“用順手了”能否成為續(xù)約理由
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年09月06日
“XX中心自2005年建成其物業(yè)管理服務(wù)就一直由XX物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理公司提供，該公司在為中心服務(wù)期間，誠(chéng)實(shí)守信，服務(wù)質(zhì)量好。且XX物業(yè)服務(wù)公司對(duì)本單位的各項(xiàng)工作情況已經(jīng)十分熟悉，由于物業(yè)服務(wù)具有一定的連續(xù)性，因此，本項(xiàng)目申請(qǐng)采用單一來源方式繼續(xù)向該公司采購(gòu)?！边@是某市政府采購(gòu)網(wǎng)某項(xiàng)目單一來源審核前公示中標(biāo)示的申請(qǐng)理由。
據(jù)記者了解，這樣的申請(qǐng)理由在物業(yè)管理服務(wù)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目中并不少見，且大部分都是物業(yè)管理合同即將期滿，采購(gòu)人希望繼續(xù)與原物業(yè)管理服務(wù)公司簽約的情況。那么，采購(gòu)人僅以保持物業(yè)服務(wù)延續(xù)性為由申請(qǐng)單一來源采購(gòu)，是否具有合理性？
更換物業(yè)公司
采購(gòu)人心里沒底
“變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)，感覺麻煩是一個(gè)原因，但更主要的是擔(dān)心換一家物業(yè)公司，原有的服務(wù)和正常的運(yùn)作程序會(huì)受到影響?！蹦持醒雴挝徽少?gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“以前合作得不錯(cuò)的物業(yè)公司，突然被換掉，又要與新中標(biāo)的物業(yè)公司重新磨合，磨合的時(shí)間長(zhǎng)短還不確定。有時(shí)還會(huì)遇到水電、取暖在新老物業(yè)公司工作過渡期間沒人管的情況，影響了正常的工作節(jié)奏和工作效率?！?
對(duì)于變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否能保證順利地完成銜接工作，多數(shù)采購(gòu)人表示心里沒底。因此，確保物業(yè)服務(wù)延續(xù)性，保證工作正常進(jìn)行就成為采購(gòu)人申請(qǐng)單一來源方式采購(gòu)原物業(yè)服務(wù)公司的慣常理由。
“像物業(yè)服務(wù)管理這樣的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)人來說感受是很直接的。而且目前物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊：一些剛成立的公司，參與政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足；一些規(guī)模較小的公司，專業(yè)度不夠；一些規(guī)模較大、資質(zhì)較高的公司，由于同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目，專注度不夠?！蹦呈≌少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些客觀存在的問題確實(shí)增加了采購(gòu)人變更物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的顧慮。但該負(fù)責(zé)人在對(duì)采購(gòu)人表示理解的同時(shí)，也提出僅僅以采購(gòu)物業(yè)服務(wù)的延續(xù)性為理由而一味采用單一來源方式，政府采購(gòu)物業(yè)管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性如何保證？
單一采購(gòu)延續(xù)性理由
不可一概而論
“服務(wù)延續(xù)確實(shí)是采購(gòu)人工作需要的一個(gè)方面，但如果只是因?yàn)樵瓉砦飿I(yè)公司做得好，更熟悉采購(gòu)人單位的情況，是不能成為采購(gòu)人繼續(xù)沿用原供應(yīng)商的理由的?！倍嗄陱氖挛飿I(yè)服務(wù)采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作的中航物業(yè)管理有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷總監(jiān)黃衛(wèi)平表示，“物業(yè)服務(wù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，涉及人員比較基層，日常保潔、保安、綠化、維修等大部分物業(yè)服務(wù)工作技術(shù)含量并不高。從技術(shù)層面講，與一些專業(yè)軟件系統(tǒng)的后期運(yùn)維服務(wù)比起來，物業(yè)服務(wù)的唯一性程度比較低，大部分情況不是只有誰(shuí)可以做，而別人做不了?！?
