招投標(biāo)領(lǐng)域存在的十類問題及治理對(duì)策
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發(fā)布日期：2012年08月31日
當(dāng)前，在政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督中普遍存在著監(jiān)管約束不力的問題，歸納起來看，主要有以下幾個(gè)方面的問題：
一是喬裝打扮集體決策。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”、“安保工程”等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。
二是肢解工程化整為零。將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。
三是設(shè)置障礙排斥他人。一些參加政府采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的單位中標(biāo)，有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；有的采取提高投標(biāo)資格條件，排斥其他投標(biāo)人；有的要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以嚇退不知情的單位。
四是暗中串通泄露標(biāo)底。標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作非常重要。但在實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)底編制能力的單位不多，加之監(jiān)管不到位，標(biāo)底泄露現(xiàn)象難以杜絕。
五是暗箱操作制造陪標(biāo)。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。
六是假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，很難分辨真假，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名、掛靠高資質(zhì)企業(yè)及偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
七是收買賄賂陰陽(yáng)合同。通過收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)，然后簽訂陰陽(yáng)合同，先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算。
八是承包單位分層轉(zhuǎn)包?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
九是評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前，很多地方還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
十是招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。
基于以上問題，作為監(jiān)督部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待，對(duì)癥下藥，逐一破解，著力從源頭治理入手，建立并完善招投標(biāo)全程監(jiān)管機(jī)制。
一是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步明確政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)中心與財(cái)政、建管部門的責(zé)任，充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督管理作用。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。監(jiān)察部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)予以通報(bào)。
二是實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，避免陪標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成。
三是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度，將有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，予以降級(jí)或清出。
四是加強(qiáng)規(guī)范化管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。加大對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督力度，對(duì)投標(biāo)單位實(shí)行“六統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，做到定位于“一次公開的機(jī)會(huì)，一場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)公正的結(jié)果”。
五是創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。
六是培育招標(biāo)代理，促進(jìn)規(guī)范從業(yè)。要不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。
來源：棗強(qiáng)縣紀(jì)委
一是喬裝打扮集體決策。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”、“安保工程”等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。
二是肢解工程化整為零。將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。
三是設(shè)置障礙排斥他人。一些參加政府采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的單位中標(biāo)，有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；有的采取提高投標(biāo)資格條件，排斥其他投標(biāo)人；有的要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以嚇退不知情的單位。
四是暗中串通泄露標(biāo)底。標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作非常重要。但在實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)底編制能力的單位不多，加之監(jiān)管不到位，標(biāo)底泄露現(xiàn)象難以杜絕。
五是暗箱操作制造陪標(biāo)。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。
六是假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，很難分辨真假，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名、掛靠高資質(zhì)企業(yè)及偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
七是收買賄賂陰陽(yáng)合同。通過收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)，然后簽訂陰陽(yáng)合同，先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算。
八是承包單位分層轉(zhuǎn)包?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
九是評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前，很多地方還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
十是招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。
基于以上問題，作為監(jiān)督部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待，對(duì)癥下藥，逐一破解，著力從源頭治理入手，建立并完善招投標(biāo)全程監(jiān)管機(jī)制。
一是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步明確政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)中心與財(cái)政、建管部門的責(zé)任，充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督管理作用。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。監(jiān)察部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)予以通報(bào)。
二是實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，避免陪標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成。
三是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度，將有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，予以降級(jí)或清出。
四是加強(qiáng)規(guī)范化管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。加大對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督力度，對(duì)投標(biāo)單位實(shí)行“六統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，做到定位于“一次公開的機(jī)會(huì)，一場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)公正的結(jié)果”。
五是創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。
六是培育招標(biāo)代理，促進(jìn)規(guī)范從業(yè)。要不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。
來源：棗強(qiáng)縣紀(jì)委
