀?jīng)掉在招標(biāo)人設(shè)下的陷阱中。
3、招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的程序是正確的，要求在30天內(nèi)簽訂合同也是符合要求的。但是要求“在限期內(nèi)提交中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金，匯入招標(biāo)人指定的銀行賬戶上，并取得有效收據(jù)。”這不符合慣例，應(yīng)提交“中標(biāo)價(jià)10%的履約銀行保函——該銀行是招標(biāo)人指定的銀行。”如果要求提交現(xiàn)金時(shí)額度太大，是不符合常規(guī)的。
4、簽訂合同時(shí)要求改變投標(biāo)方案（中標(biāo)通知以后的新設(shè)計(jì)優(yōu)化方案）和投標(biāo)價(jià)格（新設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)價(jià)格），這是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條、第四十六條和七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十九條之規(guī)定。正確的做法是：中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)，應(yīng)是經(jīng)過(guò)算術(shù)錯(cuò)誤修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。在發(fā)出中標(biāo)通知書后30天內(nèi)提交履約銀行保函，并依據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件，簽訂合同協(xié)議書。簽約的合同價(jià)格應(yīng)是中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。也即不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
5、你們不簽訂合同是對(duì)的，否則將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。如果招標(biāo)人遲遲不與你們簽訂合同，你們應(yīng)向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。如果超過(guò)投標(biāo)有效期，而且招標(biāo)人也未延長(zhǎng)投標(biāo)有效期時(shí)，原投標(biāo)已經(jīng)作廢，也即意味著發(fā)出中標(biāo)通知書后招標(biāo)人改變了中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條之規(guī)定，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任是指承擔(dān)民事賠償責(zé)任，也即由此補(bǔ)償給中標(biāo)人造成的所有損失。這些都是可以向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或訴諸法律。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
