聯(lián)合體投標研究②聯(lián)合投標協(xié)議
聯(lián)合投標協(xié)議是兩個以上的投標人為了明確共同投標的權利和義務而簽訂的連同投標文件一起提交給招標人的民事合同。（關于協(xié)議名稱，《招標投標法》的用詞為"共同投標協(xié)議"，《政府采購法》的法律條文用詞為"聯(lián)合協(xié)議"，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》用詞為"共同投標協(xié)議"。本文作者認為投標聯(lián)合體簽訂的協(xié)議應該是"聯(lián)合投標協(xié)議"，如果用"共同投標協(xié)議"，組成的就應該是投標共同體。因此本文統(tǒng)一使用"聯(lián)合投標協(xié)議"。）
協(xié)議特點：民事合同 遵循采購招標法律要求
協(xié)議應與投標文件（或資格預審文件）共同提交。
聯(lián)合投標協(xié)議是民事合同
聯(lián)合投標協(xié)議是民事合同，除了受招標采購的法律約束外也受《合同法》的約束。
《合同法》規(guī)定"合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。"聯(lián)合投標協(xié)議是兩個以上的投標人為了明確共同投標的權利和義務而簽訂的合同，而聯(lián)合體各方是平等的獨立的投標人。因此聯(lián)合投標協(xié)議是《合同法》上的民事合同。
我國關于招標采購的《招標投標法》和《政府采購法》都對聯(lián)合投標協(xié)議作出原則性的規(guī)定，聯(lián)合投標協(xié)議必須符合這兩個法律的要求。但同時聯(lián)合投標協(xié)議也是民事合同，同樣也要適用《合同法》上的規(guī)定，如合同法上關于合同的訂立、生效、內(nèi)容、效力、履行、違約責任等都適用于聯(lián)合投標協(xié)議。
聯(lián)合投標協(xié)議是臨時合伙協(xié)議
《建筑法》、《招標投標法》和《政府采購法》等法律關于投標聯(lián)合體各方負連帶責任的規(guī)定是針對承包合同、中標項目、采購合同而言，但聯(lián)合體是臨時性合伙型聯(lián)營，投標聯(lián)合體從一開始（如項目須進行資格預審的，從資格預審就開始）參加合同的訂立，共同參加投標民事活動，各方負連帶責任，聯(lián)合體任何一方的行為，其他方都可能負全部民事責任，因此各方簽訂的聯(lián)合投標協(xié)議是臨時性合伙協(xié)議，僅為某個投標項目而簽訂，任何一方的行為都能代表聯(lián)合體（合伙），而其他方也因為聯(lián)合投標協(xié)議的合伙性質(zhì)而承擔連帶責任。
投標協(xié)議與投標文件共同提交
聯(lián)合投標協(xié)議須連同投標文件一起提交給招標人才生效?！逗贤ā返谒氖臈l規(guī)定"依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。"
《政府采購法》規(guī)定："以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議。"《招標投標法》規(guī)定："聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。"
由于《政府采購法》和《招標投標法》均規(guī)定聯(lián)合投標協(xié)議須提交給招標人，這是法律規(guī)定聯(lián)合投標協(xié)議生效的條件之一，可以看作是法律規(guī)定的合同生效的手續(xù)。簽訂聯(lián)合投標協(xié)議的目的是為了取得一個投標人的身份，即便兩個以上的投標人簽訂了聯(lián)合投標協(xié)議，如果不把協(xié)議提交給招標人，招標人無從知道兩個以上的投標人是否組成聯(lián)合體投標，是否以一個投標人的身份投標。因此聯(lián)合投標協(xié)議的生效除了依法訂立外還必須提交給招標人。
同時，聯(lián)合投標協(xié)議必須連同投標文件一起提交，在投標文件之外單獨提交的，視為不提交，聯(lián)合投標協(xié)議不生效?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例和其他招標采購的規(guī)章等都對此做了明確的規(guī)定。
資格預審時就須簽訂和提交