在政府采購(gòu)監(jiān)管部門看來，判斷單一來源采購(gòu)的合理與否最根本是要考量供應(yīng)商的唯一性。而只談物業(yè)服務(wù)的延續(xù)性是不能說明問題的，采購(gòu)人要拿出項(xiàng)目服務(wù)具有唯一性的依據(jù)，這樣才能讓潛在供應(yīng)商以及監(jiān)管部門心服口服，也避免采購(gòu)項(xiàng)目因單一來源方式采購(gòu)帶來的后期風(fēng)險(xiǎn)?！安少?gòu)人在選擇采購(gòu)方式的時(shí)候，不要首先把‘門’堵上，直接就用單一方式采購(gòu)原來的物業(yè)公司。采購(gòu)人通過公開招標(biāo)把需求講清楚，提供給所有物業(yè)服務(wù)公司一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，投標(biāo)人自身會(huì)去考慮有沒有能力做好項(xiàng)目，誰(shuí)都不會(huì)輕易拿自己的企業(yè)信譽(yù)開玩笑?！鄙虾Ｊ姓少?gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示。
黃衛(wèi)平向記者舉了一些屬于物業(yè)服務(wù)采購(gòu)中的特殊情況，“一些工作性質(zhì)特殊的采購(gòu)人單位，如國(guó)家保密局、安全局等重要涉密部門以及經(jīng)國(guó)家保密局確認(rèn)屬于涉密場(chǎng)所的機(jī)關(guān)單位，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的安全可靠性、穩(wěn)定性有更加嚴(yán)格的要求。此外，國(guó)家圖書館、檔案館等重要的公共場(chǎng)所，由于內(nèi)部所藏多為國(guó)家珍貴資料，很多甚至都是孤本，相關(guān)物業(yè)服務(wù)的專業(yè)性要求也非常高，能夠承擔(dān)上述部門相應(yīng)業(yè)務(wù)的供應(yīng)商有限，甚至具有唯一性。”黃衛(wèi)平認(rèn)為，性質(zhì)特殊確實(shí)需要加上原有物業(yè)公司做得好，這樣的延續(xù)性單一來源采購(gòu)理由才算充分。
“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，采購(gòu)人理性的選擇行為，應(yīng)該是在并無(wú)特殊采購(gòu)需求的情況下進(jìn)行多次博弈，引入競(jìng)爭(zhēng)，最終取得利益最大化。而單一來源采購(gòu)就意味著采購(gòu)人只是一次性博弈，長(zhǎng)期使用一家供應(yīng)商，沒有競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)意識(shí)，不利于形成激勵(lì)機(jī)制。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)羌建新表示。
細(xì)化采購(gòu)需求
確保銜接順利
針對(duì)采購(gòu)人因變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)而擔(dān)心工作能否順利銜接的問題，專家也給出了建議。
“采購(gòu)人在物業(yè)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件中關(guān)于采購(gòu)需求不能明確清楚地表達(dá)，要求不夠細(xì)化，也會(huì)導(dǎo)致新中標(biāo)的物業(yè)公司在銜接工作中出現(xiàn)問題。因此，我們會(huì)與采購(gòu)人反復(fù)溝通，細(xì)化需求，認(rèn)真審查采購(gòu)人提供的服務(wù)需求，在采購(gòu)文件中明確不同崗位服務(wù)人數(shù)、員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，并建議采購(gòu)人對(duì)一些不易表述的采購(gòu)需求請(qǐng)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)勘查，使采購(gòu)需求更加明確，供應(yīng)商的響應(yīng)方案更具有可比性?！碧旖蚴姓少?gòu)中心的工作人員向記者介紹了招標(biāo)工作中的具體做法。
黃衛(wèi)平建議，引入與采購(gòu)各方?jīng)]有利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查，可以解決長(zhǎng)期以來物業(yè)服務(wù)評(píng)分無(wú)法很好地客觀化和量化的難題。“服務(wù)行業(yè)最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)就是用戶的滿意度，只有采購(gòu)人的自身感受最真實(shí)。調(diào)查不針對(duì)采購(gòu)人單位的某個(gè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人，而是所有用戶。我們公司就主動(dòng)請(qǐng)深圳市質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)本公司的服務(wù)客戶以問卷或是隨機(jī)面談的形式進(jìn)行滿意度調(diào)查，借助國(guó)外已有的一套成熟評(píng)價(jià)體系對(duì)物業(yè)服務(wù)給予綜合評(píng)價(jià)?！?
