■ 薛垚
制定完善的采購需求，是采購人的基本職責(zé)，也是順利實施政府采購的前提條件。而公示采購需求，不僅是陽光采購的體現(xiàn)，也是落實納稅人知情權(quán)的根本舉措。實踐證實，條理清晰、內(nèi)容完整、不偏不倚的采購需求，不僅項目順利、結(jié)果滿意，還能塑造政府采購陽光形象；反之，條理混亂、內(nèi)容缺失、特指傾向的采購需求，采購結(jié)果往往事與愿違，甚至方案被推翻，項目被廢止，當(dāng)事人被質(zhì)疑、被投訴。
◆公示需求是確保采購質(zhì)量的必然要求
1．踐行立法精神，依法保障知情權(quán)。公示需求作為陽光采購的一項重要措施，遵循了政府采購公開透明的原則，實現(xiàn)了采購需求的信息共享、集體監(jiān)督和科學(xué)管理，落實了政府采購立法初衷，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，公眾的權(quán)利又能反作用于采購需求的編制和完善，相當(dāng)于在政府采購源頭上架設(shè)了一張“過濾網(wǎng)”，使“問題”需求無處藏身，直接提高了采購需求的自身質(zhì)量和編寫水平，夯實了政府采購的實施基礎(chǔ)。
2．對稱信息資源，提高政采公信力。需求上的一些“貓膩”，大多來自信息不對稱。事實證明，占據(jù)信息優(yōu)勢的一方會成為強勢的一方。供應(yīng)商在市場行情和專業(yè)技能方面，相比采購人擁有絕對信息優(yōu)勢，因此，很多采購人會請供應(yīng)商協(xié)助編制需求，恰恰這種做法為供應(yīng)商留下了“鉆空子”的機會，使其能夠設(shè)置一些不易察覺的傾向性指標(biāo)，進而排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)。對于社會公眾而言，由于信息難以捕獲，未公示需求前，編制需求經(jīng)常被看作“內(nèi)部事務(wù)”。由于政府承擔(dān)特殊角色和政府采購的敏感性，在當(dāng)今以微博為代表的“秒時代”，事件易被放大，流言、噪聲和雜音易被誘發(fā)，政府采購公信力受到了更多挑戰(zhàn)，政府采購遭受質(zhì)疑也將成為一種常態(tài)。因此，唯有坦誠面對，雙向交流，主動公開信息以擠壓不實信息空間，才能提高政府采購公信力。
3．經(jīng)受市場檢驗，確保需求合理性。隨著市場產(chǎn)品的包羅萬象和專業(yè)技術(shù)的日新月異，采購需求越發(fā)紛紜復(fù)雜。與此同時，政府采購相關(guān)制度不斷完善，環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購、節(jié)能產(chǎn)品強制采購、小微企業(yè)扶持等政策相繼出臺。多樣的產(chǎn)品和復(fù)雜的技術(shù)本已讓人眼花繚亂，若與政策要求交織在一起，更會引發(fā)出不易察覺的疏漏。比如，由于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單內(nèi)的產(chǎn)品更新速度追不上市場產(chǎn)品的發(fā)展速度，致使清單內(nèi)部分產(chǎn)品過時或停產(chǎn)。倘若需求依舊使用市場主流指標(biāo)，很可能造成符合需求的產(chǎn)品不在清單內(nèi)，或是清單內(nèi)產(chǎn)品不符合需求，其采購結(jié)果可能是，供應(yīng)商因無法提供產(chǎn)品而放棄參加采購活動。再如，有些項目預(yù)算少，但對供應(yīng)商的資質(zhì)、產(chǎn)品、服務(wù)和付款方式等要求過于苛刻，導(dǎo)致大企業(yè)沒利潤不愿來，小企業(yè)沒條件進不來，最終可能因?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家，項目被廢?？梢哉f，采購需求合理性和說服力的下降或缺失，招致了很多不必要的質(zhì)疑，影響了政府采購的順利實施。因此，要想使需求足以服眾，有必要將需求預(yù)先在網(wǎng)上曬一曬，接受社會、市場甚至每個人的檢驗。
4．借助公眾力量，增強監(jiān)管廣泛性。一方面，一份采購需求至少要經(jīng)過采購人和集采機構(gòu)之手。若能充分發(fā)揮集采機構(gòu)的制衡能力，則相當(dāng)于增設(shè)了一道檢查崗。另一方面，監(jiān)管力量如何加強、事后集中審查如何前移變成事前實時防范，都是需要考慮的問題。筆者認(rèn)為，只有借助公眾力量，將集中監(jiān)管、定時監(jiān)管變成廣泛監(jiān)管、實時監(jiān)管，才能降低監(jiān)管壓力，減少監(jiān)管風(fēng)險。
