《政府采購法》第二十四條賦予了潛在供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購的權(quán)利，并規(guī)定了供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足的條件以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條不僅進(jìn)一步重申了供應(yīng)商的上述權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)滿足的條件、應(yīng)遵守的規(guī)定，而且還提出了一些新的要求--聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)；招標(biāo)采購單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
但在采購實(shí)踐中，還是有不少采購代理機(jī)構(gòu)會在"聯(lián)合體投標(biāo)"的問題上出問題，總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面的問題：一是在招標(biāo)文件中禁止?jié)撛诠?yīng)商組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，如在招標(biāo)文件中規(guī)定"本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)"；二是對聯(lián)合體投標(biāo)中的"共同投標(biāo)協(xié)議"沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致有的聯(lián)合體投標(biāo)人"無聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議"非但未被判作無效投標(biāo)，最終還中標(biāo)了，結(jié)果履約過程中出現(xiàn)問題時(shí)，難以分清是誰的責(zé)任；三是由于疏于對每個(gè)投標(biāo)人的細(xì)致審查，導(dǎo)致有的供應(yīng)商"在參加聯(lián)合體投標(biāo)后，又單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)"卻未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
在此筆者要提醒采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員尤其要注意上述第三個(gè)問題。因?yàn)榈谝粋€(gè)問題在采購實(shí)踐中已經(jīng)越來越少；而第二個(gè)問題采購代理機(jī)構(gòu)只需在招標(biāo)文件中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)即可，聯(lián)合體投標(biāo)人是否提供了共同投標(biāo)協(xié)議則是評標(biāo)委員會在評審時(shí)的工作（當(dāng)然，評審結(jié)束后，一旦聯(lián)合體投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)人，采購代理機(jī)構(gòu)可以對其投標(biāo)文件進(jìn)行一下檢查，審查其是否在投標(biāo)文件中提供了"共同投標(biāo)協(xié)議"，如未提供，可以當(dāng)場提醒評標(biāo)委員會）。對于第三個(gè)問題，在筆者看來，一旦出現(xiàn)，采購代理機(jī)構(gòu)是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)一部分責(zé)任的，因?yàn)檫@個(gè)問題在唱標(biāo)時(shí)就可以被發(fā)現(xiàn)。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)該問題后，在評標(biāo)時(shí)向評標(biāo)委員會提出來。
為了避免第三個(gè)問題的出現(xiàn)，筆者建議采購代理機(jī)構(gòu)首先要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定"聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)"以及如果出現(xiàn)既聯(lián)合投標(biāo)又單獨(dú)投標(biāo)時(shí)怎么處理；在唱標(biāo)時(shí)，也要留意是否存在組成聯(lián)合體投標(biāo)后又單獨(dú)參加投標(biāo)的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報(bào)