從政府導(dǎo)向來講，黃衛(wèi)平認(rèn)為，規(guī)定第三方如每年一次滿意度調(diào)查，對(duì)物業(yè)服務(wù)采購(gòu)的規(guī)范是具有可操作性的，物業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)中可作為一項(xiàng)考量條件，企業(yè)也可將其作為以往客戶認(rèn)可的業(yè)績(jī)證明。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
據(jù)記者了解，這樣的申請(qǐng)理由在物業(yè)管理服務(wù)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目中并不少見，且大部分都是物業(yè)管理合同即將期滿，采購(gòu)人希望繼續(xù)與原物業(yè)管理服務(wù)公司簽約的情況。那么，采購(gòu)人僅以保持物業(yè)服務(wù)延續(xù)性為由申請(qǐng)單一來源采購(gòu)，是否具有合理性？
更換物業(yè)公司
采購(gòu)人心里沒底
“變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)，感覺麻煩是一個(gè)原因，但更主要的是擔(dān)心換一家物業(yè)公司，原有的服務(wù)和正常的運(yùn)作程序會(huì)受到影響?！蹦持醒雴挝徽少?gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“以前合作得不錯(cuò)的物業(yè)公司，突然被換掉，又要與新中標(biāo)的物業(yè)公司重新磨合，磨合的時(shí)間長(zhǎng)短還不確定。有時(shí)還會(huì)遇到水電、取暖在新老物業(yè)公司工作過渡期間沒人管的情況，影響了正常的工作節(jié)奏和工作效率?！?
對(duì)于變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否能保證順利地完成銜接工作，多數(shù)采購(gòu)人表示心里沒底。因此，確保物業(yè)服務(wù)延續(xù)性，保證工作正常進(jìn)行就成為采購(gòu)人申請(qǐng)單一來源方式采購(gòu)原物業(yè)服務(wù)公司的慣常理由。
“像物業(yè)服務(wù)管理這樣的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)人來說感受是很直接的。而且目前物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊：一些剛成立的公司，參與政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足；一些規(guī)模較小的公司，專業(yè)度不夠；一些規(guī)模較大、資質(zhì)較高的公司，由于同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目，專注度不夠?！蹦呈≌少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些客觀存在的問題確實(shí)增加了采購(gòu)人變更物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的顧慮。但該負(fù)責(zé)人在對(duì)采購(gòu)人表示理解的同時(shí)，也提出僅僅以采購(gòu)物業(yè)服務(wù)的延續(xù)性為理由而一味采用單一來源方式，政府采購(gòu)物業(yè)管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性如何保證？
單一采購(gòu)延續(xù)性理由
不可一概而論
“服務(wù)延續(xù)確實(shí)是采購(gòu)人工作需要的一個(gè)方面，但如果只是因?yàn)樵瓉砦飿I(yè)公司做得好，更熟悉采購(gòu)人單位的情況，是不能成為采購(gòu)人繼續(xù)沿用原供應(yīng)商的理由的?！倍嗄陱氖挛飿I(yè)服務(wù)采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作的中航物業(yè)管理有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷總監(jiān)黃衛(wèi)平表示，“物業(yè)服務(wù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，涉及人員比較基層，日常保潔、保安、綠化、維修等大部分物業(yè)服務(wù)工作技術(shù)含量并不高。從技術(shù)層面講，與一些專業(yè)軟件系統(tǒng)的后期運(yùn)維服務(wù)比起來，物業(yè)服務(wù)的唯一性程度比較低，大部分情況不是只有誰(shuí)可以做，而別人做不了?！?