《〈招標投標法〉實施條例》規(guī)定："進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。"據(jù)此，如果招標項目進行資格預審，聯(lián)合投標協(xié)議就需要在提交資格預審文件時就簽訂和并連同資格預審文件一起提交給招標人，否則聯(lián)合投標協(xié)議不生效，聯(lián)合體無法獲得一個投標人的身份。
一次只能簽訂提交一份協(xié)議
在一個招標項目中，只能簽訂和提交一份聯(lián)合投標協(xié)議。《〈招標投標法〉實施條例》規(guī)定："聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。"《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定："聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。"據(jù)此，兩個以上的投標人在一個招標項目中，只能簽訂和提交一份聯(lián)合投標協(xié)議，否則聯(lián)合投標協(xié)議無效。盡管在進行資格預審的招標項目中，投標時的聯(lián)合投標協(xié)議的內(nèi)容可以和資格預審時的協(xié)議不同，但組成聯(lián)合體的各方投標人不得變更，因此資格預審和投標時內(nèi)容不同的協(xié)議仍然認為是一份聯(lián)合投標協(xié)議。
協(xié)議內(nèi)容：包含必備內(nèi)容和變更內(nèi)容
聯(lián)合投標協(xié)議在資格預審和投標階段內(nèi)容可有條件變動。
協(xié)議必備內(nèi)容
聯(lián)合投標協(xié)議的必備內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┖炗喡?lián)合投標協(xié)議各投標人的名稱、住所地和法定代表人姓名、職務；（二）聯(lián)合投標的項目名稱、編號等信息；（三）共同聯(lián)合投標的明確意思表示；（四）聯(lián)合體各方的權利和義務；（五）聯(lián)合投標的職責區(qū)分，特別須明確牽頭方或者主辦方職責；（六）共同承擔連帶責任的意思表示；（七）違約責任，聯(lián)合體任何一方違反聯(lián)合投標協(xié)議的應負擔的責任；（八）聯(lián)合投標項目的招標人名稱、地址等信息；（九）招標文件對聯(lián)合投標協(xié)議提出的必備內(nèi)容。
協(xié)議變更內(nèi)容
在進行資格預審的招標項目中，資格預審時提交的聯(lián)合投標協(xié)議的內(nèi)容可以和投標時的聯(lián)合投標協(xié)議內(nèi)容不同，但組成聯(lián)合體的各方投標人不得變更（投標人數(shù)目不得增加或者減少，投標人也不得更換）。
協(xié)議效力：約束聯(lián)合體各方
聯(lián)合體各方責任共擔，招標人向一方或各方追責均可。
對聯(lián)合體各方均有效
簽訂聯(lián)合投標協(xié)議的投標人都須遵守協(xié)議，協(xié)議內(nèi)的權利義務和職責分工對聯(lián)合體各方具有合同上的法律效力。聯(lián)合體各方的合同責任根據(jù)協(xié)議和合同法來確定和承擔，違反協(xié)議約定的一方需承擔違約責任。
對招標人無效
由于招標人不是聯(lián)合投標協(xié)議的一方，協(xié)議中關于聯(lián)合體各方的權利義務和職責劃分對招標人沒有法律約束力。按照招標采購的法律規(guī)定，聯(lián)合體各方對招標人承擔連帶民事責任，不管聯(lián)合投標協(xié)議的內(nèi)容如何，聯(lián)合體各方的職責如何區(qū)分，招標人都可以要求聯(lián)合體任何一方承擔全部民事責任。聯(lián)合體一方對招標人承擔全部責任后，再根據(jù)協(xié)議的約定來區(qū)分聯(lián)合體的內(nèi)部責任。當然，招標人也可以根據(jù)聯(lián)合投標協(xié)議的職責區(qū)分來要求聯(lián)合體各方對中標項目合同履約和承擔責任。
對于某些需要專業(yè)資格資質(zhì)的工作，如果聯(lián)合投標協(xié)議中已經(jīng)約定由具有專業(yè)資格資質(zhì)的投標人來承擔，就不能由沒有相應專業(yè)資格資質(zhì)的聯(lián)合體其他投標人來承擔此類工作。但此時聯(lián)合體的各方仍需對招標人承擔連帶責任，而不是僅由具有專業(yè)資格資質(zhì)的投標人來承擔專業(yè)工作的責任。
來源： 政府采購信息報 作者：沈德能
