變更采購方式 采購人“急”得來嗎
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年09月05日
某市一所中學(xué)為全校學(xué)生投保意外傷害險，合同約定的2年投保期限至今年9月即將到期，學(xué)校面臨要在暑假結(jié)束前完成續(xù)保工作的問題。7月初，采購人隨即向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門申請單一來源采購方式繼續(xù)向原保險公司續(xù)約，理由是采購需求緊急，采用公開招標(biāo)所需時間不能滿足學(xué)校在開學(xué)前完成續(xù)保的迫切需要。但最終監(jiān)管部門認(rèn)為該學(xué)校單一來源采購理由不充分，建議其采用公開招標(biāo)方式開展采購活動。而該校此后遲遲未對采購項目進行公開招標(biāo)，并多次與監(jiān)管部門溝通，堅持采用單一來源采購方式，表示學(xué)校投保涉及學(xué)生人身安全，時間緊任務(wù)急，如果在開學(xué)前沒有及時續(xù)保，一旦出現(xiàn)意外情況，誰來承擔(dān)責(zé)任？
那么，采購方式審批，是否緊急誰說了算？采購人“急”得來嗎？
緊急需要與緊急采購有別
“在探討政府采購項目緊急性的判定問題之前，我們應(yīng)該首先明晰2個概念：《政府采購法》第30條和第31條規(guī)定，競爭性談判和單一來源方式采購的分別適用情形之一為‘采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的’和‘發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的’，以及第85條提到的‘對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購’?！鄙虾Ｊ胸斦终少彵O(jiān)督管理處副處長王周歡表示。
“雖然前2條法律條款與第85條都含有采購項目‘緊急’的表述，但兩者的緊急程度和影響范圍卻有所不同。從法律角度講，因不可抗力事件實施的緊急采購，面臨人為不可預(yù)見、不可避免、不可克服的自然、社會現(xiàn)象客觀情況，其時間緊迫性更強、影響范圍更廣。按照一般政府采購流程是根本不能滿足其緊急需求的，這也是將緊急采購排除在《政府采購法》約束范圍外的重要原因?！蓖踔軞g分析說，“而第30條和第31條中分別提到的‘緊急需要’和‘不可預(yù)見的緊急情況’，主要針對采購人單位自身的工作性質(zhì)以及采購項目的特殊情況，采購人自己根據(jù)某個采購項目的緊急情況向監(jiān)管部門提出變更采購方式申請。比起緊急采購其急迫程度的一目了然，這種項目的緊急性就只能具體情況具體分析和把握了?！?
合法合理即是評判標(biāo)準(zhǔn)
那么“緊急需要”和“緊急情況”究竟指的是什么？相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。因此，在政府采購實踐中，對采購項目的緊急性的評判標(biāo)準(zhǔn)很難把握。一些采購人常把單位領(lǐng)導(dǎo)決策時產(chǎn)生的“臨時緊急需求”理解為“緊急需要”，還有部分采購人因前期準(zhǔn)備時間較長，造成了時間上的拖延，進入采購程序后以“時間不能滿足需要”為由申請變更公開招標(biāo)為其他采購方式。此外，也不排除有個別采購人故意拖延時間以規(guī)避公開招標(biāo)之嫌。“采購單位以時間緊急為由變更采購方式，財政部門之前也不能一一列出什么情況就是緊急情況，很難有標(biāo)準(zhǔn)去界定，只能根據(jù)個案具體分析?！蓖踔軞g說。
經(jīng)記者采訪了解，中央和地方的政府采購監(jiān)管部門在審批因時間緊急而變更采購方式的采購項目時，都會首先關(guān)注同一個事情：采購單位預(yù)算下達的時間?！耙话闱闆r，財政預(yù)算在年初就進行了批復(fù)，而采購人如果年終才執(zhí)行該采購項目，中間這段時間的不作為，又該怎么理解？采購項目到底急不急？”深圳市政府采購中心主任葉劍明表示，“采取對預(yù)算下達時間與項目執(zhí)行時間點的確認(rèn)，我認(rèn)為是排除那些故意拖延采購前期準(zhǔn)備時間來規(guī)避公開招標(biāo)方式的采購人的較為有效的評判手段?！?
