在政府采購(gòu)活動(dòng)中，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都碰到過(guò)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或有效投標(biāo)不足三家的情況。在具體操作中，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般都能做到嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十三條第一款的規(guī)定，報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
但筆者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，到了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)忽略財(cái)政部令第18號(hào)第四十三條的要求，直接就采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式繼續(xù)組織采購(gòu)，沒(méi)有報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)并經(jīng)后者同意。
對(duì)此，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，財(cái)政部令第18號(hào)第四十三條第二款規(guī)定，在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。該條第一款明確規(guī)定，招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。由此看來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這樣操作應(yīng)該沒(méi)有錯(cuò)。
筆者認(rèn)為，這樣理解法規(guī)是不正確的。財(cái)政部令第18號(hào)第四十三條第二款中"比照前款的規(guī)定"是指比照前款所有內(nèi)容的規(guī)定，而不是部分內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，第一款中"報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)來(lái)處理"的要求必須遵守，否則一旦有供應(yīng)商提出質(zhì)疑或提起投訴，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將陷入被動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
