完善招標(biāo)采購(gòu)法律制度不妨多向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)
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發(fā)布日期：2012年08月31日
招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高級(jí)和規(guī)范的交易方式，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的招投標(biāo)實(shí)踐中形成了一套完整嚴(yán)密的招標(biāo)采購(gòu)法律和監(jiān)督管理制度。國(guó)外的招投標(biāo)有最低價(jià)格或最佳價(jià)值的評(píng)標(biāo)原則。政府采購(gòu)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則和業(yè)主利益與承包商利益均衡原則。其中的供應(yīng)商評(píng)審制度、公開(kāi)招標(biāo)制度、審計(jì)監(jiān)察制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、結(jié)果追查制度及輿論監(jiān)督制度，或可為中國(guó)提供借鑒。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，招投標(biāo)交易方式逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)方式。如何有效地借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善其招評(píng)標(biāo)法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)面臨的一大課題。
通常來(lái)說(shuō)，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定選擇供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)商）的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信譽(yù)、資格、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、能力等方面的評(píng)定，得到合格供應(yīng)商名單。標(biāo)書(shū)只發(fā)給合格的供應(yīng)商。在評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)值就成為最主要的考量。供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)以?xún)r(jià)格為主，世行、亞行、聯(lián)合國(guó)以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，世貿(mào)組織以最優(yōu)報(bào)價(jià)中標(biāo)。
行業(yè)協(xié)會(huì)通常是指那些專(zhuān)業(yè)的團(tuán)體，如律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。這些專(zhuān)業(yè)團(tuán)體制定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是該行業(yè)的規(guī)則。
公開(kāi)招標(biāo)制度是招投標(biāo)和政府采購(gòu)里的基礎(chǔ)制度。公開(kāi)包括過(guò)程公開(kāi)、人員公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。過(guò)程公開(kāi)是指整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程自始至終都公開(kāi)，公眾可以書(shū)面、網(wǎng)上、電郵、電話詢(xún)問(wèn)，也可以查閱那些可以公開(kāi)（即不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密）的資料，而這些聯(lián)絡(luò)方式都一并公開(kāi)。人員公開(kāi)是指參與評(píng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)或人員并不保密，而且都有辦法聯(lián)絡(luò)到這些人員和機(jī)構(gòu)。結(jié)果公開(kāi)是指在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，一般都由政府在公報(bào)或網(wǎng)站上正式發(fā)布。
當(dāng)然，這些公開(kāi)制度使得潛在的腐敗無(wú)法生長(zhǎng)和蔓延。這里還有一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是國(guó)外的招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度是建立在法治的基礎(chǔ)上的。即使是行政制度，也會(huì)隨時(shí)受到司法審查。所以，行政機(jī)構(gòu)的參與并不能為官員提供任何違法和腐敗的機(jī)會(huì)。
在國(guó)外，審計(jì)監(jiān)察制度也非常嚴(yán)格。不論是政府自己專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，還是外聘的審計(jì)公司，都會(huì)嚴(yán)格按照審計(jì)原則和方法對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)在兩套標(biāo)準(zhǔn)約束下進(jìn)行審計(jì)，一個(gè)是其行業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一個(gè)是合同的要求。一旦審計(jì)結(jié)果出來(lái)，不論何種結(jié)果，都會(huì)立即公開(kāi)。如果結(jié)果不好，則立即引起輿論和議會(huì)的問(wèn)責(zé)。而受到損害的招標(biāo)方和采購(gòu)方，很可能在壓力下立即啟動(dòng)司法程序，向供應(yīng)商追討賠償。
政府采購(gòu)和招投標(biāo)被認(rèn)為是在花納稅人的錢(qián)，而保護(hù)納稅人的錢(qián)則是立法機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。所以，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在其政府采購(gòu)和招投標(biāo)過(guò)程中都采用標(biāo)準(zhǔn)化的程序和方法。而這些標(biāo)準(zhǔn)化的程序和方法，都是在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下制定的。在評(píng)價(jià)一個(gè)標(biāo)書(shū)時(shí)，通常會(huì)采用這樣的標(biāo)準(zhǔn)——專(zhuān)業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)如何評(píng)定。
在國(guó)外，采購(gòu)合同或招投標(biāo)合同都出自專(zhuān)業(yè)律師，非常詳盡。一旦發(fā)生各種預(yù)設(shè)情況，都可以在合同里找到。合同成為極其重要的追查工具。一旦供應(yīng)商在完成標(biāo)書(shū)任務(wù)或提供貨物時(shí)出現(xiàn)瑕疵或紕漏，在合同上立即造成違約，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而如果供應(yīng)商違約，政府又不追究，議會(huì)立即會(huì)責(zé)問(wèn)政府，并啟動(dòng)議會(huì)調(diào)查。
如果任何主要招投標(biāo)繞過(guò)正常程序，比如沒(méi)有向公眾征詢(xún)意見(jiàn)，或是出了其他問(wèn)題，媒體會(huì)立即跟蹤，也會(huì)成為重大丑聞。此時(shí)，政府行政部門(mén)必須對(duì)新聞界和議會(huì)作出說(shuō)明和解釋。如果某些政府官員存在不當(dāng)行為或故意不作為，則其必須引咎辭職。
近年來(lái)，中國(guó)政府制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)。如何執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)之一。