江蘇省財政廳政府采購管理處在處理此類采購方式變更申請時，時間緊急與否不是光憑采購人說出來的，而是根據(jù)采購人提供的情況緊急、時間不夠用的確鑿證明材料來判斷的?！爸灰少徣松暾堊兏少彿绞降睦碛沙浞?，能夠提出合理又合法的事實依據(jù)，我們就會本著盡心服務(wù)的工作宗旨，認(rèn)真考量緊急程度，急事急辦、特事特辦。幫助采購人盡快開展采購活動，保證采購任務(wù)順利完成?！痹摴芾硖幪庨L吳小明同時向記者舉例道，在實際工作中會遇到一種緊急情況，采購人申請采用競爭性談判方式，監(jiān)管部門也認(rèn)為是合理的，比如他們曾經(jīng)遇到的某學(xué)校采購一批作業(yè)本，前期經(jīng)過2次公開招標(biāo)，但都因有效投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。在前2次招標(biāo)已經(jīng)占用大量時間的情況下，再讓采購人進行公開招標(biāo)，項目很有可能因同樣原因再次廢標(biāo)，進而影響學(xué)生正常上課，“這是我們不愿看到的結(jié)果?！眳切∶髡f。
采購人項目管理能力有待提高
多數(shù)受訪專家認(rèn)為，原則上年度政府采購預(yù)算已經(jīng)安排的項目，除非情況極為特殊，一般情況下出現(xiàn)時間緊急的情形并不多見。政府采購監(jiān)管部門在審批以時間緊任務(wù)急為理由申請變更公開招標(biāo)的采購項目時，也會重點審查其時間安排的合理性。
“采購人項目管理能力確實有待提高，特別是項目執(zhí)行的計劃性、時間安排等方面需要其嚴(yán)格按照采購計劃執(zhí)行和組織采購。作為財政監(jiān)管部門要在依法進行審批的同時與采購人進行及時、有效的溝通。”吳小明表示，“其實，有很多采購項目都有其特殊性和合理性，只是采購人對自己的項目不了解，申請理由說不清楚，在與監(jiān)管部門的溝通過程中才得以了解。采購人在申報過程中沒有表達出項目在需求上的復(fù)雜和特殊，只是一味以項目采購緊急為由進行變更采購方式申報?！?
貴州省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，一些采購人單位本身預(yù)算編制工作較粗，沒有細(xì)化到項目，臨到采購執(zhí)行階段還不清楚要采購什么。該負(fù)責(zé)人舉例道，當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校年初申報預(yù)算進行食堂建設(shè)，由于前期工作做得不細(xì)致，采購單位對食堂所需采購什么設(shè)備以及具體技術(shù)參數(shù)都不了解，與代理機構(gòu)協(xié)商耽誤了大部分時間，導(dǎo)致面臨學(xué)生馬上開學(xué)而無法正常使用食堂的緊急情況。
同時，記者采訪了解，目前，競爭性談判、單一來源兩種采購方式是緊急需求時采購人申請最多的采購方式。相對于公開招標(biāo)，以上2種采購方式雖然采購時間得以大大縮短，但是競爭性也相應(yīng)降低甚至沒有。專家認(rèn)為，不論采購人還是監(jiān)管部門都會因為變更采購方式而承擔(dān)一定的后續(xù)風(fēng)險，包括供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴風(fēng)險以及審計風(fēng)險。因此，在采購方式的選擇上也考驗著采購人的項目管理能力。
來源：中國政府采購報
那么，采購方式審批，是否緊急誰說了算？采購人“急”得來嗎？
緊急需要與緊急采購有別
“在探討政府采購項目緊急性的判定問題之前，我們應(yīng)該首先明晰2個概念：《政府采購法》第30條和第31條規(guī)定，競爭性談判和單一來源方式采購的分別適用情形之一為‘采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的’和‘發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的’，以及第85條提到的‘對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購’?！鄙虾Ｊ胸斦终少彵O(jiān)督管理處副處長王周歡表示。
“雖然前2條法律條款與第85條都含有采購項目‘緊急’的表述，但兩者的緊急程度和影響范圍卻有所不同。從法律角度講，因不可抗力事件實施的緊急采購，面臨人為不可預(yù)見、不可避免、不可克服的自然、社會現(xiàn)象客觀情況，其時間緊迫性更強、影響范圍更廣。按照一般政府采購流程是根本不能滿足其緊急需求的，這也是將緊急采購排除在《政府采購法》約束范圍外的重要原因?！蓖踔軞g分析說，“而第30條和第31條中分別提到的‘緊急需要’和‘不可預(yù)見的緊急情況’，主要針對采購人單位自身的工作性質(zhì)以及采購項目的特殊情況，采購人自己根據(jù)某個采購項目的緊急情況向監(jiān)管部門提出變更采購方式申請。比起緊急采購其急迫程度的一目了然，這種項目的緊急性就只能具體情況具體分析和把握了?！?