在政府采購(gòu)監(jiān)管部門看來，判斷單一來源采購(gòu)的合理與否最根本是要考量供應(yīng)商的唯一性。而只談物業(yè)服務(wù)的延續(xù)性是不能說明問題的，采購(gòu)人要拿出項(xiàng)目服務(wù)具有唯一性的依據(jù)，這樣才能讓潛在供應(yīng)商以及監(jiān)管部門心服口服，也避免采購(gòu)項(xiàng)目因單一來源方式采購(gòu)帶來的后期風(fēng)險(xiǎn)?！安少?gòu)人在選擇采購(gòu)方式的時(shí)候，不要首先把‘門’堵上，直接就用單一方式采購(gòu)原來的物業(yè)公司。采購(gòu)人通過公開招標(biāo)把需求講清楚，提供給所有物業(yè)服務(wù)公司一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，投標(biāo)人自身會(huì)去考慮有沒有能力做好項(xiàng)目，誰(shuí)都不會(huì)輕易拿自己的企業(yè)信譽(yù)開玩笑?！鄙虾Ｊ姓少?gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示。
黃衛(wèi)平向記者舉了一些屬于物業(yè)服務(wù)采購(gòu)中的特殊情況，“一些工作性質(zhì)特殊的采購(gòu)人單位，如國(guó)家保密局、安全局等重要涉密部門以及經(jīng)國(guó)家保密局確認(rèn)屬于涉密場(chǎng)所的機(jī)關(guān)單位，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的安全可靠性、穩(wěn)定性有更加嚴(yán)格的要求。此外，國(guó)家圖書館、檔案館等重要的公共場(chǎng)所，由于內(nèi)部所藏多為國(guó)家珍貴資料，很多甚至都是孤本，相關(guān)物業(yè)服務(wù)的專業(yè)性要求也非常高，能夠承擔(dān)上述部門相應(yīng)業(yè)務(wù)的供應(yīng)商有限，甚至具有唯一性。”黃衛(wèi)平認(rèn)為，性質(zhì)特殊確實(shí)需要加上原有物業(yè)公司做得好，這樣的延續(xù)性單一來源采購(gòu)理由才算充分。
“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，采購(gòu)人理性的選擇行為，應(yīng)該是在并無(wú)特殊采購(gòu)需求的情況下進(jìn)行多次博弈，引入競(jìng)爭(zhēng)，最終取得利益最大化。而單一來源采購(gòu)就意味著采購(gòu)人只是一次性博弈，長(zhǎng)期使用一家供應(yīng)商，沒有競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)意識(shí)，不利于形成激勵(lì)機(jī)制。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)羌建新表示。
細(xì)化采購(gòu)需求
確保銜接順利
針對(duì)采購(gòu)人因變更物業(yè)服務(wù)企業(yè)而擔(dān)心工作能否順利銜接的問題，專家也給出了建議。
“采購(gòu)人在物業(yè)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件中關(guān)于采購(gòu)需求不能明確清楚地表達(dá)，要求不夠細(xì)化，也會(huì)導(dǎo)致新中標(biāo)的物業(yè)公司在銜接工作中出現(xiàn)問題。因此，我們會(huì)與采購(gòu)人反復(fù)溝通，細(xì)化需求，認(rèn)真審查采購(gòu)人提供的服務(wù)需求，在采購(gòu)文件中明確不同崗位服務(wù)人數(shù)、員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，并建議采購(gòu)人對(duì)一些不易表述的采購(gòu)需求請(qǐng)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)勘查，使采購(gòu)需求更加明確，供應(yīng)商的響應(yīng)方案更具有可比性?！碧旖蚴姓少?gòu)中心的工作人員向記者介紹了招標(biāo)工作中的具體做法。
黃衛(wèi)平建議，引入與采購(gòu)各方?jīng)]有利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查，可以解決長(zhǎng)期以來物業(yè)服務(wù)評(píng)分無(wú)法很好地客觀化和量化的難題。“服務(wù)行業(yè)最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)就是用戶的滿意度，只有采購(gòu)人的自身感受最真實(shí)。調(diào)查不針對(duì)采購(gòu)人單位的某個(gè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人，而是所有用戶。我們公司就主動(dòng)請(qǐng)深圳市質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)本公司的服務(wù)客戶以問卷或是隨機(jī)面談的形式進(jìn)行滿意度調(diào)查，借助國(guó)外已有的一套成熟評(píng)價(jià)體系對(duì)物業(yè)服務(wù)給予綜合評(píng)價(jià)?！?
從政府導(dǎo)向來講，黃衛(wèi)平認(rèn)為，規(guī)定第三方如每年一次滿意度調(diào)查，對(duì)物業(yè)服務(wù)采購(gòu)的規(guī)范是具有可操作性的，物業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)中可作為一項(xiàng)考量條件，企業(yè)也可將其作為以往客戶認(rèn)可的業(yè)績(jī)證明。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