依據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，最成功的法律法規(guī)，是指那些能夠執(zhí)行并且得到執(zhí)行的法律法規(guī)。所以，國(guó)外的問(wèn)責(zé)通常都集中在誰(shuí)應(yīng)該執(zhí)行，誰(shuí)懈怠了執(zhí)行的責(zé)任，造成了哪些損害。在國(guó)外，最主要的渠道就是法院，因?yàn)榉ㄔ翰粚儆谛姓块T(mén)，相對(duì)獨(dú)立，可以中立地做出判決，并交由警察執(zhí)行。如果法院的命令或判決得不到執(zhí)行，則當(dāng)事人就可以報(bào)警，并申請(qǐng)由警察執(zhí)行。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，招投標(biāo)交易方式逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)方式。如何有效地借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善其招評(píng)標(biāo)法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)面臨的一大課題。
通常來(lái)說(shuō)，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定選擇供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)商）的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信譽(yù)、資格、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、能力等方面的評(píng)定，得到合格供應(yīng)商名單。標(biāo)書(shū)只發(fā)給合格的供應(yīng)商。在評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)值就成為最主要的考量。供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)以?xún)r(jià)格為主，世行、亞行、聯(lián)合國(guó)以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，世貿(mào)組織以最優(yōu)報(bào)價(jià)中標(biāo)。
行業(yè)協(xié)會(huì)通常是指那些專(zhuān)業(yè)的團(tuán)體，如律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。這些專(zhuān)業(yè)團(tuán)體制定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是該行業(yè)的規(guī)則。
公開(kāi)招標(biāo)制度是招投標(biāo)和政府采購(gòu)里的基礎(chǔ)制度。公開(kāi)包括過(guò)程公開(kāi)、人員公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。過(guò)程公開(kāi)是指整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程自始至終都公開(kāi)，公眾可以書(shū)面、網(wǎng)上、電郵、電話詢(xún)問(wèn)，也可以查閱那些可以公開(kāi)（即不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密）的資料，而這些聯(lián)絡(luò)方式都一并公開(kāi)。人員公開(kāi)是指參與評(píng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)或人員并不保密，而且都有辦法聯(lián)絡(luò)到這些人員和機(jī)構(gòu)。結(jié)果公開(kāi)是指在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，一般都由政府在公報(bào)或網(wǎng)站上正式發(fā)布。
當(dāng)然，這些公開(kāi)制度使得潛在的腐敗無(wú)法生長(zhǎng)和蔓延。這里還有一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是國(guó)外的招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度是建立在法治的基礎(chǔ)上的。即使是行政制度，也會(huì)隨時(shí)受到司法審查。所以，行政機(jī)構(gòu)的參與并不能為官員提供任何違法和腐敗的機(jī)會(huì)。
在國(guó)外，審計(jì)監(jiān)察制度也非常嚴(yán)格。不論是政府自己專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，還是外聘的審計(jì)公司，都會(huì)嚴(yán)格按照審計(jì)原則和方法對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)在兩套標(biāo)準(zhǔn)約束下進(jìn)行審計(jì)，一個(gè)是其行業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一個(gè)是合同的要求。一旦審計(jì)結(jié)果出來(lái)，不論何種結(jié)果，都會(huì)立即公開(kāi)。如果結(jié)果不好，則立即引起輿論和議會(huì)的問(wèn)責(zé)。而受到損害的招標(biāo)方和采購(gòu)方，很可能在壓力下立即啟動(dòng)司法程序，向供應(yīng)商追討賠償。
政府采購(gòu)和招投標(biāo)被認(rèn)為是在花納稅人的錢(qián)，而保護(hù)納稅人的錢(qián)則是立法機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。所以，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在其政府采購(gòu)和招投標(biāo)過(guò)程中都采用標(biāo)準(zhǔn)化的程序和方法。而這些標(biāo)準(zhǔn)化的程序和方法，都是在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下制定的。在評(píng)價(jià)一個(gè)標(biāo)書(shū)時(shí)，通常會(huì)采用這樣的標(biāo)準(zhǔn)——專(zhuān)業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)如何評(píng)定。
在國(guó)外，采購(gòu)合同或招投標(biāo)合同都出自專(zhuān)業(yè)律師，非常詳盡。一旦發(fā)生各種預(yù)設(shè)情況，都可以在合同里找到。合同成為極其重要的追查工具。一旦供應(yīng)商在完成標(biāo)書(shū)任務(wù)或提供貨物時(shí)出現(xiàn)瑕疵或紕漏，在合同上立即造成違約，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而如果供應(yīng)商違約，政府又不追究，議會(huì)立即會(huì)責(zé)問(wèn)政府，并啟動(dòng)議會(huì)調(diào)查。
如果任何主要招投標(biāo)繞過(guò)正常程序，比如沒(méi)有向公眾征詢(xún)意見(jiàn)，或是出了其他問(wèn)題，媒體會(huì)立即跟蹤，也會(huì)成為重大丑聞。此時(shí)，政府行政部門(mén)必須對(duì)新聞界和議會(huì)作出說(shuō)明和解釋。如果某些政府官員存在不當(dāng)行為或故意不作為，則其必須引咎辭職。
近年來(lái)，中國(guó)政府制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)。如何執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)之一。
依據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，最成功的法律法規(guī)，是指那些能夠執(zhí)行并且得到執(zhí)行的法律法規(guī)。所以，國(guó)外的問(wèn)責(zé)通常都集中在誰(shuí)應(yīng)該執(zhí)行，誰(shuí)懈怠了執(zhí)行的責(zé)任，造成了哪些損害。在國(guó)外，最主要的渠道就是法院，因?yàn)榉ㄔ翰粚儆谛姓块T(mén)，相對(duì)獨(dú)立，可以中立地做出判決，并交由警察執(zhí)行。如果法院的命令或判決得不到執(zhí)行，則當(dāng)事人就可以報(bào)警，并申請(qǐng)由警察執(zhí)行。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