合法合理即是評判標(biāo)準(zhǔn)
那么“緊急需要”和“緊急情況”究竟指的是什么？相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。因此，在政府采購實踐中，對采購項目的緊急性的評判標(biāo)準(zhǔn)很難把握。一些采購人常把單位領(lǐng)導(dǎo)決策時產(chǎn)生的“臨時緊急需求”理解為“緊急需要”，還有部分采購人因前期準(zhǔn)備時間較長，造成了時間上的拖延，進入采購程序后以“時間不能滿足需要”為由申請變更公開招標(biāo)為其他采購方式。此外，也不排除有個別采購人故意拖延時間以規(guī)避公開招標(biāo)之嫌。“采購單位以時間緊急為由變更采購方式，財政部門之前也不能一一列出什么情況就是緊急情況，很難有標(biāo)準(zhǔn)去界定，只能根據(jù)個案具體分析?！蓖踔軞g說。
經(jīng)記者采訪了解，中央和地方的政府采購監(jiān)管部門在審批因時間緊急而變更采購方式的采購項目時，都會首先關(guān)注同一個事情：采購單位預(yù)算下達的時間?！耙话闱闆r，財政預(yù)算在年初就進行了批復(fù)，而采購人如果年終才執(zhí)行該采購項目，中間這段時間的不作為，又該怎么理解？采購項目到底急不急？”深圳市政府采購中心主任葉劍明表示，“采取對預(yù)算下達時間與項目執(zhí)行時間點的確認(rèn)，我認(rèn)為是排除那些故意拖延采購前期準(zhǔn)備時間來規(guī)避公開招標(biāo)方式的采購人的較為有效的評判手段?！?
江蘇省財政廳政府采購管理處在處理此類采購方式變更申請時，時間緊急與否不是光憑采購人說出來的，而是根據(jù)采購人提供的情況緊急、時間不夠用的確鑿證明材料來判斷的?！爸灰少徣松暾堊兏少彿绞降睦碛沙浞?，能夠提出合理又合法的事實依據(jù)，我們就會本著盡心服務(wù)的工作宗旨，認(rèn)真考量緊急程度，急事急辦、特事特辦。幫助采購人盡快開展采購活動，保證采購任務(wù)順利完成?！痹摴芾硖幪庨L吳小明同時向記者舉例道，在實際工作中會遇到一種緊急情況，采購人申請采用競爭性談判方式，監(jiān)管部門也認(rèn)為是合理的，比如他們曾經(jīng)遇到的某學(xué)校采購一批作業(yè)本，前期經(jīng)過2次公開招標(biāo)，但都因有效投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。在前2次招標(biāo)已經(jīng)占用大量時間的情況下，再讓采購人進行公開招標(biāo)，項目很有可能因同樣原因再次廢標(biāo)，進而影響學(xué)生正常上課，“這是我們不愿看到的結(jié)果?！眳切∶髡f。
采購人項目管理能力有待提高
多數(shù)受訪專家認(rèn)為，原則上年度政府采購預(yù)算已經(jīng)安排的項目，除非情況極為特殊，一般情況下出現(xiàn)時間緊急的情形并不多見。政府采購監(jiān)管部門在審批以時間緊任務(wù)急為理由申請變更公開招標(biāo)的采購項目時，也會重點審查其時間安排的合理性。
“采購人項目管理能力確實有待提高，特別是項目執(zhí)行的計劃性、時間安排等方面需要其嚴(yán)格按照采購計劃執(zhí)行和組織采購。作為財政監(jiān)管部門要在依法進行審批的同時與采購人進行及時、有效的溝通。”吳小明表示，“其實，有很多采購項目都有其特殊性和合理性，只是采購人對自己的項目不了解，申請理由說不清楚，在與監(jiān)管部門的溝通過程中才得以了解。采購人在申報過程中沒有表達出項目在需求上的復(fù)雜和特殊，只是一味以項目采購緊急為由進行變更采購方式申報?！?
貴州省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，一些采購人單位本身預(yù)算編制工作較粗，沒有細(xì)化到項目，臨到采購執(zhí)行階段還不清楚要采購什么。該負(fù)責(zé)人舉例道，當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校年初申報預(yù)算進行食堂建設(shè)，由于前期工作做得不細(xì)致，采購單位對食堂所需采購什么設(shè)備以及具體技術(shù)參數(shù)都不了解，與代理機構(gòu)協(xié)商耽誤了大部分時間，導(dǎo)致面臨學(xué)生馬上開學(xué)而無法正常使用食堂的緊急情況。
同時，記者采訪了解，目前，競爭性談判、單一來源兩種采購方式是緊急需求時采購人申請最多的采購方式。相對于公開招標(biāo)，以上2種采購方式雖然采購時間得以大大縮短，但是競爭性也相應(yīng)降低甚至沒有。專家認(rèn)為，不論采購人還是監(jiān)管部門都會因為變更采購方式而承擔(dān)一定的后續(xù)風(fēng)險，包括供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴風(fēng)險以及審計風(fēng)險。因此，在采購方式的選擇上也考驗著采購人的項目管理能力。
來源：中國政府采購報
