驗收是采購質量的最后防線
對供應商履約情況進行驗收，事關采購人和供應商雙方的利益，事關政府采購質量，事關采購資金的使用效益，事關政府采購形象，更是客觀評價政府采購代理機構采購質量優(yōu)劣的最直接依據(jù)。驗收是政府采購鏈條上的一個關鍵環(huán)節(jié)，如果驗收環(huán)節(jié)薄弱，整根鏈條的質量勢必受到影響，采購項目的整體效果肯定會大打折扣。但就目前各地政府采購工作的現(xiàn)狀來看，驗收依然是影響政府采購質量不可忽視的一個因素。
輕視驗收害處大
政府采購驗收是指按照法定要求組成驗收小組，對采購活動實施結果進行現(xiàn)場檢查、驗證、綜合評定項目實施結果，并客觀、公正地做出結論的一種采購事務性活動。目前，各地在政府采購實踐中普遍存在"重招標，輕驗收"的現(xiàn)象，政府采購驗收工作成為政府采購的真空地帶。"收而不驗"為政府采購合同履約埋下隱患，不管是哪一方所做的驗收，由于重視不足，均存在流于形式、走過場的現(xiàn)象和問題；"驗而不實"，對那些明知存有問題的項目，采購人或者急于投入使用，或者因為利益驅使也都通過了驗收。
《政府采購法》對驗收的規(guī)定
《政府采購法》對履約驗收環(huán)節(jié)有所規(guī)定但內容不詳細。該法第四十一條規(guī)定： 采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。該法第四十二條和第六十一條還分別規(guī)定了驗收證明和集采機構內部驗收人員的職責權限等內容。
地方性法規(guī)對驗收的規(guī)定
根據(jù)《政府采購法》對履約驗收環(huán)節(jié)的相關規(guī)定，廣東省人大常委會在頒布《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》時在第四十七條中明確規(guī)定；采購人應當自供應商履行完合同義務之日起十個工作日內組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目，采購人應當邀請質量檢測機構參加驗收。采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。
地方規(guī)范性文件對驗收的規(guī)定
為了更好地搞好履約驗收工作，《廣東省政府采購工作規(guī)范》在第十三章對合同履約驗收程序進行了細化。
成立履約驗收工作組
政府采購合同簽訂后，由采購人的紀檢、財務、裝備等部門3人以上人員成立履約驗收工作組，代理機構應當參加項目履約驗收工作。直接參與采購項目方案制訂、評標、定標的人員不得作為工作組負責人。
工作組對供應商提供的貨物、工程或服務按照采購文件、中標、成交通知書、政府采購合同進行核對、驗收，并提供書面驗收報告。
采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。
組織驗收
采購人應當自中標、成交供應商履行完合同義務之日起10個工作日內組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目，采購人應當邀請質量檢測機構參加驗收。
供應商出現(xiàn)違約情形，應當及時糾正或補償；造成損失的，按合同約定追究違約責任，并上報政府采購監(jiān)督管理部門處理；發(fā)現(xiàn)有假冒、偽劣、走私產品、商業(yè)賄賂等違法情形的，應立即移交工商、質監(jiān)、公安等行政執(zhí)法部門依法查處。
采購人故意推遲項目驗收時間的，與供應商串通或要求供應商通過減少貨物數(shù)量或降低服務標準的，在履行合同中采取更改配置、調換物品等手段的，要求供應商出具虛假發(fā)票或任意更改銷售發(fā)票的，謀取不正當利益的，追究相關法律責任。
出具驗收報告
采購人出具驗收報告，驗收工作組人員分別簽字并加蓋采購人公章。
代理機構人員參加驗收的，在驗收報告上簽署意見，并加蓋代理機構公章。
其他相關人員參加驗收的，在驗收報告上簽署意見，并加蓋行業(yè)主管部門公章。
驗收報告及資料備案
采購人應在出具驗收報告后3個工作日內，將驗收報告副本和相關資料報政府采購監(jiān)管部門備案。
多措并舉 進一步規(guī)范履約驗收
履約驗收是政府采購資金從價值形態(tài)向實物形態(tài)轉變的重要環(huán)節(jié)。采購人要組織有關部門組成驗收小組，嚴格按合同要求對供應商所供產品質量、數(shù)量認真審核。檢查供應商所提供的產品是否符合采購人在合同中規(guī)定的產品質量標準，謹防以次充好、以假代真的現(xiàn)象發(fā)生，保障政府采購質量。對于沒有按招標文件和采購合同供貨的，采購人有權不予接貨和驗收。監(jiān)督部門應檢查采購人與供應商有無串通合謀、以虛假合同侵占公共財產謀取私利的行為以及采購人和中標、成交供應商有無擅自變更、中止或終止合同的情況，有無繼續(xù)履行合同損害國家利益和社會公共利益而應當變更、中止或終止合同的情況等，以規(guī)范采購人和供應商的采購行為，促使供求雙方忠實誠信地履行合同，確保發(fā)揮政府采購資金的使用效益。為確保驗收成效，還要采取如下多種措施。
優(yōu)化驗收人員結構
首先，必須優(yōu)化驗收小組的人員結構，明確驗收小組成員的職責。政府采購代理機構要成立合同組，由合同組配合采購人履約驗收。這樣既可以有力地保障驗收工作的針對性和時效性，也可以實現(xiàn)權力的有效分離，更好地提升驗收工作的質量，同時要做好單位內部的相互銜接與監(jiān)督。
分等級、按類型實施驗收
對國家、省、市重點工程，資金巨大、技術復雜的采購項目，驗收除由采購人技術代表、政府采購代理機構代表、供應商代表參加外，還應該邀請一定數(shù)量的專家進行論證，或國家認可的質量檢測機構參加驗收，并邀請財政部門、紀檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時，應及時向政府采購監(jiān)管部門反映；對金額較小的項目由采購單位自行驗收，由政府采購代理機構根據(jù)工作需要跟蹤反饋；對金額較大的項目由政府采購代理機構聘請專家會同采購單位進行驗收；對于保險類、汽車定點維修類服務項目的驗收，可以采用對采購人定期回訪和臨時追蹤相結合的方式進行驗收。
嚴格撰寫驗收報告
驗收報告是整個驗收工作的總結，是判定采購項目合格與否的依據(jù)，也是財政結算的依據(jù)。財政部門必須在持有采購人接受和確認供應商履行合同的意見并出具驗收合格的驗收報告后，方可支付資金。可以說，驗收報告是支付采購資金的"通行證"。
嚴懲違法供應商
采購人對不能按合同規(guī)定履約的供應商將提出問題并限期整改。驗收小組做出的驗收結論是政府采購付款程序的必要手續(xù)，驗收小組做出驗收不合格的結論后，將立即停止付款程序，并及時向政府采購監(jiān)管部門匯報情況，分別給予不法供應商賠償采購人損失、列入不良供應商記錄名單或停止其1～3年內參加政府采購活動等處罰，有效維護政府采購秩序，保護采購人的合法權益。
作者：崔桂秋
來源：政府采購信息報
