不久前，在一科研設(shè)備項目采購結(jié)束后，未參加投標(biāo)的F公司向采購人提出質(zhì)疑稱，在此次采購中，招標(biāo)公告未明確采購的數(shù)量，導(dǎo)致其誤以為此次采購的數(shù)量很小，最終沒有參加投標(biāo)；另外，他聽說在項目的評審階段，評標(biāo)專家打分的隨意性非常大，想讓誰中標(biāo)就給誰打高分，完全不看投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的響應(yīng)情況。因此，此次采購應(yīng)做廢標(biāo)處理。
遭到質(zhì)疑后，采購人代表非常郁悶："F公司標(biāo)都沒投，還來質(zhì)疑，真是沒事找事。招標(biāo)公告雖然未明確采購標(biāo)的的數(shù)量，但我們在招標(biāo)文件中是寫得清清楚楚的！"
由于不想讓本地財政部門知道本單位被質(zhì)疑的事，采購人代表沒向財政部門了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，而是向《政府采購信息報》記者咨詢這次質(zhì)疑帶給他的困惑：
一、不在招標(biāo)公告中公布具體的采購數(shù)量是否合法？
二、開標(biāo)后，沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商能否提出質(zhì)疑？
三、F公司沒有參加投標(biāo)，那評標(biāo)環(huán)節(jié)無論專家怎么評都沒有損害到他的權(quán)益，他能否向財政部門提起投訴？
公告必須明確采購標(biāo)的數(shù)量
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》第十條的規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；供應(yīng)商資格要求；獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。在采購實踐中，一些采購人在自行組織招標(biāo)時，不是漏了項目的用途，就是漏了項目的數(shù)量，抑或是漏掉技術(shù)要求。
在有的采購人看來，采購公告漏了這些沒有關(guān)系，招標(biāo)文件中作出詳細(xì)規(guī)定即可，但是業(yè)界專家卻不這么看。在業(yè)界專家看來，既然法律有明確的規(guī)定，就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的要求去發(fā)公告，而且公告的目的也是為了讓供應(yīng)商了解采購項目的概況，以作出是否參與投標(biāo)的決定。采購人不能以招標(biāo)文件有詳細(xì)規(guī)定而隨意省略采購公告應(yīng)公告的內(nèi)容。
開標(biāo)后未投標(biāo)人可質(zhì)疑內(nèi)容受限
對于采購人代表提出的"開標(biāo)后，沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商能否能出質(zhì)疑"的問題，上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，開標(biāo)前所有的潛在投標(biāo)人都可提出質(zhì)疑，但在開標(biāo)后，未參加投標(biāo)的供應(yīng)商就不能再對評標(biāo)過程和評審結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑了。在業(yè)界專家看來，在開標(biāo)后，評標(biāo)的過程和評審的結(jié)果已經(jīng)與未參加投標(biāo)的供應(yīng)商沒有關(guān)系，可以說，這個時候沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商已經(jīng)不再是政府采購的供應(yīng)商。那沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商到底還能不能就招標(biāo)公告和招標(biāo)文件提出質(zhì)疑呢？
業(yè)界專家認(rèn)為，如果招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的內(nèi)容使自己的權(quán)益受到了損害，到了開標(biāo)之后，沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商依然可以提出質(zhì)疑。但此時如果已經(jīng)是在其"知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日"后，采購人是可以不受理的，因為根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。當(dāng)然，關(guān)于這一點，采購人最好在招標(biāo)文件中予以進(jìn)一步明確。
未投標(biāo)者不得投訴評標(biāo)內(nèi)容
對于"F公司沒有參加投標(biāo)，能否就評標(biāo)環(huán)節(jié)向財政部門提起投訴"的問題，江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明的觀點是，沒有參加投標(biāo)，那評標(biāo)就不可能使其權(quán)益受到損害，因此就不能就評標(biāo)環(huán)節(jié)的問題向財政部門投訴。因為根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商。沒參加投標(biāo)的供應(yīng)商提起投訴存在投訴主體不合法的問題，財政部門將不受理。
在幫助采購人代表答疑解惑的同時，業(yè)界專家也提醒，既然有供應(yīng)商提出專家評審存在隨意性的問題，那采購人就應(yīng)該對評審情況進(jìn)行審查，如果真的存在這樣的問題，應(yīng)該及時糾正，這不僅是為了維護(hù)政府采購的公平、公正，而且也是為了避免其他參與投標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑。
法規(guī)鏈接
《政府采購信息公告管理辦法》第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬?nbsp;采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠?biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；
?。ㄈ┕?yīng)商資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；
?。┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
?。ㄎ澹儆诒矩斦块T管轄；
?。┩煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。
《政府采購法》第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購法》第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
《政府采購法》第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
來源： 政府采購信息報