◆合理設(shè)置需求公示流程
1．設(shè)立網(wǎng)上公示專區(qū)。在政府采購主管部門和集采機構(gòu)網(wǎng)站首頁上，分別開辟公示需求的展示專欄，與其他版塊明顯區(qū)分，便于查找。其內(nèi)容的瀏覽權(quán)限應(yīng)當(dāng)放開，只要訪問網(wǎng)站的用戶，均可查看。
2．公示需求原始稿件。集采機構(gòu)收到采購人提交的采購需求以及專家手簽的論證意見等相關(guān)文件后，直接將其在網(wǎng)站上發(fā)布公示。公示期可設(shè)定為2至3天。需要說明的是，公示原始稿件的益處在于有效落實責(zé)任制，并鞭策采購人和專家編制優(yōu)質(zhì)采購需求。
3．及時接收反饋信息。目前，天津、山西等地要求反饋信息時，必須填寫意見函并加蓋單位公章。這種做法默認(rèn)反饋者為供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，對于反饋者的條件應(yīng)當(dāng)放開，盡量降低門檻，即任何自然人和非自然人均可通過網(wǎng)站反饋信息，無需蓋章。采取這種做法，原因有以下幾方面：一是能廣納賢言，不給人為排擠真實意見留下余地，特別是能夠為專家等自然人疏通反饋渠道。二是山西等地實踐證明，以往針對需求提出的意見基本中肯。三是通過屏蔽關(guān)鍵字或計算機IP等技術(shù)手段，可以篩查干擾信息，降低信息辨別成本。四是基于網(wǎng)站反饋，效率高，易操作，過程可留痕，便于統(tǒng)計分析。
4．移交結(jié)果研究完善。公示期滿后，集采機構(gòu)將反饋意見和建議移交采購人，用于修改完善采購需求。需求完善后，集采機構(gòu)編制采購文件，必要時，可邀請專家論證，或再公示需求，亦可對采購文件進行公示，確保供應(yīng)商資質(zhì)條件、合同履約、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容合理合規(guī)。
◆建立健全公示需求的配套機制
1．出臺文件強制公示。目前，對于是否公示需求，存在反對聲：一是需求指標(biāo)眾口難調(diào)，統(tǒng)一起來比較繁瑣。二是常規(guī)項目已經(jīng)駕輕就熟，公示效果甚微。三是公示需求延長了項目采購周期。四是傳統(tǒng)思想根深蒂固，部分采購人不愿意公示需求?？梢钥闯?，需求能否公示，關(guān)鍵在于能否強制采購人執(zhí)行。因此，有必要盡快出臺相關(guān)文件，明確有關(guān)職責(zé)、程序和措施，同時，也為公示需求有法可依、有章可循奠定基礎(chǔ)。
2．合理劃定公示標(biāo)準(zhǔn)。目前，對于哪些項目的需求應(yīng)當(dāng)進行公示，各地做法并不相同。江蘇省視項目難易程度、熟練程度決定是否公示需求；浙江省規(guī)定300萬元以上項目，必須征詢專家意見或公開征求供應(yīng)商意見；天津市要求所有項目均公示。筆者認(rèn)為，如前文分析，當(dāng)技術(shù)與政策交織一起，無論項目大小，需求都有產(chǎn)生疏漏的可能，因此，建議對所有項目的需求進行公示。
3．搭建自主發(fā)布平臺。由集采機構(gòu)或政府采購主管部門搭建信息平臺，供采購人自主發(fā)布需求及專家論證意見等相關(guān)材料。此做法的有利之處在于：一是減少中間環(huán)節(jié)，提高需求純潔度和工作效率。二是通過公示直接對需求干系人起到威懾和鞭策作用，有利于分清責(zé)任，并提高相關(guān)人員綜合水平。三是培養(yǎng)采購人主動公開意識，營造和諧公開氛圍。四是為采購人打造“公眾智囊團”，即在編寫需求期間，采購人可使用平臺多次發(fā)布需求，征集意見，以此集思廣益、群策群力。
4．建立誠信管理機制。目前，誠信檔案在對供應(yīng)商的管理方面已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。對于需求意見反饋的管理，亦可參照類似做法。第一，明確不誠信行為，如惡意詆毀、虛假信息、垃圾廣告、擾亂秩序等。第二，制定誠信等級、計分方法和處置措施，對于得分較高即誠信較高的供應(yīng)商，給予榮譽獎勵；對于得分較低即誠信較低的供應(yīng)商，列入黑名單，并將有關(guān)情況上報政府采購主管部門。第三，分清職能權(quán)責(zé)，厘清管理程序和要求，適時制定管理辦法，將誠信管理規(guī)范化、制度化。
(作者單位：中共中央直屬機關(guān)采購中心)
來源：中國政府采購報
